習(xí)近平總書記高度重視發(fā)揮人大代表作用、做好人大代表工作，鮮明指出，“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中，要更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)�！比珖�(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)指出，“要深刻認(rèn)識(shí)支持和保障代表履職的重要意義，尊重代表、服務(wù)代表、接受代表監(jiān)督，把聯(lián)系人大代表、發(fā)揮代表作用等工作做得更好，充分彰顯人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)�！边@些重要論述和部署要求，為做好新時(shí)代人大工作特別是代表工作提供了指引和遵循。換屆以來，元氏縣新一屆人大常委會(huì)，在市人大的具體指導(dǎo)下，從新時(shí)代充分發(fā)揮代表主體作用、創(chuàng)新人大履職路徑、彰顯制度優(yōu)勢(shì)的角度出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)全省推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流和“人大代表之家”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神要求，積極探索新形勢(shì)下開展代表活動(dòng)的新方法、新途徑，堅(jiān)持“圍繞中心、立足實(shí)際、市縣交融、注重實(shí)效”的指導(dǎo)思想，明確了“五抓五提升”的工作思路，通過依托“人大代表之家(站)”這一平臺(tái)，認(rèn)認(rèn)真真的抓、實(shí)實(shí)在在的干，奏響新時(shí)代代表工作最強(qiáng)音，取得了較好的效果。
一、抓制度，提升代表活動(dòng)的落實(shí)
按照石家莊市委批轉(zhuǎn)市人大常委會(huì)黨組的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)“人大代表之家(站)”建設(shè)的意見》要求，縣人大常委會(huì)深化全縣“人大代表之家(站)”建設(shè)，從建立和完善行之有效的活動(dòng)制度入手，把制約、激勵(lì)機(jī)制引入代表活動(dòng)中，使之逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。
一是健全完善相關(guān)代表活動(dòng)制度。根據(jù)實(shí)際工作需要，進(jìn)一步健全完善了《代表活動(dòng)計(jì)劃制度》和《請(qǐng)示報(bào)告制度》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣人大常委會(huì)統(tǒng)一安排部署，并結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究確定代表活動(dòng)具體內(nèi)容，編制活動(dòng)方案。每次組織代表活動(dòng)，都要事先向黨委請(qǐng)示報(bào)告，取得領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助。并且每次代表活動(dòng)，縣委、人大主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門都要參加，聽取代表的意見和建議。
二是建立代表向選民和原選區(qū)述職制度。根據(jù)石家莊市人大常委會(huì)辦公室《關(guān)于開展縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表述職評(píng)議活動(dòng)的安排意見》和元氏縣人大常委會(huì)《關(guān)于在縣人大代表中開展“雙聯(lián)雙評(píng)”活動(dòng)的實(shí)施辦法》，從今年開始，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有關(guān)要求，積極組織轄區(qū)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展向選民述職活動(dòng)。截止目前，全縣有957名縣鄉(xiāng)人大代表在15個(gè)代表之家進(jìn)行了述職評(píng)議工作，其中口頭述職的縣鄉(xiāng)代表達(dá)到319人。
三是建立代表活動(dòng)檔案。檔案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)填寫，報(bào)縣人大常委會(huì)存檔。內(nèi)容包括：活動(dòng)的出勤情況;活動(dòng)的時(shí)間、內(nèi)容、方式;收集的建議、批評(píng)和意見;“一府兩院”對(duì)代表建議、批評(píng)和意見的落實(shí)情況。檔案記載情況作為年終總評(píng)表彰的主要依據(jù)。
二、抓建設(shè)，提升代表依法履職的平臺(tái)
為進(jìn)一步密切代表與人民群眾的聯(lián)系，打通聯(lián)系代表、服務(wù)群眾的“最后一公里”，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范“人大代表家(站)”建設(shè)運(yùn)行的指導(dǎo)意見，重點(diǎn)圍繞發(fā)揮“家(站)”作用，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理、高效能運(yùn)行，以代表之心，踐為民之行。
一是全面提升“家(站)”創(chuàng)建水平。為進(jìn)一步鞏固、充實(shí)、完善、提高，今年以來，按照“‘家’在規(guī)范上下功夫，‘站’在特色上做文章”的基本思路，進(jìn)一步突出地域特色、文化特色、品牌特色，在全縣東、中西部根據(jù)不同行業(yè)分別創(chuàng)建覆蓋全縣四個(gè)特色“家”“站”。鐵屯村代表聯(lián)絡(luò)站突出“為民辦實(shí)事 ”特色，聯(lián)絡(luò)站以“百姓動(dòng)嘴、代表跑腿”為根本，以“小事不出村、大事找政府”為目標(biāo)，形成人大代表一村民代表小組→村民的“網(wǎng)格化”全覆蓋管理模式。開發(fā)區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站突出“為企業(yè)和職工謀福利 ”特色，聯(lián)絡(luò)站10名市、縣人大代表聯(lián)系全縣四個(gè)工業(yè)區(qū)的103家企業(yè)，及時(shí)了解情況，切實(shí)解決企業(yè)和職工反映的問題。中醫(yī)院代表聯(lián)絡(luò)站突出“ 代表行業(yè) ”特色，縣直代表全部入站，組織開展學(xué)習(xí)、安排視察調(diào)研、密切聯(lián)系群眾、交流履職經(jīng)驗(yàn)、接受選民監(jiān)督。蟠龍湖代表聯(lián)絡(luò)站突出“鄉(xiāng)村振興，元氏名片”這一特色，依托地理優(yōu)勢(shì)，突出抓好全縣旅游產(chǎn)業(yè)，把全縣山區(qū)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整合，通過選民接待、接收群眾留言等形式，為全縣旅游業(yè)和鄉(xiāng)村振興加油助力。
二是規(guī)范活動(dòng)內(nèi)容。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，采取專題培訓(xùn)、政策宣傳、交流履職經(jīng)驗(yàn)等多種形式，構(gòu)建多層次的學(xué)習(xí)平臺(tái)，把“人大代表家(站)”當(dāng)成“課堂”，作為代表提高履職能力的“加油站”。在聯(lián)系群眾方面，以設(shè)立“選民接待日”、建立“民意收集點(diǎn)”等為載體，定期開展代表接待日活動(dòng)，把“人大代表家(站)”當(dāng)成“窗口”，作為代表反映社情民意的“連心橋”。在議政監(jiān)督方面，組織代表開展調(diào)研、座談、評(píng)議等活動(dòng)，把“人大代表家(站)”當(dāng)成“平臺(tái)”，作為代表發(fā)揮作用的“助推器”。在聯(lián)系交流方面，定期組織市、縣人大常委會(huì)組成人員與代表以及各級(jí)人大代表之間開展聯(lián)系活動(dòng)，把“人大代表家(站)”當(dāng)成“紐帶”，作為代表聯(lián)系交流的“會(huì)客廳 ”。
三是規(guī)范活動(dòng)方式。以各級(jí)代表混合編組在“家(站)”開展活動(dòng)為常態(tài)，以專業(yè)小組、代表小組、跨區(qū)域活動(dòng)為補(bǔ)充，定期與不定期活動(dòng)相結(jié)合，形式多樣地組織開展“家(站)”活動(dòng)，確保每年每個(gè)“家(站)”集中開展活動(dòng)不少于12次，每名代表進(jìn)“家”入“站”活動(dòng)不少于4次。此外，縣人大常委會(huì)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，建立分包聯(lián)系“人大代表之家(站)”工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“人大代表之家(站)”建設(shè)和運(yùn)行工作的檢查和指導(dǎo)，掌握運(yùn)行情況，協(xié)調(diào)解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。
三、抓培訓(xùn)，提升代表的基本素質(zhì)和議政能力
人大代表是人民代表大會(huì)的主體，建設(shè)高素質(zhì)的人大代表隊(duì)伍是整個(gè)人大最基礎(chǔ)的工作。全縣1054名人大代表分別來自農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通等各個(gè)行業(yè)，具有廣泛的代表性。但有不少代表是初進(jìn)人大的門坎，對(duì)人大代表的性質(zhì)、地位、職責(zé)及如何開展工作，缺乏全面了解，一些代表的主體意識(shí)和法律意識(shí)還比較淡薄，有的把代表職務(wù)僅僅看成是一種榮譽(yù)，沒有真正成為人群眾的帶頭人、代言人。只有光榮感，沒有責(zé)任感。針對(duì)這些情況，我們把抓培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)，放在了極其重要的位置。一是組織代表廣泛深入地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、系列重要講話精神和治國(guó)理政新思想新理念新戰(zhàn)略;二是聘請(qǐng)省市專家專題講授《憲法》、《監(jiān)督法》、《代表法》等有關(guān)法律法規(guī);三是學(xué)習(xí)中央18號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的若干意見》和省委《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)人大工作的決定》。換屆以來，我們共組織人大代表理論學(xué)習(xí)班3次，座談?dòng)懻摃?huì)5次，法律法規(guī)學(xué)習(xí)和人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)8次。通過形式多樣的集中學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和法律意識(shí)和議政能力。
四、抓聯(lián)系，提升代表知情知政的條件
密切與代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用，是地方人大的一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。為此，我們把這項(xiàng)工作列入人大常委會(huì)的重要議事日程，出臺(tái)了《關(guān)于在縣人大代表中開展“雙聯(lián)雙評(píng)”活動(dòng)的辦法》，在堅(jiān)持以往行之有效做法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓了以下幾點(diǎn)：①邀請(qǐng)代表列席常委會(huì),同代表保持定期聯(lián)系。②規(guī)定每月5日、15日、25日為縣人大常委會(huì)接待代表來訪日。③進(jìn)一步抓好“雙聯(lián)系”工作，縣人大常委會(huì)主任、副主任每人聯(lián)系代表5名，并不定期地走訪代表，同代表保持直接聯(lián)系;代表要經(jīng)常深入群眾中，了解民情調(diào)查研究。每個(gè)月向代表小組匯報(bào)一次情況。④及時(shí)組織代表開展學(xué)習(xí)、視察、評(píng)議等活動(dòng)。⑤縣“ 一府一委兩院”就人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)、熱 點(diǎn)、難點(diǎn)問題，定期向代表通報(bào)情況。⑥認(rèn)真辦理代表提出的建議、批評(píng)和意見，等等。換屆以來，縣人大常委會(huì)共接待代表來訪59人次，走訪代表108人次，組織代表視察、調(diào)查20余次，向代表發(fā)放各類學(xué)習(xí)材料1000余份。由于密切了縣人大常委會(huì)與代表的聯(lián)系，從而為代表履行職責(zé)創(chuàng)造了有利條件。
五、抓活動(dòng)，提升代表整體作用的發(fā)揮
換屆以來，我們依托“人大代表之家(站)”這一平臺(tái)，堅(jiān)持圍繞建設(shè)“南部新城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗元氏”這個(gè)中心，突出全縣工作重點(diǎn)，認(rèn)真組織代表在閉會(huì)期間開展視察、調(diào)查、評(píng)議等活動(dòng)，充分發(fā)揮代表在推動(dòng)全縣發(fā)展中的積極努力和實(shí)干擔(dān)當(dāng)。
一是圍繞全縣高質(zhì)量發(fā)展開展活動(dòng)。按照縣委“實(shí)施三大戰(zhàn)略、推進(jìn)四大攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)五大提升”的決策部署，縣人大常委會(huì)組織代表開展活動(dòng)時(shí)，緊緊抓住事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的大局，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，扛起使命和責(zé)任，將萬花山森林公園建設(shè)、龍河新區(qū)“一河三橋五路”及展覽館水世界等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法治縣城建設(shè)、省級(jí)文明城市建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施情況等一批涉及元氏改革、發(fā)展、穩(wěn)定，帶有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的大事作為監(jiān)督議題，在建設(shè)“南部新城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗元氏”的進(jìn)程中，匯集更好的人大智慧，注入更多的人大元素，發(fā)出更強(qiáng)的人大聲音，貢獻(xiàn)更大的人大力量。
二是圍繞有關(guān)法律、法規(guī)的貫徹情況組織活動(dòng)。換屆以來，縣人大常委會(huì)共組織市、縣人大代表對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《食品衛(wèi)生法》、《水法》等5項(xiàng)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。在檢查中，代表們及時(shí)地有針對(duì)性地對(duì)這些法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況提出意見和建議，督促有關(guān)部門認(rèn)真解決。尤其是在三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作中，充分發(fā)揮“人大代表之家”和“人大代表聯(lián)絡(luò)站”兩個(gè)平臺(tái)的作用，動(dòng)員社會(huì)各方面積極參與，有力有序有效開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作，推動(dòng)黨中央和省委決策部署落地見效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各代表活動(dòng)小組共組織開展相關(guān)調(diào)研20余次，走訪重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、單位26家，組織座談會(huì)12次，全縣共有462名代表參與了活動(dòng)，參與率達(dá)43.1%。省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大代表通過這次聯(lián)動(dòng)監(jiān)督活動(dòng)，共提出意見建議386條，問題線索52條。
三是圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展活動(dòng)。全縣各級(jí)人大代表堅(jiān)持把民之所向作為履職方向，把民之所難作為監(jiān)督重點(diǎn)，緊緊圍繞食品安全、入學(xué)就醫(yī)、社會(huì)保障等群眾最大關(guān)切開展調(diào)查研究，協(xié)助縣委、政府把群眾最在乎的事辦好、最牽掛的事辦快、最希望的事辦成，讓元氏發(fā)展更有溫度、群眾幸福更有質(zhì)感。如在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，縣人大常委會(huì)向全縣各級(jí)人大代表發(fā)出倡議書，號(hào)召全縣各級(jí)人大代表全力助推精準(zhǔn)扶貧，每個(gè)代表要聯(lián)系1-3戶貧困戶，努力成為貧困群眾的知心人。市人大代表、槐陽鋰能公司宋志濤積極響應(yīng)，為東張鄉(xiāng)兩個(gè)村的貧困戶自費(fèi)購(gòu)置30余套過冬棉被，以實(shí)際行動(dòng)踐行代表之責(zé)。縣人大代表次任武在向選民述職時(shí)，有選民反映家中暖氣管道老化、暖氣不熱的問題，他當(dāng)即把情況反映到相關(guān)部門，并持續(xù)跟蹤督辦，縣有關(guān)部門對(duì)涉及到的3棟住宅樓進(jìn)行改造提升，受到了選民的一致稱贊。
在新的形勢(shì)下，我們將更加自覺地研究新情況，解決新問題，積極探索人大代表工作的新途徑、新舉措，不斷推進(jìn)元氏人大代表工作再上新水平。（供稿：元氏縣人大常委會(huì) 武文平）
