近日，《河北省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》經(jīng)省十三屆人大常委會第四次會議一次審議修訂通過，自2018年9月1日起施行。此項立法由省人大常委會自主立法，充分發(fā)揮了人大立法主導(dǎo)作用，確保在法律和政策允許范圍內(nèi)最大限度為我省紅十字事業(yè)發(fā)展提供保障和規(guī)范。實施辦法共二十六條，主要規(guī)定了立法目的、組織體系、治理結(jié)構(gòu)、保障條件、行為規(guī)范、法律責(zé)任等內(nèi)容。我省也成為上位法修訂之后，全國出臺實施辦法的第一個省份。
明確立法宗旨，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示和上位法修訂精神
中國紅十字事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，中國紅十字會是黨和政府在人道領(lǐng)域聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在重大災(zāi)害救援、保護(hù)生命健康、促進(jìn)人類和平進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“紅十字是一種精神，更是一面旗幟，跨越國界、種族、信仰，引領(lǐng)著世界范圍內(nèi)的人道主義運(yùn)動�！薄案骷夵h委和政府要加強(qiáng)對紅十字工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，熱情幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。要結(jié)合培育和踐行社會主義核心價值觀，在全社會弘揚(yáng)人道、博愛、奉獻(xiàn)精神，弘揚(yáng)正能量，引領(lǐng)新風(fēng)尚。”
此次修訂，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對紅十字事業(yè)的重要指示，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，突出河北特色和工作亮點，堅持務(wù)實管用可操作的原則，對原實施辦法進(jìn)行了全面修訂。同時，實施辦法重申了上位法立法宗旨和法律責(zé)任，體現(xiàn)了與上位法修訂精神的高度統(tǒng)一。
設(shè)立監(jiān)事會，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
依據(jù)紅十字會法，實施辦法第四條規(guī)定“縣級以上紅十字會依法設(shè)立理事會、監(jiān)事會”，監(jiān)事實行專兼結(jié)合，監(jiān)事由人大、財政、審計、民政、媒體、愛心人士等組成，形成理事會、執(zhí)委會和監(jiān)事會權(quán)責(zé)分開的新的治理結(jié)構(gòu)，即理事會負(fù)責(zé)決策，執(zhí)委會負(fù)責(zé)執(zhí)行，監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督，建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督相統(tǒng)一的內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行與制度制約機(jī)制。
對紅十字會的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，是推進(jìn)紅十字會組織和制度創(chuàng)新的重要探索實踐，也是這次實施辦法修改的一大亮點。設(shè)立監(jiān)事會屬于紅十字會的內(nèi)部監(jiān)督和自我監(jiān)督，通過建立監(jiān)事會與其他監(jiān)督形式的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，必將進(jìn)一步提升紅十字會依法治理、綜合監(jiān)督的水平。
加強(qiáng)基層組織建設(shè)，體現(xiàn)紅十字會改革方向
目前，我省紅十字基層組織建設(shè)積極推進(jìn)，已經(jīng)有部分縣(區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))實現(xiàn)了紅十字基層組織全覆蓋，社區(qū)建設(shè)成為紅十字工作主陣地，發(fā)揮著越來越重要的作用。為此，參照《中國紅十字會章程》，這次修訂的實施辦法，第三條規(guī)定“縣級以上紅十字會支持和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、企業(yè)和事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他組織等建立紅十字會基層組織，并對紅十字會基層組織開展活動進(jìn)行指導(dǎo)”，力求把目前部分地區(qū)紅十字會參與社區(qū)治理等好做法好經(jīng)驗通過法律形式固化下來，形成全省的普遍性做法。加強(qiáng)紅十字基層組織建設(shè)，充分體現(xiàn)了中央和省委關(guān)于群團(tuán)改革的精神，也是紅十字會今后改革的方向和著力抓好的工作。
細(xì)化工作職責(zé)，找準(zhǔn)工作切入點
上位法規(guī)定縣級以上紅十字會需要履行九項職責(zé)，通常概括為“三救”(救助、救護(hù)、救援)“三獻(xiàn)”(無償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、遺體和人體器官捐獻(xiàn))和人道法傳播。為了增強(qiáng)可操作性，實施辦法把一些在實踐中行之有效的、成熟的做法進(jìn)行了細(xì)化。比如說在參與、推動“三獻(xiàn)”工作方面，實施辦法第十七條規(guī)定“縣級以上紅十字會應(yīng)當(dāng)參與、推動無償獻(xiàn)血宣傳動員、組織招募和表彰獎勵等工作;參與、推動遺體和人體器官捐獻(xiàn)宣傳動員、報名登記、捐獻(xiàn)見證、困難救助、緬懷紀(jì)念等工作;參與開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)動員征集、血樣檢測、信息錄入、聯(lián)系確認(rèn)、捐獻(xiàn)隨訪等相關(guān)工作”。還有紅十字志愿服務(wù)、紅十字青少年工作等，也是從法律的層面，對縣級以上紅十字會的職責(zé)更加具體明確下來。
加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化紅十字會公信力建設(shè)
強(qiáng)化公信力建設(shè)體現(xiàn)在兩個方面，一方面，圍繞捐贈、監(jiān)管和信息公開均制定了相應(yīng)條款，比如第十三條規(guī)定“縣級以上紅十字會應(yīng)當(dāng)依法建立健全信息公開制度，將資金募集、財務(wù)管理、招標(biāo)采購、分配使用等捐贈信息經(jīng)依法設(shè)立的獨立第三方機(jī)構(gòu)審計后，及時在統(tǒng)一的信息平臺向社會公布，接受社會監(jiān)督，保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。另一方面，明確了法律責(zé)任，實施辦法第二十三條、二十四條、二十五條，對紅十字會及其工作人員，對自然人、法人或者其他組織，對各級人民政府有關(guān)部門及其工作人員出現(xiàn)違反實施辦法的行為都作出了明確規(guī)定，保證了法律實施的強(qiáng)制性和權(quán)威性。
近年來，我省各級紅十字會把公信力建設(shè)作為生命線，把信息公開作為加強(qiáng)公信力建設(shè)的重要途徑。對捐贈款物的接受、使用，每年聘請第三方進(jìn)行專項審計，并通過印發(fā)《河北省紅十字會年度募捐籌資和人道救助情況報告》，將募捐救助情況在中國河北、省紅十字會官網(wǎng)等途徑廣為發(fā)布并送往檔案館、圖書館備查。此外，還通過組織捐贈人召開座談會、請捐贈人視察救助項目等多種形式，主動接受社會監(jiān)督。
多管齊下，保障紅十字事業(yè)發(fā)展更加有力
目前，越來越多的人參與到紅十字事業(yè)中來，我省共有紅十字志愿者近10萬人，紅十字會員32萬多人。多年來，全省各級紅十字會在重大災(zāi)害救援、保護(hù)人的生命健康、改善最易受損害群體生存與發(fā)展境況等方面作出了重要貢獻(xiàn)。比如，2017年全省各級紅十字會募集款物受益群眾近30萬人;應(yīng)急救護(hù)普及培訓(xùn)每年12萬多人;造血干細(xì)胞登記入庫志愿者達(dá)到14.2萬，已成功捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞385例;累計捐獻(xiàn)遺體230例，累計捐獻(xiàn)器官112例，獲取大器官330個，挽救了很多人的生命和健康。
為了推進(jìn)紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實施辦法第五條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將紅十字事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，給予支持和資助，保障紅十字會依法履行職責(zé)”“政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對紅十字會開展工作予以支持”。第六條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)紅十字會的法定職能，逐步增加對紅十字事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入”“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持紅十字會參與承接政府購買的應(yīng)急救護(hù)、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社工服務(wù)、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)和志愿服務(wù)等人道救助服務(wù)”。第七條規(guī)定“紅十字會可以興辦醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等與其宗旨相符的社會公益事業(yè)，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予扶持”。第十六條規(guī)定“縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定暢通人體捐獻(xiàn)器官、造血干細(xì)胞轉(zhuǎn)運(yùn)綠色通道”。第十八條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將紅十字志愿服務(wù)納入當(dāng)?shù)刂驹阜⻊?wù)工作整體規(guī)劃和公共文明指數(shù)測評體系”。這些條款充分體現(xiàn)了對紅十字事業(yè)發(fā)展的有力支持和堅強(qiáng)保障。
建立激勵回饋機(jī)制，大力弘揚(yáng)人道、博愛、奉獻(xiàn)精神
實施辦法第二十一條規(guī)定“在本省獲得國家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎金獎、銀獎，無償捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞獎或者無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)終身榮譽(yù)獎的個人，可以憑相關(guān)證件免費(fèi)游覽政府投資興辦的公園、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等場所，到政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診免交普通門診診查費(fèi)自費(fèi)部分，免費(fèi)乘坐城市公共交通工具”。第二十二條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在本省人道主義事業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰”。這些條款，更加有利于在全社會弘揚(yáng)“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，有利于引導(dǎo)更多的社會公眾參與和加入到人道主義事業(yè)中來，對培育和踐行社會主義核心價值觀，助力新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北有著積極的促進(jìn)作用。
