“我就大氣污染防治工作來說兩句，”藁城區(qū)西關(guān)鎮(zhèn)人大主席盧蘭中說，“整個藁城區(qū)農(nóng)村還有一定數(shù)量的農(nóng)戶沒有使用上天然氣，因此，會存在有一部分老百姓冬季可能用燃煤取暖。”
“當前，全縣在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，光伏發(fā)電項目所占比例較高，并且由于政策調(diào)整，光伏電價下調(diào)為每千瓦時0.3644元，增加了貧困戶增收的難度�！� 市人大代表、元氏縣鐵屯村黨委書記閆勝聯(lián)說。
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在我市開展的三項聯(lián)動監(jiān)督活動中，上述這種被檢查組成員“隨時打斷并提出問題”的場景,每天都在上演。
開展扶貧脫貧攻堅、大氣污染治理、優(yōu)化營商環(huán)境三項聯(lián)動監(jiān)督，是省委批準、省人大常委會統(tǒng)籌組織，省市縣鄉(xiāng)四級人大聯(lián)動、五級人大代表參加的重要監(jiān)督活動。按照省人大的統(tǒng)一部署，市人大常委會以及各縣(市)區(qū)人大常委會緊扣“法律制度落實情況、法律責任落實情況和依法推進解決突出問題情況”三項內(nèi)容，五級人大代表5593名，組建混編小組172個積極參與。開展如此大規(guī)模的監(jiān)督活動，在我市人大的歷史上也不多見。
聯(lián)動監(jiān)督嚴格依法
做好人大監(jiān)督工作，要嚴格遵循“依法”二字。人大監(jiān)督就是要看法規(guī)制度是否落實到位了。為了打贏三項聯(lián)動監(jiān)督這場硬仗，市人大常委會作了精心謀劃，在認真總結(jié)以往人大監(jiān)督工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索、銳意創(chuàng)新、穩(wěn)步推進、精準發(fā)力。
8月7日，市人大常委會主任會議聽取了市政府關(guān)于扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境三個方面工作情況匯報，打響了聯(lián)動監(jiān)督工作“第一炮”。第二天，市人大常委會領(lǐng)導分別帶領(lǐng)三個執(zhí)法檢查組奔赴各縣(市、區(qū))開展工作，采取市縣聯(lián)動、明察暗訪、查閱檔案等方式，對各縣(市)區(qū)進行了全覆蓋檢查。各檢查組依據(jù)河北省扶貧開發(fā)條例、大氣污染防治“一法一條例”、河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例規(guī)定，圍繞中央和省委、市委有關(guān)重大決策部署，聚焦群眾關(guān)切的熱點難點問題，重點檢查相關(guān)法律制度落實情況、法律責任落實情況、依法解決突出問題。
各縣(市)區(qū)人大常委會在活動啟動前，也采取以會代訓形式宣講聯(lián)動監(jiān)督重要意義，組織各級代表集中學習監(jiān)督法、代表法、三項工作相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，講解問卷調(diào)查表、問題清單案例表和評議表填寫方法，明確紀律要求。會后，通過新聞媒體，向社會通報聯(lián)動監(jiān)督和評議工作部署安排、群眾參與方式，公布監(jiān)督電話、電子郵箱，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)設(shè)置了意見箱。
元氏縣各代表活動小組在活動前，認真組織本小組代表開展學習培訓，學習相關(guān)法律和條例，把這次聯(lián)動監(jiān)督涉及的法律法規(guī)學深學透，確保所有監(jiān)督活動都嚴格在法治框架內(nèi)實施，在法治軌道上推進。
藁城區(qū)人大常委會先后召開19次不同層次會議，在認真學習領(lǐng)會省市有關(guān)會議精神的基礎(chǔ)上，著重對《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等涉及三項聯(lián)動監(jiān)督工作的相關(guān)法律法規(guī)進行了全面系統(tǒng)的學習，有力提升了代表和人大干部的工作能力，為全區(qū)開展三項聯(lián)動監(jiān)督工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
走訪調(diào)查收集民意
走訪調(diào)查是三項聯(lián)動監(jiān)督工作的第一步，也是此項工作最基礎(chǔ)的一個環(huán)節(jié)。
為確保此項工作做得扎實，藁城區(qū)組織人大代表與走訪群眾和企業(yè)主打起了“時差戰(zhàn)”�！拔覀兘�(jīng)常在上午7點之前和下午6點之后趕到村里或企業(yè)里，要是還按照我們上班的時間表，估計你連人都不好找到�！鞭怀菂^(qū)人大常委會大氣污染防治組組長郝軍剛說。在三項聯(lián)動監(jiān)督這項活動中，藁城區(qū)還緊緊依托“家站”這個平臺，廣泛收集整理基層群眾的意見建議、認真接待人民群眾的來信來訪、扎實組織督辦開展討論座談，上站的人數(shù)和次數(shù)以及活動較以前有了一個很大的提升。三項聯(lián)動監(jiān)督活動開展以來，藁城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)“人大代表之家”、“人大代表聯(lián)絡(luò)站”來訪人數(shù)達到3547人次，收集整理意見建議291條。
為保證活動質(zhì)量，元氏縣要求每個代表小組實地走訪不少于8個點，發(fā)現(xiàn)典型案例不少于3個，每名代表在活動結(jié)束后至少提出一條以上問題線索或意見建議。在此基礎(chǔ)上，各代表小組組織代表認真填寫問卷調(diào)查表和收集問題及案例表，進行分類整理，認真匯總，寫出詳實的問題清單和總結(jié)報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按照要求設(shè)置意見箱，調(diào)查問卷三項內(nèi)容要全部填寫，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三項內(nèi)容每項內(nèi)容發(fā)現(xiàn)問題線索不少于3條。
贊皇縣是國家級扶貧工作重點縣，今年又是脫貧出列的攻堅之年�？h人大常委會在統(tǒng)籌推進大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作的同時，更把對扶貧脫貧攻堅的監(jiān)督作為重中之重加以推進，工作中提出了 “三必到”即：全縣全部53個貧困村必到，縣、鄉(xiāng)重點企業(yè)必到，縣鄉(xiāng)重點窗口單位必到。要求各代表小組和鄉(xiāng)級代表在活動中，對貧困村走訪實現(xiàn)全覆蓋。凡是走訪調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要做到 “五必訪”。即：貧困戶必訪(每組訪貧困戶不少于80戶)，貧困村村支書必訪，企業(yè)主必訪(每組訪企業(yè)主、個體工商戶不少于10戶)，在窗口單位辦理業(yè)務(wù)群眾必訪(每組隨機走訪20人以上)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記必訪。在檢查環(huán)節(jié)做到 “三必查” 即：貧困村檔案必查，重點企業(yè)檔案必查，窗口單位落實相關(guān)的政策必查。
針對入戶走訪調(diào)研中受訪者可能對各項扶貧政策了解不全面，或有問題不愿說、不敢說，可能掌握不到真實具體情況的問題，贊皇縣人大常委會還專門設(shè)計了問答式調(diào)研提綱：詢問貧困戶是否生病住院，住院期間是否交納押金等問題，了解醫(yī)療扶貧政策落實情況;詢問貧困戶家中是否有在校學生、交納學費情況等問題，了解掌握教育扶貧政策落實情況。而到企業(yè)重點需要看什么、查什么、問什么，到相關(guān)部門和窗口單位查看哪些資料、了解哪些問題等都統(tǒng)一拉出了項目和清單。通過以上具體的走訪入戶調(diào)研提綱，通過問答式、聊天式的走訪方式，了解掌握真實具體情況，增強了代表參與聯(lián)動監(jiān)督的針對性和可操作性。
“我自1992年當選人大代表，歷任省九、十屆人大代表、石家莊市第十二屆人大代表和八屆藁城區(qū)人大代表，到現(xiàn)在27年了，這是我人生第一次遇到并有幸參與的全省統(tǒng)一的大行動。這次創(chuàng)新把全省人大代表組織起來，近萬名代表都為自己的父老鄉(xiāng)親和全省的人民貢獻自己的力量�！苯衲�67歲的藁城區(qū)人大代表、河北翼辰集團董事長張海軍說。
直面問題動真碰硬
直面問題、動真碰硬，充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，是此次三項聯(lián)動監(jiān)督活動一個顯著特點。
為了最大限度發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)在實施中存在的深層次問題，市人大常委會各個執(zhí)法檢查組設(shè)立了隨機抽查小組，不打招呼、直奔現(xiàn)場。在這些來自一線的抽查“問題清單”的基礎(chǔ)上，三個執(zhí)法檢查組形成了厚達20 多頁的執(zhí)法檢查報告提交8月27日召開的市十四屆人大常委會第十三次會議審議。三份執(zhí)法檢查報告指出多個方面的問題，在每個問題中涉及到的問題都進行公開點名。不僅如此，為了突出問題導向，三份執(zhí)法檢查報告中，除了概述了法律法規(guī)貫徹實施的總體情況，其余部分都是用來曬問題、找原因、提建議，毫不避諱地指出一些行政機關(guān)在貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)中存在的“缺位”和“滯后”，對于有問題的地方、企業(yè)、個人，更是直接“點名道姓”。
參與此次三項聯(lián)動監(jiān)督的人大代表們，也通過參加監(jiān)督活動最大限度地把人民群眾反映強烈的問題“釋放”出來，使國家的法律法規(guī)真正貫徹落實到位，使群眾反映的一些熱點、難點問題得到真正有效解決。
省人大代表、元氏縣新城實驗學校教師張霞，在參加優(yōu)化營商環(huán)境小組走訪調(diào)研過程中，有企業(yè)反映由于土地指標供給不足，導致項目落地存在一定難度，不能滿足企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營需求。經(jīng)進一步問詢后得知，該企業(yè)在招商引資過程中，只是口頭承諾，并未與縣政府簽訂書面協(xié)議。根據(jù)《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第十五條有關(guān)規(guī)定，就此問題，張霞代表建議：優(yōu)化營商環(huán)境重在抓落實，要在服務(wù)品質(zhì)上下功夫。改進服務(wù)方式，變被動為主動超前服務(wù)，保姆式服務(wù)，讓投資者感到投資放心，經(jīng)營安心，生活舒心�？h政府對此建議高度重視，立即在全縣范圍內(nèi)開展項目落地難“回頭看”行動，責成相關(guān)職能部門對有關(guān)事項逐一進行梳理整改，使簽約項目早日落地落實。
從認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，到始終堅持“依法”原則;從組成高規(guī)格的執(zhí)法檢查陣容，到實現(xiàn)檢查全覆蓋、無死角;從執(zhí)法檢查、審議打出人大監(jiān)督的“組合拳”，到充分發(fā)揮人大代表、群眾的作用;從創(chuàng)新人大監(jiān)督形式，到努力提升人大監(jiān)督實效……可以毫不夸張地說，此次三項聯(lián)動監(jiān)督產(chǎn)生了強烈的社會反響，讓法律“長出了牙齒”，讓監(jiān)督“咬準了問題”。
