自2013年以來(lái)，浙江省東陽(yáng)市人大常委會(huì)推行代表約見(jiàn)制度，開(kāi)辟代表履職新渠道，促進(jìn)代表快捷反映人民群眾的意愿和訴求，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題及時(shí)有效落實(shí)解決。該項(xiàng)目獲評(píng)2018年“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”優(yōu)秀獎(jiǎng)。
代表法第二十二條規(guī)定，代表按規(guī)定進(jìn)行視察，“可以提出約見(jiàn)本級(jí)或者下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，“被約見(jiàn)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)”。約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是閉會(huì)期間人大代表一項(xiàng)法定的履職活動(dòng),是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作實(shí)施監(jiān)督、發(fā)揮代表主體作用的制度安排。盡管代表法公布實(shí)施已經(jīng)20多年，但人大代表主動(dòng)行使“約見(jiàn)權(quán)”的還只是少數(shù),有些地方從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)代表約見(jiàn)。原因何在?主要是約見(jiàn)制度僅在代表法中進(jìn)行原則性規(guī)定，缺乏明確具體的操作規(guī)范，缺少明確指引和剛性約束，以致這項(xiàng)職權(quán)在現(xiàn)實(shí)中被虛置，長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)。東陽(yáng)市人大常委會(huì)勇于和善于開(kāi)啟代表約見(jiàn)之路，2013年8月制定出臺(tái)《人大代表約見(jiàn)地方國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法》，對(duì)代表約見(jiàn)的事由、途徑、對(duì)象、流程及結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定，把法定的代表在視察中提出約見(jiàn)，拓展為代表根據(jù)視察、調(diào)研、工作評(píng)議等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和選區(qū)內(nèi)多數(shù)選民的意見(jiàn)，都可以提出約見(jiàn)。約見(jiàn)辦法還在申報(bào)程序、審批程序、約見(jiàn)時(shí)限、參加人員等方面予以明確。約見(jiàn)辦法的出臺(tái)，把法律文本上的“約見(jiàn)”落實(shí)為具體的制度化設(shè)計(jì)，有效激活了代表“約見(jiàn)權(quán)”的運(yùn)行。
約見(jiàn)是手段，解決問(wèn)題才是目的和實(shí)質(zhì)。一直以來(lái)，代表對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督主要靠會(huì)議監(jiān)督和集體監(jiān)督，代表大會(huì)上的代表議案建議辦理經(jīng)提出、交辦、面商、督辦等環(huán)節(jié)，辦理最快的也要3個(gè)月左右，大部分需要6個(gè)月的時(shí)間�！凹s見(jiàn)”可以讓代表“有事就可約”，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題交被約見(jiàn)單位辦理。同時(shí)，由于代表直面問(wèn)題，與被約見(jiàn)單位面對(duì)面溝通銜接，有針對(duì)性地討論解決問(wèn)題的辦法，提高了解決問(wèn)題的速度和成效。東陽(yáng)市代表約見(jiàn)制度實(shí)施以來(lái)，代表約見(jiàn)中提出的建議意見(jiàn)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決的占13%，約見(jiàn)后一個(gè)月內(nèi)解決的占65%，僅有20%左右是在3個(gè)月規(guī)定期限內(nèi)解決或提出解決方案逐步解決的。東陽(yáng)市人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)被約見(jiàn)部門辦理情況的跟蹤督查，答復(fù)和辦理結(jié)果人大代表不滿意的，要進(jìn)行“二次交辦”，如果再次答復(fù)和辦理后代表仍不滿意的，要對(duì)被約見(jiàn)單位進(jìn)行專項(xiàng)工作評(píng)議，評(píng)議結(jié)果在代表大會(huì)上通報(bào)，或啟動(dòng)專題詢問(wèn)、質(zhì)詢等程序。代表約見(jiàn)制度的“閉環(huán)”和剛性設(shè)計(jì)，倒逼被約見(jiàn)單位及時(shí)解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)代表建議意見(jiàn)落到實(shí)處。
推進(jìn)代表“約見(jiàn)權(quán)”落地見(jiàn)效，一靠制度保障，二靠集體撐腰，三靠代表作為。除了依據(jù)法律來(lái)監(jiān)督，人大集體的服務(wù)和“壯膽”，最關(guān)鍵的是人大代表要“敢于用權(quán)”。在約見(jiàn)與被約見(jiàn)中，許多人大代表有“官職大小”的尊卑思想，有“不好意思”的情面顧慮。人大代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，是代表民意行使監(jiān)督權(quán)，是對(duì)法律、對(duì)公權(quán)負(fù)責(zé)，是正義、合法的行為。作為人大代表，要以為民請(qǐng)命、為民執(zhí)言的責(zé)任，理直氣壯行使“約見(jiàn)權(quán)”。要加強(qiáng)調(diào)查研究，“身入”基層，“心入”群眾，掌握人民群眾的所思所想所需所怨，依據(jù)事實(shí)來(lái)議政督政;敢于直指問(wèn)題，勇于據(jù)理力爭(zhēng);加強(qiáng)約見(jiàn)中所提意見(jiàn)的跟蹤督辦，揪住問(wèn)題不放手，不達(dá)目的不罷休。有了這樣的“民意代表”、“無(wú)畏代表”、“較真代表”，代表“約見(jiàn)權(quán)”才能真正有效運(yùn)行，國(guó)家機(jī)關(guān)的工作才不敢懈怠，人民群眾的獲得感和對(duì)人大制度的認(rèn)同感才會(huì)不斷提升。（作者單位：江蘇省啟東市人大常委會(huì)）
