為保一江清水，三年前，浙江省麗水市人大常委會(huì)首試質(zhì)詢權(quán)。這本是人大履職的一件“平常事”，卻因其選題準(zhǔn)、辣味足、效果好，備受社會(huì)關(guān)注，被媒體譽(yù)為“試”出了質(zhì)詢權(quán)的地方實(shí)踐之路，“試”出了人大剛性監(jiān)督的分量，“試”出了基層人大為治難疾不惜用監(jiān)督重拳的決心。(《人民代表報(bào)》2018年6月12日)
在人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)力譜系中，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等是“常規(guī)武器”，使用頻率高，相對比較“柔和”，而詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定等3種監(jiān)督方式，針對的是特定的人或事，側(cè)重的是人大對被監(jiān)督部門及其行為的批評、追責(zé)職能，頗具剛性和嚴(yán)厲色彩，被譽(yù)為“重磅武器”。實(shí)際工作中，人大監(jiān)督往往從運(yùn)用“常規(guī)武器”開始，一旦“常規(guī)武器”收不到預(yù)期實(shí)效，才啟用“重型武器”問責(zé)。但長期以來，由于擔(dān)心“重磅武器”問責(zé)觸及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、政府形象，擔(dān)心有不支持“一府一委兩院”工作之嫌疑等，“重磅武器”在人大工作實(shí)踐中鮮有實(shí)踐。2010年6月24日十一屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組審議2009年中央決算時(shí)首次進(jìn)行了專題詢問，之后各級(jí)人大常委會(huì)也相繼開展了專題詢問。如今，專題詢問這一監(jiān)督方式已日漸步入正軌，質(zhì)詢權(quán)卻始終鮮有問津。特定問題調(diào)查權(quán)和撤職權(quán)(總是被“免職”所替代)，幾乎一直“束之高閣”，差不多成了“閑置”、“休眠”的權(quán)力。麗水市人大首次質(zhì)詢案實(shí)踐受到媒體追捧，固然可喜，但其折射出的一個(gè)嚴(yán)肅問題是，人大“重磅武器”運(yùn)用頻次低，滯后、乏力的人大監(jiān)督與社會(huì)公眾的期待還有較大差距。
人大監(jiān)督的“重磅武器”，并非要刻意使用，而是現(xiàn)實(shí)中需要使用的地方很多。人大不直接解決問題，但不等于不能直接回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題。近年來一些地方出現(xiàn)的諸如污染排放、食品安全、黑惡勢力等事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，其整治效果往往是通過“媒體曝光——領(lǐng)導(dǎo)重視——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入——‘一府兩院’糾正”的方式得以實(shí)現(xiàn)。在一些重要問題和重大事件面前，人大集體失語，總是“打瞌睡”，成了公眾心目中的“清談館”、“象牙塔”。面對當(dāng)?shù)匾晃鬯幚韽S存在未達(dá)標(biāo)排放問題，2015年 7月，沈明溫等 9位麗水市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)名向麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)提出質(zhì)詢案。在9月召開的質(zhì)詢案答復(fù)見面會(huì)上，開發(fā)區(qū)管委會(huì)承諾到2017年底實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。經(jīng)過兩年多的整改，日前最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，該污水處理廠出水水質(zhì)已連續(xù)4個(gè)月基本穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。人大質(zhì)詢權(quán)的運(yùn)用，推動(dòng)監(jiān)督壓力及時(shí)有效傳導(dǎo)轉(zhuǎn)化為污水處理提升改造的動(dòng)力，人大監(jiān)督的回應(yīng)性和實(shí)效性受到了人民群眾的廣泛好評。
黨的十八屆三中全會(huì)提出，人大監(jiān)督要“通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”。激活“休眠”的人大職權(quán)，更大范圍和更多頻次地運(yùn)用人大“重磅武器”，是憲法和法律賦予的職責(zé)，更是人大監(jiān)督回應(yīng)民意、維護(hù)民利的法定責(zé)任和功能要求。麗水市人大首次質(zhì)詢案實(shí)踐，為各地激活人大“重磅武器”、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提供了生動(dòng)的監(jiān)督樣本。激活“休眠”的人大職權(quán)，需要人大和人大代表強(qiáng)化“以實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)力為己任”理念，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為精神，克服避重就輕、避難就易的“和事”監(jiān)督，對涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題或者行政司法工作中出現(xiàn)的重大問題，要敢于執(zhí)言，大膽問責(zé)，窮追不舍。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要在法律框架內(nèi)，通過完善地方性法規(guī)、人大常委會(huì)議事規(guī)則等，建立健全更具可操作性的制度設(shè)計(jì)與安排，為常態(tài)化運(yùn)用“重磅武器”提供程序支持和制度保障。
