河北是典型的資源型缺水省份。上世紀(jì)80年代以來，我省年均超采地下水50多億立方米，形成了全國(guó)最大的地下水漏斗區(qū)。地下水問題已成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的重要瓶頸，加強(qiáng)地下水管理和立法保護(hù)刻不容緩。9月20日，新修訂的《河北省地下水管理?xiàng)l例》在省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上獲高票通過，將于今年11月1日起實(shí)施。條例立足河北實(shí)際，著力解決制約地下水管控不嚴(yán)、計(jì)量監(jiān)測(cè)不到位、處罰力度弱等瓶頸問題，從嚴(yán)加強(qiáng)地下水保護(hù)和利用。
進(jìn)一步嚴(yán)格地下水取水審批
“條例在修改中進(jìn)一步嚴(yán)格了地下水取水審批�！笔∷麖d廳長(zhǎng)位鐵強(qiáng)在作條例修改說明時(shí)介紹說，將地下水取水審批權(quán)限由原來的省市縣分級(jí)審批調(diào)整為由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一審批，這是落實(shí)最嚴(yán)格地下水管理制度的一項(xiàng)重大改革，是從源頭上治理地下水超采的有效舉措。
對(duì)這一改革舉措，新修訂的條例進(jìn)行了完善，同時(shí)考慮便民實(shí)際，規(guī)定向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T提交申請(qǐng)材料。條例規(guī)定：“取用地下水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家取水許可和水資源有償使用制度的規(guī)定，向所在地人民政府水行政主管部門提交申請(qǐng)材料，由省人民政府水行政主管部門辦理取水許可審批手續(xù)。”
條例還強(qiáng)化了地下水考核評(píng)價(jià)制度，規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)人民政府地下水管理總量控制、水位控制等目標(biāo)完成情況和制度建設(shè)、措施落實(shí)情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為對(duì)下一級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。
地下水禁采區(qū)現(xiàn)有機(jī)井逐步關(guān)停
新修訂的條例就新開鑿取水井和關(guān)停已有機(jī)井作了明確規(guī)定，總體原則是嚴(yán)控新增機(jī)井，加快現(xiàn)有機(jī)井關(guān)停進(jìn)度。條例規(guī)定，對(duì)地下水禁止開采區(qū)已有的取水井，應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃逐步予以關(guān)停。
在嚴(yán)控新增機(jī)井方面，條例規(guī)定：“在地下水一般超采區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照采補(bǔ)平衡原則嚴(yán)格控制開采地下水，限制取水量，并規(guī)劃建設(shè)替代水源，采取措施增加地下水的有效補(bǔ)給;在地下水限制開采區(qū)，一般不得開鑿新的取水井。確需取用地下水的，省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，按照總量控制原則通過按比例核減其他取水單位的地下水取水量和年度用水計(jì)劃，進(jìn)行合理配置;在地下水禁止開采區(qū)，一律禁止開鑿新的取水井�！�
未經(jīng)批準(zhǔn)開鑿取水井最高罰20萬元
“加大處罰、追責(zé)力度是推進(jìn)條例實(shí)施、懲戒違法的保障措施�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委主任周英介紹說，比如條例增設(shè)了對(duì)侵占、損壞或者擅自移動(dòng)檢測(cè)設(shè)備、計(jì)量設(shè)施的處罰，提高了對(duì)違法鑿井施工單位、違法鑿井取水及逃避監(jiān)管排放污染物等行為的罰款額度，增加了違法成本，提升了追責(zé)等級(jí)。
在加大處罰力度上，條例增加了未經(jīng)批準(zhǔn)開鑿取水井取水的處罰，其中，在地下水禁止開采區(qū)開鑿取水井取水的，處10萬元以上20萬元以下罰款;在地下水限制開采區(qū)開鑿取水井取水的，處5萬元以上10萬元以下罰款;在其他區(qū)域開鑿取水井取水的，處3萬元以上5萬元以下罰款。
