京津冀協(xié)同立法工作聯(lián)席會(huì)議今年在石家莊市召開(kāi)
河北省人大常委會(huì)法工委組織召開(kāi)網(wǎng)上立法聽(tīng)證會(huì)
河北省登記的流動(dòng)人口近400萬(wàn),登記出租房屋125萬(wàn)余戶,如何實(shí)行有效管理?9月28日,河北省人大常委會(huì)會(huì)議高票表決通過(guò)《河北省租賃房屋治安管理?xiàng)l例》,通過(guò)立法探索“以房管人”,破解流動(dòng)人口管理難題,條例將于2020年1月1日起施行。這一條例對(duì)租賃房屋信息登記制度進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì),提出對(duì)租賃房屋治安管理實(shí)行信息登記制度,出租人及房屋租賃中介機(jī)構(gòu)都不得向無(wú)有效身份證件的人員出租和介紹租賃房屋,并明確了公安機(jī)關(guān)主體責(zé)任�！皸l例起草修改過(guò)程中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和‘小切口、真管用’的原則,內(nèi)容更加精準(zhǔn)、科學(xué)、便民,充分體現(xiàn)了人大立法工作中秉持的擔(dān)當(dāng)精神、大局意識(shí)和工匠精神�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)監(jiān)察和司法工作委員會(huì)副主任徐元鋒說(shuō)。近年來(lái),河北省人大及其常委會(huì)持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要論述,立法工作堅(jiān)持向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜、向填補(bǔ)空白側(cè)重、向機(jī)制創(chuàng)新發(fā)力,出臺(tái)了一批質(zhì)量較高、能起作用的地方性法規(guī),發(fā)揮了立法對(duì)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。
精準(zhǔn)發(fā)力 立法與發(fā)展同頻共振
建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū),是習(xí)近平總書記對(duì)河北作出的重要指示。而特殊的地理位置和資源稟賦,決定了毗鄰首都的河北張家口、承德地區(qū)草原在京津冀地區(qū)擔(dān)負(fù)著防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、防止水土流失等重要生態(tài)責(zé)任。7月25日,河北省人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的決定》,填補(bǔ)了河北草原立法的空白,對(duì)推進(jìn)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)具有重要意義。河北省人大常委會(huì)常務(wù)副主任范照兵說(shuō),河北堅(jiān)持把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示批示作為最大政治責(zé)任,堅(jiān)決在立法實(shí)踐中體現(xiàn)忠誠(chéng)和擔(dān)當(dāng),瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力,鑄良法、保善治。據(jù)了解,河北立法工作認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)”的重要指示,出臺(tái)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等條例;聚焦解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”,出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、行政執(zhí)法監(jiān)督等條例;深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,把人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往作為努力方向,出臺(tái)了大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治等法規(guī)。近年來(lái),京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會(huì)籌辦三件大事在河北同時(shí)實(shí)施,河北立法工作以推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家大事在河北落地見(jiàn)效為目標(biāo),堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局,促協(xié)同、助發(fā)展。2014年,京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國(guó)家戰(zhàn)略被正式提出,在河北省人大常委會(huì)的倡議下,京津冀協(xié)同立法帷幕正式開(kāi)啟,圍繞交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。8月8日,第六次京津冀協(xié)同立法工作聯(lián)席會(huì)議在石家莊市召開(kāi),三地人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)就同步推進(jìn)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治地方立法深入研討、達(dá)成共識(shí),力爭(zhēng)“一個(gè)文本、三家通過(guò)”。河北省人大常委會(huì)法工委主任周英告訴記者,五年來(lái),京津冀協(xié)同立法取得豐碩成果,共進(jìn)行協(xié)同立法十幾部,為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。目前,京津冀協(xié)同立法實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)狀到面狀轉(zhuǎn)變,進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段�！昂颖绷⒎üぷ鲌�(jiān)持向國(guó)家看齊、與時(shí)代同步、與改革同頻、與實(shí)踐同發(fā)展,有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)法治建設(shè),堅(jiān)持在探索中前進(jìn)、在前進(jìn)中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新,促進(jìn)治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升�！敝苡⒄f(shuō)。
立法為民 小切口真管用能落實(shí)
2015年6月1日起,《河北省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》開(kāi)始施行,這項(xiàng)在全國(guó)率先制定出臺(tái)的創(chuàng)制性立法既明確了各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取扶持政策措施加快推進(jìn)秸稈綜合利用科技創(chuàng)新等事項(xiàng),也加強(qiáng)了秸稈焚燒處罰力度。此項(xiàng)立法背后,既有河北秸稈綜合利用相對(duì)滯后的客觀現(xiàn)實(shí),又有廣大群眾呼喚治理大氣環(huán)境的民意民聲�！傲⒎ㄒ尷习傩沼小桓覠淖杂X(jué)性,提高‘不想燒’的積極性,由‘要我秸稈綜合利用’變成‘我要秸稈綜合利用’,使秸稈利用變成能致富的自覺(jué)行動(dòng)�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)農(nóng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。2017年,河北省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),當(dāng)年河北秸稈綜合利用率較過(guò)去兩年分別提高1個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn),秸稈焚燒衛(wèi)星監(jiān)測(cè)火點(diǎn)較2016年減少10%,秸稈綜合利用率在全國(guó)排第二位,人為焚燒秸稈的陋習(xí)已基本改變。建設(shè)施工造成揚(yáng)塵污染最高可罰10萬(wàn)元,《河北省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的決定》延伸和細(xì)化了相關(guān)法律責(zé)任;縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村公共廁所用地、用水、用電及后期運(yùn)維管護(hù)等方面給予政策支持,《河北省人大常委會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改廁工作的決定》強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公廁不能只建不管;明確禁煙區(qū)吸煙、高空拋物、攜犬出戶不束犬鏈等不文明行為的處罰措施,《河北省文明行為促進(jìn)條例》運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題……周英說(shuō),河北在立法體例上始終遵循“小切口、大縱深、真管用、能落實(shí)”的原則�！按筇幹�,小處入手,針對(duì)某一領(lǐng)域、某一方面的特定問(wèn)題,采用‘若干規(guī)定、決定’等簡(jiǎn)易體例,有幾條立幾條、有多少立多少,既源于大法、又細(xì)于大法�！敝苡⒄f(shuō)。不僅如此,河北省人大及其常委會(huì)還通過(guò)多種形式聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn),拓寬公眾有序參與立法途徑,完善立法論證、聽(tīng)證、征求意見(jiàn)制度,注重征求全體省人大代表意見(jiàn),落實(shí)法律咨詢制度、專家顧問(wèn)制度、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度,把公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程,以最大范圍的公眾參與凝聚立法的“最大公約數(shù)”�！昂颖绷⒎üぷ鲌�(jiān)持以人民為中心,傾聽(tīng)人民呼聲,反映人民意志,關(guān)注人民福祉,力求通過(guò)法治切實(shí)保障和維護(hù)人民利益。”周英介紹說(shuō),黨的十八大以來(lái),河北相繼出臺(tái)終身教育促進(jìn)條例、獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為條例、婦女權(quán)益保障條例、食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例、志愿服務(wù)條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例等20多部民生法規(guī),把保障和改善民生放在更加突出的位置。
先行先試 創(chuàng)制性立法精細(xì)好用
經(jīng)河北省人大常委會(huì)于2014年11月表決通過(guò)后,《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》自2015年1月1日起施行,明確重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi),保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),依法有序參與環(huán)保,這部條例也成為全國(guó)首部環(huán)境保護(hù)公眾參與地方性法規(guī)。近年來(lái),在河北的地方立法中,屬于“全國(guó)首部”的遠(yuǎn)非這一項(xiàng)。截至目前,河北省現(xiàn)行有效省級(jí)法規(guī)197件;黨的十八大以來(lái),河北省人大及其常委會(huì)立法90部,其中創(chuàng)制性立法占比58%�！昂颖痹诹⒎▋�(nèi)容上堅(jiān)持突出創(chuàng)制性、有特色、可操作的理念。對(duì)國(guó)家沒(méi)有上位法規(guī)定的,大膽先行先試,有力推動(dòng)了地方立法理論和實(shí)踐創(chuàng)新�！狈墩毡f(shuō)。2013年,河北出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保障條例,創(chuàng)制性地規(guī)定農(nóng)民工工資清欠應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度、工資支付監(jiān)控制度、建設(shè)領(lǐng)域工資保證金制度和建筑企業(yè)信用制度,解決農(nóng)民工工資支付難問(wèn)題;2016年,出臺(tái)居家養(yǎng)老服務(wù)條例,首次明確新建住宅小區(qū)同步配置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,新建居住區(qū)以每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;2016年,出臺(tái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例,首創(chuàng)性將生活補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到山區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師,填補(bǔ)了農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)立法空白……在法規(guī)起草中,河北省人大常委會(huì)創(chuàng)新方式:委托起草,充分發(fā)揮專家學(xué)者的外腦作用;自主起草,發(fā)揮人大主導(dǎo)作用,由省人大有關(guān)專委、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草;聯(lián)合起草,打破現(xiàn)有單一部門起草格局,嘗試以人大為主導(dǎo)、多部門參與的方式�！皠�(chuàng)制性立法,就不能回避、不能退縮、不和稀泥,要敢于在矛盾焦點(diǎn)上砍一刀,并且要確�？硿�(zhǔn)砍好�！敝苡⑻寡�,河北立法工作堅(jiān)持立項(xiàng)精細(xì)化、內(nèi)容精細(xì)化、程序和技術(shù)精細(xì)化、宣傳精細(xì)化,盡量多一些細(xì)化、量化、具體化規(guī)定,務(wù)求不抵觸、有特色、可操作,把立法質(zhì)量提升到新高度,實(shí)現(xiàn)法規(guī)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。同時(shí),河北堅(jiān)持把立法和監(jiān)督結(jié)合起來(lái),更加注重并全面推動(dòng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。2018年,河北省人大常委會(huì)創(chuàng)造性開(kāi)展了大氣污染防治、扶貧脫貧攻堅(jiān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法檢查,創(chuàng)新了“四級(jí)人大聯(lián)動(dòng),五級(jí)代表參與”的監(jiān)督機(jī)制,統(tǒng)籌運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等監(jiān)督手段,收到良好效果。緊跟黨中央新部署、對(duì)標(biāo)全國(guó)人大新要求、順應(yīng)人民群眾新關(guān)切,河北省人大及其常委會(huì)的立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、節(jié)奏快、質(zhì)量高的特點(diǎn),為河北改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
