“我在工廠里干了一年多，老板一直不和我們簽訂勞動合同，我們想和老板談，又怕失去工作�！薄肮静话磿r(shí)發(fā)工資，還不給加班費(fèi)，沒人敢?guī)ь^提意見�！薄皢挝徊话匆�(guī)定給我們繳納社會保險(xiǎn)，我想去告他們，又怕起訴費(fèi)時(shí)費(fèi)力。”這些都是勞動者經(jīng)常會遇到的困擾。相對于用人單位，個(gè)體勞動者處于弱勢地位，往往難以與資方進(jìn)行對等談判，如果訴諸法律，又會占用勞動者大量的時(shí)間精力，許多人權(quán)衡利弊，最后只好選擇忍氣吞聲。雖然我國制訂了許多法律法規(guī)來約束企業(yè)行為，發(fā)揮工會作用，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，但是，由于缺乏有效的法律支持，工會法律監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮，侵權(quán)事件屢見不鮮。如果工會的勞動法律監(jiān)督工作能夠走上規(guī)范化、制度化的軌道，就可以從源頭上預(yù)防勞動爭議，化解矛盾于訴訟之外，有利于構(gòu)建健康和諧的勞動關(guān)系。
化解矛盾創(chuàng)制立法
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系， 是保障和改善民生的重要內(nèi)容， 是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，勞動關(guān)系矛盾進(jìn)入突顯期和多發(fā)期，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)緊迫而艱巨。
河北省勞動關(guān)系總體是和諧的，勞動者大多數(shù)合法權(quán)益得到了較好保障。但是，在一些地方，職工工資報(bào)酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)等權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。
加強(qiáng)工會勞動法律監(jiān)督，是法律賦予工會的重要職責(zé)。目前，河北省縣級以上總工會普遍成立了勞動法律監(jiān)督委員會，各級工會共有勞動法律監(jiān)督組織1.3萬多個(gè)。但是，在開展勞動法律監(jiān)督中， 還存在主體職責(zé)不清、程序不明、效果欠佳等問題。河北省沒有針對工會勞動法律監(jiān)督工作的地方性法規(guī)，工會開展法律監(jiān)督缺乏必要的法律依據(jù)，因此，有必要通過立法，進(jìn)一步保障和規(guī)范工會勞動法律監(jiān)督工作。為此，河北省人大常委會將制定《河北省工會勞動法律監(jiān)督條例》列入了2017年立法調(diào)研項(xiàng)目。
在多部門的共同努力下，經(jīng)過廣泛立法調(diào)研，反復(fù)修改完善， 2018年7月27日，《河北省工會勞動法律監(jiān)督條例》經(jīng)河北省十三屆人大常委會第四次會議表決通過，至此，河北省一部工會群眾監(jiān)督的創(chuàng)制性地方性法規(guī)出臺，工會組織將在保護(hù)勞動者權(quán)益方面進(jìn)一步發(fā)揮職能作用。
“條例的出臺，將為今后的工會勞動法律監(jiān)督工作提供法制保障，使全省各級工會實(shí)施勞動法律監(jiān)督有法可依，對于有效預(yù)防、減少和化解勞動爭議，激發(fā)、調(diào)動和保護(hù)職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，都具有重要意義。”河北省人大常委會法工委副主任陳金霞說。
認(rèn)真調(diào)研開門立法
條例列入立法調(diào)研計(jì)劃后，河北省人大內(nèi)司委會同河北省總工會組成了工會勞動法律監(jiān)督條例草案起草小組，首先赴各地開展立法調(diào)研。條例草案起草小組先后到邯鄲、石家莊等市充分聽取各級工會、政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位、職工代表等方面的意見建議。
廣東、江蘇、浙江、福建等省出臺了工會勞動法律監(jiān)督條例，為河北省提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。于是，條例草案起草小組外出取經(jīng)，考察了福建、江蘇等省的工會勞動法律監(jiān)督工作， 搜集了大量資料， 經(jīng)過深入研究論證、反復(fù)修改， 形成了條例草案征求意見稿。
今年4月， 河北省人大常委會內(nèi)司工委召開立法論證座談會，聽取省直有關(guān)部門、 人大代表、 專家學(xué)者、 律師等多方面的意見， 并書面征求了各設(shè)區(qū)市人大常委會的意見建議， 對草案再次進(jìn)行修改完善。
河北省十三屆人大常委會第三次會議對條例草案進(jìn)行了初審。會后，河北省人大法制委員會和常委會法制工作委員會會同河北省總工會，再次進(jìn)行征求意見工作。首先，征求了有關(guān)廳局和設(shè)區(qū)的市人大常委會意見;其次，在河北人大官網(wǎng)全文公布條例草案，向社會征求意見;三是赴秦皇島市召開座談會，聽取有關(guān)部門、人大代表和企業(yè)的意見，并到企業(yè)實(shí)地了解工會勞動法律監(jiān)督開展情況;最后，就有關(guān)爭議條款召開了立法協(xié)調(diào)會。在此基礎(chǔ)上，對條例草案再次進(jìn)行了修改。
廣納博采精準(zhǔn)立法
河北省人大常委會會議審議條例草案時(shí)，常委會組成人員和基層同志提出了許多建設(shè)性的修改意見，條例草案最終吸納了來自各方的意見建議，使各項(xiàng)條款更加層次分明、準(zhǔn)確具體。
有的河北省人大常委會組成人員提出，條例草案對工會勞動法律監(jiān)督委員會和工會勞動法律監(jiān)督員的規(guī)定不太明確，具體履行的職責(zé)沒有交代清楚，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，對工會勞動法律監(jiān)督委員會、監(jiān)督員的設(shè)置作出明確界定，使條例更具可操作性。據(jù)此，草案對相關(guān)條款作出調(diào)整，使監(jiān)督組織和監(jiān)督員的設(shè)置更符合實(shí)際需要，更利于工會發(fā)揮群眾監(jiān)督的實(shí)效。
在討論工會勞動法律監(jiān)督的內(nèi)容時(shí)，有的省人大常委會組成人員和省人大代表提出，對女職工、未成年工和殘疾職工的特殊權(quán)益保護(hù)情況等體現(xiàn)了對弱勢群體的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)列入工會勞動法律監(jiān)督范圍。據(jù)此，工會勞動法律監(jiān)督內(nèi)容里增加了“女職工、未成年工和殘疾職工特殊權(quán)益保護(hù)情況”的規(guī)定。
關(guān)于工會勞動法律監(jiān)督的程序，有省人大常委會組成人員提出，程序過于復(fù)雜，不利于營造寬松的營商環(huán)境，建議修改完善有關(guān)程序。這一意見被采納，條例優(yōu)化了工作流程，建立循序漸進(jìn)、簡便高效的工會勞動法律監(jiān)督程序。
有的省人大常委會組成人員還提出，用人單位違反勞動法律法規(guī)的行為應(yīng)當(dāng)納入社會信用信息體系，讓社會公眾了解相關(guān)情況，同時(shí)促使用人單位遵守勞動法律法規(guī)，注重維護(hù)自身信用。據(jù)此，省人大法制委員會建議，增加了“縣級以上人民政府人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)將用人單位違反勞動法律法規(guī)情況納入公共信用信息目錄”的規(guī)定。
操作性強(qiáng)亮點(diǎn)頻出
工會勞動法律監(jiān)督，是指各級工會依法對用人單位遵守勞動法律法規(guī)、保障職工合法權(quán)益情況進(jìn)行的有組織的群眾監(jiān)督。條例的條款貼合實(shí)際、表述明確、注重實(shí)效、操作性強(qiáng)。
分層定責(zé)重實(shí)效。為進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式，充分發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效，條例對各級工會勞動法律監(jiān)督委員會的職責(zé)分兩個(gè)層級來規(guī)定：第一層級規(guī)定縣級以上地方總工會、產(chǎn)業(yè)(行業(yè))工會、區(qū)域性基層工會聯(lián)合會的工會勞動法律監(jiān)督委員會的職責(zé)，主要是組織、指導(dǎo)和支持下級工會勞動法律監(jiān)督工作;第二層級規(guī)定基層工會勞動法律監(jiān)督委員會的職責(zé)，主要是發(fā)揮基層優(yōu)勢，監(jiān)督本單位遵守勞動法律法規(guī)情況，對本單位違反勞動法律法規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。這樣的分別規(guī)定，使各級工會監(jiān)督組織的職能更加明確。
監(jiān)督內(nèi)容廣覆蓋。工會勞動法律監(jiān)督的主要事項(xiàng)包括勞動合同訂立、履行、變更、解除和終止情況;集體協(xié)商制度建立、運(yùn)行情況和集體合同簽訂、履行情況;勞動報(bào)酬、加班工資支付和最低工資標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況;參加社會保險(xiǎn)、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)及繳存住房公積金情況;安全生產(chǎn)、職業(yè)危害防護(hù)等勞動安全衛(wèi)生情況等。內(nèi)容涵蓋了用人單位應(yīng)該遵守的有關(guān)勞動法律法規(guī)規(guī)定的主要義務(wù)，工會可以對這些法規(guī)遵守執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督。
程序具體好操作。條例規(guī)定了工會勞動法律監(jiān)督的具體程序，從接到投訴舉報(bào)后的登記、了解情況、書面提示、開展調(diào)查，到工會發(fā)出意見書、建議書等都作出了具體規(guī)定，使監(jiān)督程序更加規(guī)范，監(jiān)督工作更具操作性。
違法監(jiān)督有“探頭”。發(fā)揮基層工會勞動法律監(jiān)督員無處不在的監(jiān)督作用。條例規(guī)定，在基層工會勞動法律監(jiān)督委員會設(shè)立工會勞動法律監(jiān)督員，監(jiān)督員由用人單位各工會小組負(fù)責(zé)人擔(dān)任;沒有工會小組的，由用人單位科室、車間、班組等各基本生產(chǎn)經(jīng)營單元推薦一名職工擔(dān)任。監(jiān)督員應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)用人單位違反勞動法律法規(guī)的行為，向工會勞動法律監(jiān)督委員會報(bào)告。河北省人大常委會法工委工作人員解釋道：“工會勞動法律監(jiān)督員是前哨、是偵查員，只負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問題、報(bào)告信息，不負(fù)責(zé)處理問題，由工會勞動法律監(jiān)督委員會調(diào)查處理。既彌補(bǔ)了個(gè)人監(jiān)督力量的不足，又充分調(diào)動了群眾的力量�！�
“一函兩書”促和諧。“工會勞動法律監(jiān)督程序不同于勞動監(jiān)察部門行政執(zhí)法程序，群眾性監(jiān)督側(cè)重于通過柔性的方式促進(jìn)用人單位在違法行為產(chǎn)生之初主動改正，既保護(hù)了勞動者的合法權(quán)益，又對企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了寬松的營商環(huán)境�！标惤鹣冀榻B道�！耙缓瘍蓵本褪沁@種行之有效的柔性手段�！耙缓瘍蓵笔侵浮豆⻊趧臃杀O(jiān)督問詢函》《工會勞動法律監(jiān)督意見書》和《工會勞動法律監(jiān)督建議書》。條例規(guī)定，工會勞動法律監(jiān)督委員會接到投訴舉報(bào)后，必要時(shí)可以提請同級工會向用人單位發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督問詢函》。工會勞動法律監(jiān)督委員會經(jīng)調(diào)查認(rèn)為用人單位存在違反勞動法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)提請同級工會向用人單位發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》。用人單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出書面答復(fù)、答復(fù)不適當(dāng)、不真實(shí)或者無正當(dāng)理由不改正的，縣級以上地方總工會接受同級工會勞動法律監(jiān)督委員會或者基層工會提請，可以提出《工會勞動法律監(jiān)督建議書》，向同級人民政府人力資源和社會保障部門、安全生產(chǎn)主管部門以及其他有關(guān)部門舉報(bào)，并移交相關(guān)材料�！斑@些程序不是一下子全部走完，而是上一程序沒有解決問題再走下一程序。不具有強(qiáng)制性，其功能是書面向用人單位了解投訴舉報(bào)事項(xiàng)是否屬實(shí)，目的是促使用人單位自查自糾，遵守勞動法律法規(guī)。工會勞動法律監(jiān)督程序既發(fā)揮了工會獨(dú)立化解勞動糾紛的功能，又對行政部門進(jìn)行勞動監(jiān)察執(zhí)法形成了有益的補(bǔ)充�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。
協(xié)作機(jī)制作保障。工會勞動法律監(jiān)督是有組織的群眾監(jiān)督，不是行政執(zhí)法，其工作的開展還需要政府有關(guān)部門的通力配合。條例專門對此作了規(guī)定。例如，條例規(guī)定，縣級以上人民政府人力資源和社會保障等有關(guān)部門研究勞動合同示范文本、工資支付、社會保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的問題，在處理用人單位違反勞動法律法規(guī)的重大案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取同級工會意見;對用人單位遵守勞動法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以邀請同級工會派員參加。另外，條例還規(guī)定，新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳法規(guī)及其實(shí)施情況，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織應(yīng)當(dāng)支持、配合工會依法實(shí)施勞動法律監(jiān)督。條例還規(guī)定，工會實(shí)施勞動法律監(jiān)督活動所需經(jīng)費(fèi)從本級工會經(jīng)費(fèi)列支。條例從部門協(xié)作、輿論宣傳到經(jīng)費(fèi)支出，全方位對條例實(shí)施給予保障，為監(jiān)督工作順利開展提供便利。
“工會勞動法律監(jiān)督可以使勞動糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得快、解決在基層、消除在萌芽。條例的出臺，標(biāo)志著我省工會勞動法律監(jiān)督工作法制化、規(guī)范化建設(shè)邁出了新的步伐。”河北省總工會副主席韓立群表示。
