人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行是憲法和法律規(guī)定的人大基本職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的指揮者、組織者和實(shí)施者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直接面對(duì)人民群眾,其職能的行使與人民群眾的利益息息相關(guān),所肩負(fù)的責(zé)任相當(dāng)重大。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提出了新的更嚴(yán)肅的要求，保證憲法法律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遵守和執(zhí)行，嚴(yán)格按照法律程序、規(guī)章制度辦事，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的底線。
一、建設(shè)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)，夯實(shí)全面依法治國的基礎(chǔ)
建設(shè)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全面依法治國的應(yīng)有之義，是適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵之舉，是維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要，是維護(hù)政府良好形象的必然要求�！吧厦媲l線，下面一根針”，習(xí)近平總書記講“基礎(chǔ)非常重要，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，生動(dòng)形象地詮釋了基層工作的重要性。長治久安、關(guān)鍵在基層，安全穩(wěn)定、重心在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、改革深水區(qū)，基層矛盾復(fù)雜多樣，群眾糾紛頻發(fā)，能否有效化解各種矛盾,已成為工作成敗的關(guān)鍵。法治對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范是保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉的重要保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本要求。堅(jiān)守憲法和法律底線，站在權(quán)利和義務(wù)的角度觀察、分析、處理問題，杜絕以權(quán)壓法、以言代法、徇情枉法，最大程度的保障人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)、基本政治權(quán)利等不受侵犯，是基層工作最重要的遵循。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作法律化、制度化、規(guī)范化水平在不斷提高，但距離依法行政的要求還相差甚遠(yuǎn)，存在諸如權(quán)責(zé)不一致、“屬地管理”濫用、法治意識(shí)淡薄、“人治”大于“法治”、“人情”大于“規(guī)則”等等問題也不容忽視。
明朝張居正在《請(qǐng)稽查章奏隨事考成以修實(shí)政疏》中曾言：“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行;不難于聽言，而難于言之必效”。習(xí)近平總書記對(duì)這句話也多次引用。法律的尊嚴(yán)在于執(zhí)行，法律的生命在于實(shí)施，法律實(shí)施是實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值的必由之路，也是法治的重要內(nèi)容。全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，人大及其常委會(huì)監(jiān)督法律實(shí)施是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求和制度安排。在推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中，法律實(shí)施需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各項(xiàng)工作。人大及其常委會(huì)要主動(dòng)擔(dān)負(fù)重大責(zé)任，切實(shí)用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把保證法律正確有效實(shí)施作為全面推進(jìn)依法治國的重要抓手，充分發(fā)揮在全面推進(jìn)依法治國中的重要作用，切實(shí)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，全面提升新時(shí)代人大工作水平。
二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效
問題是理論與實(shí)踐的矛盾，是現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與理想狀態(tài)之間的差距。堅(jiān)持問題導(dǎo)向就是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、研究問題、解決問題。唯有突出問題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，才能更好地把握現(xiàn)實(shí)脈絡(luò)、提高人大監(jiān)督實(shí)效，樹立人大監(jiān)督的權(quán)威。
(一)監(jiān)督行政執(zhí)法主體是否適格。
首先作出具體行政行為的主體必須具有法定職權(quán)或經(jīng)合法授權(quán);其次承擔(dān)具體執(zhí)法職責(zé)的人員必須具有相應(yīng)執(zhí)法資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)重，最大的原因就在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)，權(quán)責(zé)不一致。權(quán)責(zé)一致是社會(huì)主義法治理念的要求,也是行政法的基本原則，不能擁有權(quán)力，而不履行其職責(zé)，也不能只承擔(dān)責(zé)任而不予以授權(quán)。要按照權(quán)責(zé)一致的法律原則要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力與責(zé)任相匹配的運(yùn)行機(jī)制，杜絕“屬地管理”原則的濫用，避免出現(xiàn)個(gè)別職能部門把自身職責(zé)范圍內(nèi)的“燙手山芋”，用屬地管理的名義下放到基層的“甩鍋現(xiàn)象”。
(二)監(jiān)督行政執(zhí)法程序是否正當(dāng)。
依程序辦事是尊重相對(duì)人人格、人權(quán)，體現(xiàn)政府公正形象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的保障。無論是行政主體還是行政相對(duì)人，在進(jìn)行行政活動(dòng)中必須遵守預(yù)定的行政程序，任何違反法定行政程序的行為都將產(chǎn)生對(duì)行為人不利的法律后果。不能借口“提高效率”，就把應(yīng)該履行的法律程序給省略;也不能借口“跨越發(fā)展”，就對(duì)法律的“紅燈”視而不見。例如拆違拆陋、取締小散亂污企業(yè)，一涌而上現(xiàn)場(chǎng)搗毀，執(zhí)法野蠻粗暴，很容易造成不良影響�；鶎訄�(zhí)法確實(shí)有其特殊性，需要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式，但無論執(zhí)法方式怎樣創(chuàng)新，都必須要在遵守程序正當(dāng)?shù)目蚣芟驴紤]矛盾的普遍性與特殊性原理，具體問題具體分析，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一。沒有執(zhí)法權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員可以去配合執(zhí)法，但適格執(zhí)法主體必須派遣至少兩個(gè)有執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法人員去主導(dǎo)執(zhí)法，做到歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確。關(guān)于這一方面，北京市平谷區(qū)執(zhí)法過程中“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”的模式很值得借鑒。
(三)監(jiān)督公職人員的法定權(quán)利是否得到保障
習(xí)近平總書記在時(shí)任浙江省委書記期間發(fā)表過題為《注意保護(hù)和調(diào)動(dòng)基層干部積極性》的署名文章，提出保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好基層干部的積極性，是加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。落實(shí)基層黨員干部法定權(quán)利保障條款，對(duì)于提高基層干部積極性、切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)具有很大現(xiàn)實(shí)意義�！豆珓�(wù)員法》是由全國人大常委會(huì)制定和修改的法律，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》是指導(dǎo)新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系工作的綱領(lǐng)性文件。其規(guī)定法定權(quán)利特別是休息休假權(quán)在基層的落實(shí)上稍顯不足，應(yīng)引起足夠的重視。對(duì)于緊急、重要的工作，采用集中人員力量集中時(shí)間“白加黑、五加二”的方式加以解決是可行而且必要的，公職人員本身的素養(yǎng)也不會(huì)刻意在這樣的工作上強(qiáng)調(diào)權(quán)利保障條款，但不是所有的工作都必須要采用犧牲基層干部休息時(shí)間的方式進(jìn)行，“雙集中”不能常態(tài)化，集中之后應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)公職人員正當(dāng)?shù)暮戏ǖ臋?quán)益，進(jìn)而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員的積極性。
三、有計(jì)劃有重點(diǎn)地開展執(zhí)法檢查工作
組織執(zhí)法檢查是人大行使監(jiān)督職能的重要手段之一，通過監(jiān)督法律實(shí)施，讓人民群眾感受公平正義，維護(hù)法律尊嚴(yán)。能否解決問題、解決多少問題，是衡量執(zhí)法檢查實(shí)效性的一個(gè)最重要的標(biāo)準(zhǔn)。通過執(zhí)法檢查一方面能有效促進(jìn)基層公正執(zhí)法，提高執(zhí)法工作水平和質(zhì)量;另一方面能推進(jìn)憲法法律的學(xué)習(xí)、宣傳、普及，提高全社會(huì)的法治意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。同時(shí)，針對(duì)法律本身不足之處提出合理的意見建議，有利于我國法律制度的完備。以地方性法規(guī)《河北省人口與計(jì)劃生育條例》的貫徹實(shí)施情況為例，全面二孩政策放開之前違反計(jì)劃生育的家庭還要不要繼續(xù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。如果讓政策放開前想方設(shè)法逃避征收的人成為實(shí)際獲益者，對(duì)之前已依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的家庭不公平。對(duì)于類似情況，要堅(jiān)持“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”的原則，認(rèn)真檢查法律規(guī)定是否落實(shí)到位，檢驗(yàn)法律是否符合實(shí)際、有效管用，從而提出法律修改意見建議，使法律制度更加完善。
四、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想政治素質(zhì)和法治素養(yǎng)
法律、政策的落實(shí)，最終是要靠人來執(zhí)行的，建設(shè)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)，特別是思想政治素質(zhì)和法治素養(yǎng)。當(dāng)前河北正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重、環(huán)境治理任務(wù)重、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)重、政治生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，呼喚黨員干部在真抓實(shí)干中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、在履職盡責(zé)中彰顯作為。要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致;要堅(jiān)持以人民為中心，密切同人民群眾的聯(lián)系，努力使人大工作更好體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉;在遇到困難和問題的時(shí)候不僅要從政治、經(jīng)濟(jì)的角度來思考，更要從法律的角度來審視，把能夠交給法律解決的問題交給法律，尊重和維護(hù)合法的處理結(jié)果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
