縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)雖有法定，但沒(méi)有明確相關(guān)重大事項(xiàng)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)界定。有人認(rèn)為，法律既然賦予人大常委會(huì)有重大事項(xiàng)決定權(quán)，當(dāng)然就有對(duì)重大事項(xiàng)的界定權(quán);有人則認(rèn)為，人大常委會(huì)界定某一具體事項(xiàng)是否為重大事項(xiàng)沒(méi)有法律依據(jù)。那么，界定“重大事項(xiàng)”由誰(shuí)說(shuō)了算?
筆者認(rèn)為，界定“重大事項(xiàng)”雖無(wú)法定，但在決定權(quán)之中。法律既然賦予了人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)，就必然擁有對(duì)重大事項(xiàng)的界定權(quán);否則，法定職權(quán)就缺乏根基。因此，決定權(quán)應(yīng)包含界定權(quán)，界定“重大事項(xiàng)”由人大說(shuō)了算，合乎法理。
依據(jù)地方組織法之規(guī)定，“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的職權(quán)之一(第八條人大職權(quán)之三、第四十四條人大常委會(huì)職權(quán)之四)。那么，哪些事項(xiàng)屬于“重大事項(xiàng)”?又如何來(lái)最終界定?
筆者認(rèn)為，“重大事項(xiàng)”雖有法定，但又不確定;地方人大常委會(huì)應(yīng)立法細(xì)化羅列，并設(shè)定兜底條款，將最終界定權(quán)賦予人大常委會(huì)。
“重大事項(xiàng)”具有不確定性，需要立法規(guī)細(xì)化。從立法條款的角度，法定的“重大事項(xiàng)”廣泛且模糊、原則而不確定。從人大四權(quán)的角度，重大事項(xiàng)決定權(quán)與立法權(quán)、選舉任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也存在你中有我、我中有你，同樣具有不確定性。從職權(quán)行使的角度，廣義上由人大及其常委會(huì)討論并決議、決定的事項(xiàng)，都屬于重大事項(xiàng)，但通常我們所說(shuō)的“重大事項(xiàng)”僅局限于法定原則范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)。因此，“重大事項(xiàng)”有必要制定地方性法規(guī)予以細(xì)化。如《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》第四條列出了11個(gè)方面相對(duì)比較具體的重大事項(xiàng)。這樣一來(lái)，屬于依法細(xì)化羅列的具體事項(xiàng)，由人大常委會(huì)行使決定權(quán)就不會(huì)落空。
設(shè)定兜底條款，界定“重大事項(xiàng)”人大說(shuō)了算。對(duì)于“本行政區(qū)域內(nèi)的……重大事項(xiàng)”，地方性法規(guī)不可能逐一羅列清楚。同時(shí)，從某一事項(xiàng)的角度，也存在不確定、差異性。如某一具體事項(xiàng)在縣里屬于重大事項(xiàng)，上升到省市一級(jí)未必就是，存在不同層級(jí)的差異性;某一具體事項(xiàng)在甲縣屬于重大事項(xiàng)，到乙縣未必就是，存在不同區(qū)域的差異性;某一具體事項(xiàng)今天屬于重大事項(xiàng)，再過(guò)幾年未必就是，存在不同時(shí)期的差異性。因此，地方性法規(guī)羅列“重大事項(xiàng)”有必要設(shè)定兜底條款。筆者認(rèn)為，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)制定諸如“討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定”這樣的地方性法規(guī)，細(xì)化羅列“重大事項(xiàng)”可以從兩個(gè)方面設(shè)定兜底條款。一是從其他機(jī)關(guān)(同級(jí)黨委、“一府一委兩院”)的角度，設(shè)定：“其他機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要提出由人大常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)”，以增強(qiáng)“一府一委兩院”對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的尊重;二是從最終由人大常委會(huì)說(shuō)了算的角度，設(shè)定：“其他應(yīng)當(dāng)由人大及其常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)”。這樣一來(lái)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)就能做到有規(guī)可循、落到實(shí)處。(安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì) 丁桂華 滕修福)
