近日，大沙河某段河堤上堆滿了生活垃圾、工業(yè)廢渣、邊角料、醫(yī)療廢物等多種固體廢物，形成了一條長約3公里的“垃圾帶”。環(huán)保督察人員通過調(diào)閱有關(guān)市縣2017年《全面建立河長制工作考核驗(yàn)收評(píng)分表》，并結(jié)合現(xiàn)場情況，找到了問題出現(xiàn)的深層次原因：考核不嚴(yán)、整改不力，河長制形同虛設(shè)……隨著《河北省水污染防治條例》的修訂實(shí)施，大沙河面臨的污染問題將有望解決。
優(yōu)先保護(hù)飲用水、提高白洋淀、衡水湖等重點(diǎn)流域防治標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)責(zé)任考核、生態(tài)補(bǔ)償、按日連續(xù)計(jì)罰……歷經(jīng)三次審議， 2018年5月31日，新修訂的《河北省水污染防治條例》(以下簡稱“條例”)經(jīng)河北省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過，將于9月1日起施行。
修訂背景：缺水嚴(yán)重污染較大
河北處于華北平原，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，這些年來，雖然通過大力整治水污染，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，取得了不錯(cuò)的效果，但是依然沒有改變河北嚴(yán)重缺水的現(xiàn)狀，總體水污染形勢依然嚴(yán)峻。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境;并強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。
貫徹落實(shí)好中央和省委決策部署，打好污染防治的硬仗，離不開法治的保障和推動(dòng)�！拔沂∷廴痉乐螚l例是1997年制定的，距今已有20余年，已不能完全滿足當(dāng)前工作需要。在去年，國家水污染防治法進(jìn)行了全面修訂，為維護(hù)法制統(tǒng)一，我省條例也應(yīng)相應(yīng)作出調(diào)整。”河北省人大常委會(huì)法工委副主任何書堂表示。
修訂過程：查擺問題反復(fù)斟酌
“條例圍繞打造立法精品這個(gè)目標(biāo)下了很大的功夫，經(jīng)歷了精雕細(xì)琢、精打細(xì)磨的斟酌過程，十易其稿，反復(fù)修改。”據(jù)何書堂介紹，為了解決水污染法治過程中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，河北省人大常委會(huì)多次召開了政府有關(guān)部門、市縣人大代表、一線執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和企業(yè)有關(guān)人員參加的座談會(huì)，聽取各方意見;赴邢臺(tái)、衡水等地進(jìn)行了立法調(diào)研;報(bào)經(jīng)省委批轉(zhuǎn)征求了全省各市縣黨委、政府意見;還作了大量研究論證工作，在北京召開了全國人大常委會(huì)法工委行政法室，生態(tài)環(huán)境部政策法規(guī)司、水司，中國政法大學(xué)等單位有關(guān)人員參加的專家論證會(huì)。
同時(shí)，本次修訂堅(jiān)持科學(xué)立法，加強(qiáng)立法論證，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，助力雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。河北省人大常委會(huì)專程赴天津市進(jìn)行了立法調(diào)研，同時(shí)書面征求了北京市人大常委會(huì)意見。在中央批準(zhǔn)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之后，結(jié)合中央批復(fù)要求，有針對(duì)性地作了再次修改。
2018年3月27日，河北省十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)條例修訂草案進(jìn)行了二次審議，省人大常委會(huì)組成人員結(jié)合河北實(shí)際，提出了一些切實(shí)可行的修改意見。
加強(qiáng)綜合整治和生態(tài)修復(fù)。有的省人大常委會(huì)組成人員和市縣人民政府提出，水污染防治應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，在嚴(yán)格控制水污染的同時(shí)，注重加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。據(jù)此，條例作了兩處修訂：一是增加水污染防治應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，防治工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)生態(tài)治理和修復(fù)的規(guī)定;二是增加各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施持續(xù)改善水生態(tài)的規(guī)定。
嚴(yán)格控制工業(yè)污染。有的省人大常委會(huì)組成人員提出，工業(yè)污染對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害極其嚴(yán)重，且治理難度較大，嚴(yán)重危害公眾健康，必須得到嚴(yán)格遏制。據(jù)此，條例增加工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))未配套建設(shè)污水防治設(shè)施的，暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格的規(guī)定;同時(shí)，增加了工業(yè)固體廢棄物污染防治的規(guī)定。
加強(qiáng)白洋淀等重點(diǎn)流域治理。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于對(duì)<河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要>的批復(fù)》提出的“強(qiáng)化大氣、水、土壤污染防治，加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，同步加大上游地區(qū)環(huán)境綜合整治力度，逐步恢復(fù)白洋淀‘華北之腎’功能”的要求，條例作了相應(yīng)修訂，一是增加直接或者間接向白洋淀等重要流域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)水功能區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值的規(guī)定;二是增加省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)白洋淀等重要流域環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)，建立生態(tài)補(bǔ)水長效機(jī)制的規(guī)定; 三是增加加強(qiáng)湖泊、淀庫生態(tài)岸線保護(hù)，提高流域環(huán)境資源承載能力的規(guī)定。
此外，條例還在完善監(jiān)督檢查機(jī)制、強(qiáng)化法律責(zé)任、提高違法成本等方面進(jìn)行了相應(yīng)修訂。
亮點(diǎn)特色：立足現(xiàn)實(shí)著眼未來
“從全國范圍看，條例是在水污染防治法修訂實(shí)施后，全國首部修訂實(shí)施的地方性水污染防治方面的法規(guī)�！焙螘谜J(rèn)為，修改后的條例具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，在強(qiáng)化水污染防治措施、第三方治理、跨界生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域水污染防治協(xié)作等方面具有較強(qiáng)的前瞻性，體現(xiàn)了地方特色。
針對(duì)性強(qiáng)。這次修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，深入查擺、立足解決河北水污染防治過程中面臨的突出問題，如條例明確讓地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”“湖長”，強(qiáng)化地方政府責(zé)任、落實(shí)首長負(fù)責(zé)制、強(qiáng)化考核問責(zé)的具體措施，有利于解決各個(gè)涉水部門難以形成合力的弊端。同時(shí)，條例明確了企業(yè)和公民的責(zé)任，自覺履行水環(huán)境保護(hù)義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染水環(huán)境的違法行為進(jìn)行檢舉，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、全民參與水污染防治新局面。
站位高遠(yuǎn)。條例規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)通過資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)口協(xié)作等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和河流、湖泊、水庫上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制——從單純的水體污染防治拓展到整個(gè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)，增加了很多生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新理念，站位更高，更符合生態(tài)治理與保護(hù)的科學(xué)原理。
先行先試。目前，國家層面正在研究推進(jìn)環(huán)保督察法制化，條例先行先試，規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)保督察機(jī)制，制定水環(huán)境保護(hù)督察問題清單和整改方案，明確督辦內(nèi)容、流程、時(shí)限，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍。同時(shí)，建立約談和限批制度，不僅要約談向水體違法排放水污染物的企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，還要約談對(duì)超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人。條例明確，地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人被約談的，要暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
特色鮮明。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于對(duì)<河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要>的批復(fù)》提出的“加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，同步加大上游地區(qū)環(huán)境綜合整治力度，逐步恢復(fù)白洋淀‘華北之腎’功能”的要求，條例規(guī)定，直接或者間接向白洋淀、衡水湖以及重要河流流域排放污染物的，其主要污染物應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)水功能區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值——新增加的白洋淀、衡水湖等重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容，沒有簡單地照搬上位法，而是聯(lián)系河北實(shí)際，突出了地方立法的地方特色。
民主典范。條例的修訂幾乎用盡了目前所有“公開”的渠道，包括網(wǎng)上征求意見、到基層召開各種座談會(huì)(參會(huì)代表中人大代表、公職人員、基層群眾各約占三分之一)，征求了北京、天津兩市的意見，組織了全國人大常委會(huì)、生態(tài)環(huán)境部等專家參加的論證會(huì)。特別是下發(fā)全省各市縣黨委、政府征求意見，征求了省政府主管領(lǐng)導(dǎo)的意見，“公開”程度非常廣泛，是開門立法的民主典范。
貫徹落實(shí)：完善制度全民參與
“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行條例規(guī)定，以法治手段保障國家和我省重大決策部署落地落實(shí)。”河北省環(huán)保廳副廳長趙軍表示，要以條例為依據(jù)，夯實(shí)部門責(zé)任，切實(shí)履職擔(dān)當(dāng)，確保各項(xiàng)制度落地開花。對(duì)不履職、不當(dāng)履職、違法履職者依法依規(guī)追究責(zé)任。為保障條例確立的法律制度落到實(shí)處，河北省環(huán)保系統(tǒng)采取了多項(xiàng)有力措施。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化有關(guān)制度。一方面盡快發(fā)布實(shí)施水污染綜合治理“1+N”政策體系，推動(dòng)水污染綜合治理盡快步入規(guī)范化、制度化。另一方面，完善制度機(jī)制。開展各市地表水環(huán)境質(zhì)量排名，將水環(huán)境質(zhì)量排名作為加強(qiáng)事中控制的重要手段;修訂完善對(duì)各市水污染防治工作考核辦法，設(shè)立“一票否決項(xiàng)”和“降檔項(xiàng)”;頒布實(shí)施流域水污染物排放限值;完善環(huán)保督察制度;完善和實(shí)施約談和限批制度。
二是組織專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化考核問責(zé)。根據(jù)國家和省委省政府安排部署，全面落實(shí)“1+N”治水政策體系，開展飲用水源保護(hù)、城市黑臭水體整治、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、地下水超采治理、渤海治理、雄安新區(qū)及白洋淀流域水環(huán)境整治等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，強(qiáng)化問責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。一方面，對(duì)在落實(shí)水污染防治監(jiān)督管理責(zé)任過程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重后果和惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究;實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，終身追責(zé)，推動(dòng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)發(fā)力，共同推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)和水污染防治目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。另一方面，對(duì)造成水污染事故的企業(yè)，加大懲戒力度，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移交移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
三是開展培訓(xùn)宣傳，保障公眾參與。及時(shí)對(duì)全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員就條例有關(guān)規(guī)定舉辦專題培訓(xùn)，詳細(xì)解讀條例內(nèi)容，提高執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政，將法定手段用足用好。開展送法進(jìn)企活動(dòng)，向排污單位宣講條例規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，提升企業(yè)自覺守法意識(shí)。采用電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信、微博等多種載體宣傳條例，利用新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，發(fā)揮好社會(huì)輿論監(jiān)督作用，讓條例深入人心、家喻戶曉，營造公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍，推進(jìn)河北環(huán)境改善，共同建設(shè)美好的家園。
在醒目位置設(shè)立河長公示牌、鄉(xiāng)、村河長每周必須巡河一次、考評(píng)結(jié)果納入年終目標(biāo)考核……為有效改善水資源污染和衛(wèi)生狀況，提升村民生活環(huán)境，河北省興隆縣南天門滿族鄉(xiāng)強(qiáng)力推進(jìn)“河長制”，確保全鄉(xiāng)河道長效保潔�！靶滦抻喌臈l例以法律的形式將‘河長制’固定下來，明確了地方政府一把手作為‘河長’‘湖長’的具體職責(zé)，強(qiáng)化了法律責(zé)任，提高了違法成本，針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)，為治理水污染提供了有力的法治保障�！蹦咸扉T鄉(xiāng)政府工作人員張永奎向記者表示。
