8月29日，即在十三屆全國人大常委會第五次會議召開期間，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在京主持召開列席本次常委會的52位全國人大代表座談會，就加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大工作、更好發(fā)揮人大代表作用，聽取代表意見和建議。筆者認(rèn)為，全國人大常委會這一做法為地方各級人大常委會作出了表率，在地方各級人大常委會應(yīng)形成制度化、常態(tài)化。
依據(jù)代表法第二十六條、二十七條之規(guī)定，縣級以上各級人大代表可以應(yīng)邀列席本級人大常委會會議或原選舉單位(下一級人大)的常委會會議。從實(shí)際情況來看，依法有計(jì)劃地安排本級人大代表列席常委會會議，已基本上形成常態(tài)化;但有計(jì)劃地安排本選舉單位(本級人大)選出的上一級人大代表列席本級常委會會議，尚未形成常態(tài)。至于組織列席人大常委會會議的代表進(jìn)行座談聽取意見和建議，少有地方人大常委會注重這么做，大多只是通知代表列席會議，一列了之。筆者認(rèn)為，法律之所以賦予各級人大代表在閉會期間的會議列席權(quán)，其立法目的在于發(fā)揮人大代表參與人大常委會會議的意見和建議權(quán)的行使，有助于人大常委會對相關(guān)議題和有關(guān)議案進(jìn)行廣泛深入的審議。因此，安排代表列席人大常委會會議，不能只是一聽(只列席會議聽報(bào)告)了之，也不能只是被動地收集代表意見和建議(有的地方發(fā)征求意見表);而要主動安排，如安排列席分組會議，參與審議議案和報(bào)告，或組織召開代表座談會，專門聽取意見和建議。
2013年12月16日，十二屆全國人大常委會第十四次委員長會議討論通過了《全國人大常委會委員長會議組成人員聯(lián)系全國人大代表的意見(試行)》，要求每位委員長會議組成人員直接聯(lián)系5名以上全國人大代表，并對聯(lián)系內(nèi)容、聯(lián)系方式、聯(lián)系代表的職責(zé)、服務(wù)保障工作等方面作了明確規(guī)定。這在全國人大常委會歷史上尚屬首次。2014年4月23日，十二屆全國人大常委會第二十二次委員長會議又審議通過了《關(guān)于全國人大常委會委員聯(lián)系全國人大代表的意見(試行)》，要求每位常委會委員直接聯(lián)系1至3名所在選舉單位的全國人大代表。至此，十二屆全國人大常委會組成人員聯(lián)系代表工作邁出制度化步伐。關(guān)于全國人大常委會組成人員聯(lián)系代表制度，栗戰(zhàn)書委員長在31日十三屆全國人大常委會第五次會議閉幕會上的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“本屆常委會將繼續(xù)堅(jiān)持委員長會議組成人員和常委會委員直接聯(lián)系全國人大代表的制度，這是加強(qiáng)常委會同人大代表的聯(lián)系、充分發(fā)揮人大代表作用的重要措施，是人民代表大會制度的基本要求，也是人大工作的重要基礎(chǔ)�！倍P(guān)于組織召開列席人大常委會會議的代表座談會，面對面地聽取代表意見和建議，正如栗戰(zhàn)書委員長所指出的：“本次會議期間，我們召開了列席會議的52名全國人大代表座談會，直接聽取他們對人大工作的意見建議，這也是常委會直接聯(lián)系人大代表的一種方式”。筆者認(rèn)為，組織召開列席人大常委會會議的代表座談會，不僅是人大常委會組成人員聯(lián)系代表制度的需要，也是代表列席人大常委會會議建言獻(xiàn)策、履職盡責(zé)的需要;因此，安排人大代表列席人大常委會會議，不能一列了之，應(yīng)將召開列席代表座談會這一做法形成常態(tài)化、制度化。(安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會 滕修福)
