為深入貫徹黨的十八大精神，按照中央、河北省加強縣鄉(xiāng)人大工作的意見要求，2015年，樂亭縣開啟人大代表之家建設(shè)試點工作。2017年以來全面推開運營，2018年規(guī)范管理提升運行。目前，全縣共建有人大代表之家16個，人大代表聯(lián)絡(luò)站56個。通過近年來人大代表之家(站)的運行實踐看，在促進代表履職和作用發(fā)揮方面取得了一定效果。
一、人大代表之家(站)建設(shè)的主要做法
一是試點先行。2015年，樂亭縣人大常委會召開了專門會議進行研究部署，明確了人大代表之家的相關(guān)制度、管理措施和活動內(nèi)容。同時，選擇了條件較好的樂亭鎮(zhèn)、毛莊鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點建立人大代表之家，每月定期組織代表分批到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表之家上站，各位代表依托“代表之家”開展學(xué)習(xí)、接待、視察、議政等活動。
二是穩(wěn)步推進。為進一步增強人大代表之家活動的實效，結(jié)合“雙聯(lián)”活動開展，2016年實行了人大常委會委員聯(lián)系代表、人大代表聯(lián)系群眾制度，同時，在全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開了人大代表之家建設(shè)。2017年以來，全面落實省、市人大相關(guān)會議精神，規(guī)范人大代表之家建設(shè)，同時在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)成立了代表聯(lián)絡(luò)站，由此人大代表之家(站)成為了人代會閉會期間各級人大代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用、聯(lián)系選民、接受監(jiān)督的重要載體。
三是強化基礎(chǔ)。我們把2017年作為人大代表之家(站)基礎(chǔ)規(guī)范年。全年實施了“三項推進”、“三個統(tǒng)一”建家育站�！叭椡七M”即以縣委《關(guān)于加強人大代表之家建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件推進;以召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大主席、黨委副書記參加的加強縣鄉(xiāng)人大工作及人大代表之家(聯(lián)絡(luò)站)建設(shè)會議推進;以人大常委會領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線督導(dǎo)推進�！叭齻�統(tǒng)一”，即統(tǒng)一為家、站制作標(biāo)牌;統(tǒng)一購買400多冊圖書資料，制作記錄本、規(guī)章制度的格式模版;統(tǒng)一為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道提供經(jīng)費支持，共30萬元。各代表之家(站)都按照要求，做到了建家育站設(shè)施達(dá)到“九有”標(biāo)準(zhǔn)，確立了辦公場地、健全了規(guī)章制度、完善了相關(guān)檔案、實現(xiàn)了有效運行。
四是提升質(zhì)量。我縣把2018年確定為人大代表之家(站)規(guī)范運行年，我們認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，落實以人民為中心的發(fā)展理念，實施人大代表之家(站)與鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心融合建設(shè)，有效發(fā)揮了現(xiàn)有場地、網(wǎng)絡(luò)等資源，更好地發(fā)揮了人大代表之家(站)作用。第一，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大代表之家與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心融合建設(shè)。在保障健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大代表之家功能的原則下，結(jié)合實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)代表之家場地等資源與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合服務(wù)中心等場地、電子設(shè)施等資源實施整合共享。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的綜合服務(wù)中心或綜治中心或群眾工作室等設(shè)置代表窗口和代表坐班席位;代表窗口席位可與所處場所的電子設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等共享共用;在代表窗口席位相近場所展示代表坐班安排和坐班要求等內(nèi)容。第二，農(nóng)村人大代表聯(lián)絡(luò)站與農(nóng)村綜合服務(wù)中心融合建設(shè)。各村代表聯(lián)絡(luò)站場地與所在村綜合服務(wù)中心場地整合使用。原則上把代表聯(lián)絡(luò)站與所在村的綜合服務(wù)中心共用一個場地，有的村綜合服務(wù)中心與農(nóng)村淘寶等電商相融。各村代表聯(lián)絡(luò)站與本村農(nóng)村綜合服務(wù)中心配備的電子設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)平臺、視頻設(shè)施等共享。各農(nóng)村綜合服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)，增加人大代表聯(lián)絡(luò)站相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)人大代表坐班、群眾反映意見建議、咨詢通過網(wǎng)絡(luò)直接與有關(guān)部門對接。各村代表聯(lián)絡(luò)站與本村農(nóng)村綜合服務(wù)中心實行共同管理。建設(shè)統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一制定安排坐班。各村代表聯(lián)絡(luò)站站長、坐班代表自覺與本村農(nóng)村綜合服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺管理人員對接，運用便民服務(wù)政務(wù)軟件——“樂亭民聲”系統(tǒng)的網(wǎng)站和手機客戶端，做好群眾訴求需求事項的上傳和答復(fù)等工作。
二、人大代表之家(站)建設(shè)的主要成效
人大代表之家是新時代堅持和完善人民代表大會制度，推進基層民主建設(shè)的有益探索和生動實踐，是新形勢下以民主促民生、創(chuàng)新社會管理實踐、發(fā)揮人大代表作用的有力舉措，人大代表之家在樂亭縣的實踐結(jié)出了豐碩的成果。
一是人大代表之家(站)成了代表與選民的“聯(lián)心橋”。人大代表之家通過開展“訪民情、匯民智、解民憂、促發(fā)展”，深化了“雙聯(lián)”活動向縱深挺進，有力推進了代表與選民、代表與人大常委會、代表與政府之間的聯(lián)系，選民都稱呼代表為“貼心人”，“有事找代表”、“有意見去代表之家(站)”逐漸成了選民的習(xí)慣。人大代表之家(站)成為了代表依法履職、發(fā)揮作用、服務(wù)人民、助推發(fā)展的有效載體，成為了密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾、真心幫助群眾的平臺。汀流河派出所人大代表聯(lián)絡(luò)站，以“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、促進和諧、促進發(fā)展”為主題，以和諧警民關(guān)系為主線，相繼開展了愛民“一加一”、走訪人大代表和群眾、與群眾聯(lián)心、與鎮(zhèn)政府聯(lián)動以及俯身開展“民生服務(wù)”、矛盾糾紛排查、社區(qū)警務(wù)延伸服務(wù)等多項活動，通過民警真誠的群眾工作，去年以來，查破刑事案件17起，查處、調(diào)解治安案件60起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人員23人，警民關(guān)系進一步和諧，轄區(qū)群眾的滿意度進一步提高，社會治安秩序進一步穩(wěn)定。姜各莊鎮(zhèn)人大依托“代表之家”深入開展了“精準(zhǔn)扶貧，人大代表在行動”活動，組織人大代表開展了為期一個月的進村入戶調(diào)查活動，以活動小組為單位開展幫扶。今年已組織63名代表為132戶貧困戶開展送溫暖、送春耕物資活動2次。唐山市人大代表賈慧玲就是聯(lián)系的姜各莊鎮(zhèn)圈里村貧困戶趙利國，她把愛心扶貧體現(xiàn)在履職中，為趙利國帶來米、面、油等慰問品，還為其送去500元慰問金。今年6月28日，又積極協(xié)調(diào)趙利國到縣中醫(yī)院就醫(yī)，解決了趙利國的因病致貧問題。大相各莊鄉(xiāng)人大代表石志剛積極為貧困群眾解決生產(chǎn)生活和就醫(yī)難題，成為了老百姓的“活菩薩”。今年以來，全縣700多名人大代表都與貧困對象結(jié)成了幫扶對子，已幫扶資金87900元，幫扶項目5個，慈善捐款52000元。
二是人大代表之家(站)成了代表為選民解決問題的“愛心屋”。廣大群眾利用代表之家(站)平臺，反映民聲民意，反饋意見建議，疏通了群眾心理情緒，化解了矛盾糾紛，促進了社會和諧。樂亭鎮(zhèn)依靠人大代表之家，發(fā)揮農(nóng)村干部代表優(yōu)勢，把有威望的農(nóng)村干部代表集中起來，建成了農(nóng)村矛盾調(diào)處中心，讓農(nóng)村干部解決農(nóng)民問題，大降低了信訪量。大相各莊鄉(xiāng)在農(nóng)村人大代表聯(lián)絡(luò)站建起了“代表說事室”，讓代表對農(nóng)村瑣事“評理兒”，受到了群眾好評。用群眾自己的話說，到信訪局叫上訪，到代表之家反映問題叫反映民意，這讓我們體會到了自身尊嚴(yán)。毛莊鎮(zhèn)人大代表之家緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題，通過代表走訪、聯(lián)系選民等多種形式和渠道，廣泛聽取群眾呼聲、意見和建議，并積極向縣人大常委會反饋。先后提出了調(diào)整農(nóng)村小學(xué)師資分配、加強青樂線沿線環(huán)境綜合整治、加大對灤河周邊村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等16條建議，其中在毛會路安裝紅綠燈等6條被縣人大作為重點督辦事項，所有意見建議均得到了有效落實。汀流河鎮(zhèn)群眾在該鎮(zhèn)人大代表之家提出的饅首村鐵路地道橋涵洞積水問題，是個連續(xù)兩年被群眾反映的老問題。以住就是通過雨后人工淘水方式緩解。今年，該鎮(zhèn)人大代表之家協(xié)調(diào)唐港鐵路公司，安裝了自動排水泵，維修了涵洞路面，問題得到徹底解決，群眾反映良好。民有所呼，我有所應(yīng)。群眾有反映，代表提建議，使得一大批群眾所盼所愿得以解決。今年以來，依托人大代表之家，省、市、縣人大代表共走訪選民327人次，征求意見50條，形成建議意見12條，解決實際問題27件。
三是人大代表之家(站)成了代表履職的“大舞臺”。人大代表之家為代表閉會期間履職發(fā)揮作用提供了有效載體和平臺。人大代表之家(站)的運行使人大代表履職意識顯著增強�！叭嗣襁x我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的為民意識已深深扎根在了廣大人大代表的心中。閆各莊鎮(zhèn)依托人大代表之家組織縣、鎮(zhèn)人大代表，深入到鎮(zhèn)法庭，監(jiān)督檢查法庭服務(wù)三農(nóng)工作，并參加了一起民訴案件的庭審，現(xiàn)場感受了法庭的審判程序、步驟，體驗法律的莊嚴(yán)和神圣。庭審結(jié)束后舉行了座談會，縣法院和法庭領(lǐng)導(dǎo)就“法庭如何更好地服務(wù)三農(nóng)”主題認(rèn)真征求并聽取了代表建議。大相各莊鄉(xiāng)人大代表之家和縣法院聯(lián)合開展了“讓代表參與庭審旁聽”活動。古河鄉(xiāng)人大代表之家開展了代表視察農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生活動，中卜人大代表之家開展了執(zhí)法檢查和站所評議。樂安街道人大代表積極參與社區(qū)治理，開展了社區(qū)物業(yè)和管理執(zhí)法檢查活動，形成了社區(qū)治理意見建議提交縣政府。這些活動填補了人大代表閉會期間活動少的空白，真正實現(xiàn)了代表“全鏈條監(jiān)督”。借用群眾的話講，現(xiàn)在的代表是“見得到”、“叫得動”，對群眾反映的意見能“抓得實”、“辦得好”，對政府的監(jiān)督是“抓得實”、“抓得深”。
三、人大代表之家建設(shè)的體會思考
建設(shè)人大代表之家是加強和改進新時期人大代表工作的一項重要舉措，是人大代表閉會期間開展活動的陣地，是代表工作的基礎(chǔ)。近年來，人大代表之家建設(shè)與實踐告訴我們，一定要把人大代表之家建成人大代表學(xué)習(xí)的園地、聯(lián)系選民的橋梁、發(fā)揮作用的陣地、爭先創(chuàng)優(yōu)的載體、接受選民監(jiān)督的平臺。只有這樣，才能有效發(fā)揮好人大代表的作用。
一是人大代表之家提供了人大代表履職常態(tài)化的橋梁平臺。人大代表在閉會期間如何履職、怎么履職、履什么職。人大代表之家(站)運行給出了完美答案。人大代表之家堅持筑牢人大代表的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識和服務(wù)意識原則，堅持以人民為中心理念，把服務(wù)選民群眾作為活動原則，制定了人大代表在人大代表之家(站)坐班履職制度，建立了統(tǒng)一的接待群眾體系機制。代表成為民情民意的采集人、群眾利益的維護者和群眾訴求的代言人，選民向其選舉產(chǎn)生的代表反映訴求和愿望，再由代表通過有序的民意渠道向有關(guān)政府機關(guān)反饋并督促落實。通過人大代表之家平臺，可以開展人大代表視察、調(diào)研和各項監(jiān)督活動，有效保證了人大監(jiān)督作用的落實。與此同時，人大代表在家站坐班，履職的同時又充當(dāng)了監(jiān)督員作用，監(jiān)督機關(guān)工作作風(fēng)。人大代表之家真正成為了代表聯(lián)系選民的平臺和發(fā)揮作用的載體。
二是人大代表之家搭建了人大代表關(guān)注民生實效化的聯(lián)絡(luò)途徑。人大代表如何服務(wù)群眾、怎么服務(wù)群眾，這是代表發(fā)揮作用的重要內(nèi)容。人大代表服務(wù)群眾最重要的載體就是關(guān)注民生，為老百姓解決實實在在的困難和難題，化解點點滴滴的鄰里矛盾和糾紛。人大代表之家給選民提供了反映問題的場所和地方，讓選民有時間有場所反映民意。人大代表之家成了代表聯(lián)系群眾的積極有效的聯(lián)絡(luò)途徑。人大代表利用人大代表之家開展活動，他們緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題，通過代表走訪、聯(lián)系選民等多種形式和渠道，廣泛聽取群眾呼聲、意見和建議，積極為選民化解矛盾、解決難題。同時，人大代表之家也成為了解掌握民意的窗口，為人大代表更好履職創(chuàng)造了條件。
三是人大代表之家構(gòu)建了人大代表執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化的有效載體。人大代表如何監(jiān)督、怎么監(jiān)督，如何有效的實施“全鏈條”監(jiān)督，如何規(guī)范監(jiān)督行為，在人大代表之家得到了很好詮釋。依托人大代表之家，堅持一年兩次組織人大代表，對開展食品安全、安全生產(chǎn)檢查等活動，年終對鎮(zhèn)直單位開展代表評議活動，聽取被評議單位工作開展情況，現(xiàn)場質(zhì)詢，民主測評，針對問題向評議單位發(fā)出整改意見書。積極組織代表參加縣檢察院開展的涉農(nóng)執(zhí)法、縣法院開展的審判公開執(zhí)法和縣公安局開展的交警路邊執(zhí)法等執(zhí)法活動，較好地發(fā)揮了對執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查作用。結(jié)合人大代表之家建立的人大立法聯(lián)系點，積極為市以上人大提供立法意見建議，使人大立法更接地氣。在此基礎(chǔ)上，人大代表之家監(jiān)督機關(guān)工作作風(fēng)的同時，又通過家站向群眾述職等方式接受了群眾對人大代表的監(jiān)督。人大代表之家既落實了人大代表“全鏈條監(jiān)督”，又有力地維護了人民群眾的合法權(quán)益。
四是人大代表之家開創(chuàng)了人大代表服務(wù)群眾新型化的嶄新渠道。人大代表如何打造全方位為民服務(wù)新通道，打通服務(wù)群眾的最后一公里問題，人大代表之家探索出了一條嶄新渠道。通過整合鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代手段，將人大代表之家接待群眾窗口植入到“平臺”之中，融入到便民服務(wù)體系之中，讓群眾在日常生產(chǎn)生活中所需要解決的各種問題、困難、訴求都能統(tǒng)一“打包求助”，不出鄉(xiāng)村就能得到解答、解決或幫助辦理;讓代表和群眾對政府的意見、建議隨時都能通過“代表平臺窗口”向政府“反饋”，打造了全方位為民服務(wù)新通道，打通了服務(wù)群眾的最后一公里，探索出了一條人大代表之家發(fā)揮作用的新渠道。
