王桂蘭代表提出的《關于擴大醫(yī)保受益面和收益率》的建議，被列為南通市人大常委會重點督辦建議。2019年8月28日，圍繞建議辦理工作，王桂蘭(左)接收南通人民廣播電臺的采訪。(南通人民廣播電臺記者 金 壇 攝)
開展“不忘初心，牢記使命”主題教育很重要的一條就是從實際出發(fā)，注重實際效果，注重解決群眾最急最憂最盼的緊迫問題，切實把黨中央關于主題教育的各項要求落到實處。人大代表來自各行各業(yè)，是各條戰(zhàn)線的優(yōu)秀分子，更應在服務大局中結合本職崗位和自身優(yōu)勢找準著力點，架起聯(lián)系群眾的連心橋，構建反映社情民意的快車道，直面問題，直奔基層，提高人大代表履職質量。
如何用實際行動來踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的諾言、如何用建言獻策來高質量履職是擺在我們每位代表面前的新課題。
新時代、新呼喚、新?lián)�、新作為。新形勢下絕大數(shù)代表能勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)、主動參與、積極作為、認真履職，但也有些人大代表作風不實，聯(lián)系實際不夠，履職意識不強，履職能力不足，調研思考不深，甚至有的人大代表閉會期間也不正常參與小組活動，更談不上為民服務、為民代言、建言獻策，充其量就是當個“掛名”代表、“舉手”代表。
民有所呼，我有所應。人大代表就應該與人民心心相印，辛苦相連，就必須走進一線、融入群眾、讓履職根植于實踐的沃土，讓群眾觀點、群眾路線深深根植于思想中，具體落實在行動中，把黨的政策傳下去，把群眾的心聲帶上來，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大群眾的根本利益。
用腳步丈量大地
百姓是天、百姓是地。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過去的坎，就沒有完成不了的任務。群眾是真正的英雄，黨的政策決策好不好，由群眾來評判，由實踐來檢驗。人大代表履職是否稱職，就要捫心自問人大代表自己的初心和使命在哪里?當人大代表就應該為民代言，為民履職，牢記人民對美好生活的向住就是我們的奮斗目標。以堅定的理想信念堅守初心，以真摯的人民情懷滋養(yǎng)初心，時刻不忘人民就是我們的衣食父母、勇于擔當負責。在如皋市探索實行的“兩代表一委員”的活動中，我在每月10日的接待日中，深入到聯(lián)系的白蒲鎮(zhèn)楊家園、唐堡、沈橋村聽取各方面意見，將群眾的呼聲和要求反饋上來，并及時給予答復。人大代表就應該以解決問題為工作導向，瞄著問題、追著問題、善于把化解矛盾、破解難題作為打開局面的突破口，帶著責任，帶著問題，不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，而不是走馬觀花、蜻蜓點水、走形式、做表面文章，沉下去才有真感受、融進去才會有真感情。當人大代表就應該直面問題、直奔現(xiàn)場、直插末端，到農戶家中、去田間地頭、進車間班組、走進尋常百姓中間，把百姓當親人，與百姓零距離，心貼心、心碰心、面對面、手拉手的交心交流交談。聽實話、摸實情、辦實事、解難事，掌握第一手真實材料，為黨和政府科學決策提供支撐和參考。
如《關于加強房屋建筑工程質量管理的建議》，我就在大量調查研究掌握真實情況的基礎上，在南通人代會上遞交了這份建議，得到了南通市住房和城鄉(xiāng)建設局的高度重視。市住建局加大監(jiān)督管理執(zhí)法力度，對房屋質量問題從嚴整改處罰，落實工程質量終身責任制，將工程檔案及參建各方法定代表人及責任人員基本信息統(tǒng)一納入到城建檔案，并在竣工工程顯著位置鑲刻到永久性工程責任銘牌，在建設設計壽命內，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理的項目負責人承擔工程質量終身責任。
《關于提高人代會質量的建議》得到南通市人大常委會常務副主任、黨組副書記莊中秋的親自批示，要求按程序答復，認真抓好落實。答復過程中，特別強調要在嚴肅會風會紀方面，加強監(jiān)管，增設會風會紀督查組，對各代表團參會人員報到情況、人大代表和列席人員出席大會情況、參加分組討論情況等進行明查暗訪及時通報違規(guī)違紀情況。對市領導、有關部門負責同志參加代表團會議、小組會議等活動出席情況進行統(tǒng)計和公示，要求市政府安排工作人員到各代表團旁聽審議情況，及時梳理和匯總代表提出的意見建議，并確保落到實處。
用慧眼深察社會
問題是時代的聲音，問題無處不在、無時不有。關鍵是人大代表善不善于發(fā)現(xiàn)問題�！安煌跣�，牢記使命”主題教育的實質就是堅持問題導向。直面問題，才能解決問題，怎么解決問題，取決于怎么發(fā)現(xiàn)問題，特別是社會關切度高、群眾反映強烈的問題。如：百姓關心的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、交通、環(huán)境、食品、藥品、住房、社會治理和安全等方面的問題，這就要人大代表“眼觀八路，耳聽八方”，用慧眼去深察社會經(jīng)濟發(fā)展中的工作重點，聚焦百姓反映強烈的工作難點，民生領域的工作熱點。搞清楚問題是什么?癥結在哪里?透過復雜現(xiàn)象，把握事物本質，深挖根源，解剖麻雀，拿出破解難題的對策舉措，列出問題清單，及時梳理上報，向有關部門反映，通過人大3320工作法，跟蹤監(jiān)督及時問效，督促落實，把每一份實事求是高質量的建議轉化成政策文件和實際措施來惠及百姓。
有調查就有發(fā)言權。人大代表只有高質量履職，從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的事做起，把群眾的事情作為自己的事，真心實意，為老百姓做好事，才能有效推動政府部門通堵點、疏痛點、消盲點、解難點，從而全面解決好事關百姓普惠性、基礎性、兜底性的民生工程和民聲事項。如：我撰寫的《關于守護舌尖上的安全》被如皋市人大常委會列為重點督辦建議，得到如皋市場監(jiān)督管理局的真切回應和認真辦理�！蛾P于擴大醫(yī)保受益面和收益率的建議》被列為南通市人大常委會十大重點督辦建議，南通醫(yī)療保障局在2019年7月1日出臺的政策文件中都有所采納。2019年5月31日還應邀我去參加了《關于調整完善醫(yī)療保險有關政策規(guī)定》的聽證會，在聽證會上提出了自己的觀點和看法，都是涉及到百姓醫(yī)療報銷比例，簡化報銷程序、重大疾病和特殊病種增加用藥目錄、重大疾病轉院患者要有自由選擇權、門診藥品價格較高如何降低等方面的問題都一一得到有效落實。
用理論指導實踐
面對新情況新問題，由于有些人大代表缺乏履職知識和法律依據(jù)，習慣用老觀念老思路來應對新矛盾，結果往往會事與愿違，常常還會出現(xiàn)建議無效或無效的建議，人大代表提出的意見不被重視，沒有針對性、實效性，從而挫傷了代表履職的積極性。所以，人大代表要高質量履職就必須要增強政策領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，就必須加強學習，做到及時跟進學、全面系統(tǒng)學、理論聯(lián)系實際學。用理論引領使命，用理論武裝頭腦，用理論指導實踐，只有把深層次的思想理論問題搞清楚，才能真正懂得人大代表的使命是什么?更好地為民代言、為黨分憂。
打鐵必須自身硬。代表要高質量履職，就必須刀刃向內做到自我凈化，提高政治站位、增強履職意識;自我完善、提高自身素質、增強履職水平;自我革新，提高履職效率、增加履職本領;自我提高，提升服務質量、增強履職能力。自覺把主題教育與改進作風結合起來，把為群眾解決實際問題與調查研究結合起來;把使命擔當與發(fā)揮自身優(yōu)勢結合起來，真正把功夫下到察實情、出實招上，真正讓代表的主體作用能得到充分發(fā)揮。
用制度壓實責任
制度事關根本。人大代表履職高質量必須有全面系統(tǒng)，科學規(guī)范，運著高效的評價體系，來確保人大代表履職高質量。
一是完善人大代表聯(lián)系機制。建立人大代表聯(lián)系點、聯(lián)系站、聯(lián)系室，把深入基層、深入實際、深入群眾的聯(lián)系點成為反映民情民意的收集點;成為解決群眾操心事、煩心事、揪心事的調解室;成為宣傳政策法律的輔導站。
二是完善監(jiān)督機制。一方面為人大代表高質量履職提供平臺和載體，另一方面為代表履職畫出“硬杠杠”曬出“成績單”壓實人大代表履職責任，推動人大代表亮身份、履職亮標準、服務亮承諾、擔當亮作為，做到人大代表聯(lián)系群眾常態(tài)化、規(guī)范化、標準化。
三是完善代表履職考評制度。按照憲法、選舉法和代表法要求，人大代表要自覺接受選區(qū)選民和原選舉單位的監(jiān)督，定期不定期向他們匯報情況，并向選民述職，人大代表履職狀況如何讓選民說了算，讓選民評議人大代表。把人大代表評議履職的“軟指標”變“更約束”，逐步實現(xiàn)代表履職有分值、評定有標準、獎懲有依據(jù)。
四是完善建議督辦制度。人大代表提出的建議，從不同層面代表了人民群眾的愿望，反映了人民群眾的呼聲，反映了政府部門工作中需要進一步研究解決的一些問題和不足，從代表建議的背后能看到群眾的訴求和要求。所以，人大常委會在督促政府部門建議辦理方面，應下足功夫，用足力氣確保代表建議要有一定的高度;交辦代表建議要有一定的精確度;督辦代表建議要有一定的考核力度。人民群眾和人大代表的期盼應該就是政府部門的工作動力。強化問題導向，加強政策研究，合理引導社會預期，助推政府建議辦理工作由“文來文往”變“人來人往”、線上線下、網(wǎng)上網(wǎng)下結合，由答復滿意變結果滿意，由鍵對鍵向面對面轉變，不斷提高建議的辦成率，提高政府部門辦事的工作效率。真正讓政府每一項工作、每一項成績都體現(xiàn)在人民群眾的獲得感、幸福感、安全感上。
五是完善履職評價結果運用機制。結果運用是促進代表高質量履職的有效手段之一，代表履職考核結果應作為代表提名連任、評優(yōu)評先、崗位調整、職務晉升的重要依據(jù)。對履職成效明顯、貢獻較大的應授予相應的榮譽稱號。對履職不認真甚至失職、瀆職行為的，適時采取談話、警告、勸辭、罷免等措施進行處置。
人大代表來自人民、根植人民、服務人民。人大代表要在開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動中，按照守初心、擔使命、找差距、抓落實的總要求，實現(xiàn)理論學習有收獲，思想政治受洗禮，干事創(chuàng)業(yè)敢擔心、為民服務解難題，清正廉潔作表率的具體目標，向組織和人民交上一份滿意的答卷，為建設“強富美高”新如皋作出代表應有的貢獻。(作者系江蘇省如皋市人大常委會委員)
