黨的十九大宣告中國特色社會主義進入新時代，人大站在了新的歷史方位。中央對人大工作越來越重視，人大的地位和作用越來越重要，社會對人大的期望越來越高，人大工作者對做好人大工作的信心也越來越足。市人大常委會是地方國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，常委會組成人員是人大常委會的主體，履職能力和水平直接影響人大決策水平、作用發(fā)揮、權(quán)威形象，應(yīng)做到“三個明白”。
第一要明白常委會委員“是什么”，就是定位問題
人大常委會委員第一職務(wù)是人大代表，首先應(yīng)當履行人大代表的職責。市人大常委會組成人員是全體市人大代表選舉出來的，是“代表中的代表”，具有不同于一般代表的特定職責。近年來，常委會委員的履職也隨著時代的不斷發(fā)展、人民群眾法治意識的不斷增強，呈現(xiàn)出以下幾個新特點：特點之一：網(wǎng)絡(luò)時代更加透明。全國人大已多次對重大議題審議實行了常委會組成人員與網(wǎng)友在線交流的方式。地方人大也將委員履職觸角向網(wǎng)絡(luò)延伸，比如杭州實行網(wǎng)絡(luò)直播人大常委會會議;湖北開啟常委會委員分組審議網(wǎng)絡(luò)直播先河;在百度鍵入“人大常委會委員”“在線交流”等關(guān)鍵詞搜索到的網(wǎng)頁達到33.2萬篇。如今，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)公民意見與委員職責的互動，把民眾意志傳送到?jīng)Q策殿堂，構(gòu)成了中國特色民主的新景觀、委員履職的新平臺。特點之二：理念思維更加務(wù)實。和代表相比，常委會委員有著履職比較優(yōu)勢。有的委員表示，“人大代表是將自己發(fā)現(xiàn)的民眾訴求，轉(zhuǎn)換成立法草案、政策構(gòu)想，提交給代表大會，而對于常委會委員來說，其重要職責就是通過程序?qū)⒆h案和建議列入人代會和人大常委會工作日程之中，督促政府解決關(guān)系國計民生的實際問題�！碧攸c之三：民生意識更加深化。今年以來，我們已經(jīng)多次組織常委會委員開展了專題調(diào)研，從行車難到停車難、從大氣質(zhì)量到飲水安全、從城市管理到環(huán)境整治、從辦事難到優(yōu)化營商環(huán)境。廣大委員堅持從群眾中來、到議案和建議中去，無不體現(xiàn)了委員對民生的關(guān)注。這說明以人為本、關(guān)注民生已經(jīng)成為常委會委員履職的出發(fā)點和落腳點。特點之四：制度管理更加完善。近年來，各地人大在規(guī)范人大常委會委員履職方面都做了許多制度創(chuàng)新。市十五屆人大常委會履職伊始，就出臺了常委會組成人員守則，簽訂了履職承諾書，得到了全體委員的擁護和遵守。實踐證明，讓監(jiān)督者接受監(jiān)督，不僅是人大常委會自身發(fā)展的需要，更是人大制度的應(yīng)有之意。
第二要明白常委會委員“干什么”，就是內(nèi)涵問題
常委會委員在人大工作與黨委、政府工作不同，每位組成人員個人的作用，可能沒有在黨委政府部門和一個單位那么具體、直接，但責任重大，要代表全市人民行使好憲法和法律賦予的各項職責，其履職能力和素質(zhì)水平直接關(guān)系著人大常委會權(quán)威和在人民群眾心目中的形象，直接關(guān)系到本地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。常委會委員職責主要有五項：一是模范遵守憲法和法律法規(guī)，帶頭執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定。二是出席常委會會議，參加對會議各項議題的審議和表決。三是參加常委會閉會期間的有關(guān)活動。包括參加視察、專題調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn);參加代表小組活動;參加執(zhí)法檢查、列席人大常委會會議、列席選舉單位人大常委會會議、列席選舉單位人民代表大會會議;向常委會提出工作建議、批評和意見。四是應(yīng)邀參加市人大各專委會和常委會各工作機構(gòu)組織的人大專門委員會會議和視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動。五是采取多種方式密切聯(lián)系市人大代表和人民群眾，反映他們的意見、建議和要求。這五項職責是全體常委會委員的分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責，大家應(yīng)當牢記。職責認清了，行動上就會堅決果斷，落實上就不會出現(xiàn)偏差。
第三要明白常委會委員“怎么干”，就是方法問題
本屆市人大常委會正好處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，以及推動京津保率先聯(lián)動發(fā)展、雄安新區(qū)從提出到實現(xiàn)的關(guān)鍵機遇期。這不僅需要市人大在全市工作中發(fā)揮更加重要的作用，也對常委會委員履職提出了新的更高的要求。
一要毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作。
栗戰(zhàn)書委員長在新一屆全國人大常委會第一次會議上提出了做好新時代人大工作的“五個根本在于”，這是指導(dǎo)我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯ぷ鞯淖裱Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯屈h領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，同時，作為常委會委員要聽黨的話、跟黨走，還要在增強“三個意識”上下功夫。一是增強政治意識。人大常委會委員要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治原則，圍繞市委中心工作謀劃和推進人大工作，真正把市委的重大決策通過法定程序，變成人民的共同意志。二是增強政權(quán)意識。人民代表大會制度是我國的政權(quán)組織形式。地方人民代表大會行使權(quán)力，除了每年一次人代會外，日常要靠人大常委會這一常設(shè)機關(guān)履行。同時，人大常委會是集體行使職權(quán)，而不是首長負責制。這種權(quán)力行使方式，更顯出每名常委會組成人員的重要性，強化政權(quán)意識是一項先決條件。三是增強法律意識。憲法和法律是人大工作的依據(jù)和準繩。人大工作要時時體現(xiàn)法，委員履職要處處依據(jù)法，“法”字當頭是對人大工作的客觀要求。人大監(jiān)督“一府一委兩院”的工作，也要牢牢把握“依法”二字，堅持“依照法定原則、限于法定范圍、遵守法定程序”。
二要始終如一秉持人民立場，正確行使人民賦予的民主權(quán)利。國家一切權(quán)力屬于人民。作為地方權(quán)力機關(guān)的組成人員，要始終牢記堅持人民當家作主這個社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，正確處理好“三個關(guān)系”。一是處理好個人與集體的關(guān)系。民主集中制原則是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是人大常委會組織和活動的根本原則。人大常委會集體行使職權(quán)，每一名組成人員都是一票，具有相同的法律效力，都提倡發(fā)揚民主、各抒己見、暢所欲言，也要求依憲依法、理性有度、合規(guī)有序，不能僅憑個人好惡發(fā)表意見，不能因個人之見影響大局，更不能摻雜個人利益。二是處理好本職與兼職的關(guān)系。人大制度的一大特點就是代表不脫離生產(chǎn)單位和工作崗位。本屆常委會兼職委員來自不同領(lǐng)域各條戰(zhàn)線，都有自己的本職工作。這就需要各位委員認真處理好履行人大職責與做好本職工作的關(guān)系，保證有足夠的時間參加常委會活動，做到兩不誤、兩促進。三是處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大的監(jiān)督權(quán)，本質(zhì)來講是人民當家做主、行使管理國家權(quán)力的表現(xiàn)，是人民監(jiān)督的體現(xiàn)。人大與“一府一委兩院”的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，根本目標是一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，只不過扮演不同角色，但同唱的是一臺戲。常委會委員要正確把握二者關(guān)系，真正把監(jiān)督寓于支持之中。
三要全面加強履職能力建設(shè)，努力提高常委會整體工作水平。人大常委會是集體行使職權(quán)，必須把每位常委的能力建設(shè)作為提高履職水平和做好人大常委會工作的重要途徑來抓，重點要提高“三種能力”。一是服務(wù)發(fā)展的能力。常委會組成人員所處地位、所發(fā)揮的作用，要求每位同志既要有服從發(fā)展的政治覺悟，又要有服務(wù)發(fā)展的過硬本領(lǐng)。當前，保定的大局就是推動京津保率先聯(lián)動發(fā)展，就是借勢雄安、發(fā)展保定。人大要從中找準工作的切入點，各位委員要有更高的站位，主動融入進來。二是參政議政的能力。常委會委員的審議水平、視察檢查水平直接影響著人大監(jiān)督的效果。常委會委員要敢發(fā)言、不能一言不發(fā)或只唱“贊歌”，要會發(fā)言、不能言之無物或無關(guān)痛癢。人大組織開展的視察檢查大多是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定或群眾切身利益的熱點難點問題，具有普遍性和代表性。常委會委員必須提前了解，對當前影響推進的問題是什么、怎么解決、本次要解決的是什么問題，都要做到心中有數(shù)、胸有成竹。三是善學(xué)善思的能力。新一屆全國人大常委會第一次專題講座就是常委會組成人員履職學(xué)習(xí)專題講座，栗戰(zhàn)書委員長講了三個問題：為什么學(xué)、學(xué)什么、怎么學(xué)。市人大也要成為學(xué)習(xí)型的人大常委會，各位委員要依靠學(xué)習(xí)提高履職本領(lǐng)，爭做學(xué)習(xí)型委員。
四要馳而不息強化作風(fēng)建設(shè)，為更好履職盡責提供堅實保障。市十五屆人大常委會組成人員有比較大的調(diào)整。黨組織安排我們來、人民選擇我們來人大工作，是認為我們能夠勝任、能夠做好人大工作。各位委員要突出做好“三個表率”：一是紀律規(guī)矩的表率。常委會委員是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員、是國家工作人員，除依法履職外，還必須遵守國家工作人員和人大代表的紀律規(guī)矩。栗戰(zhàn)書委員長對全國人大常委會提出兩個“決不允許”，我們也必須嚴格遵守。我們身在權(quán)力機關(guān)，言行舉止都要符合人大代表、常委會委員身份。二是調(diào)查研究的表率。人大代表從群眾中來，具有聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢。各位委員要大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層、深入一線、向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，把群眾中有價值的真知灼見集中起來，把蘊含在群眾中的智慧和才干挖掘出來，把黨的主張和人民群眾的愿望統(tǒng)一起來。三是擔當作為的表率。人大要想獲得尊重和尊嚴，必須有所作為，有為才有位。隨著人大地位和作用越來越重要，所承擔的任務(wù)也越來越繁重，例行常委會和平時大量立法、監(jiān)督、決定事項，節(jié)奏上同黨政部門有所區(qū)別，但工作量并不少。各位委員要有擔當?shù)挠職�、底氣和正氣，更好地肩負起人大常委會各項職責�?/P>
我們的身份和權(quán)力是人民賦予的，必須用來為人民謀福祉;我們的職權(quán)是憲法法律規(guī)定的，必須依法行使好;我們的工作是向黨和人民負責的，必須恪盡職守、兢兢業(yè)業(yè)。常委會委員要珍惜這份榮譽和責任，在學(xué)習(xí)中充實完善自己，在工作中增強履職能力，以出色的業(yè)績向全體市人大代表、向全市人民交上一份滿意的答卷!
