2019年8月8日，京津冀協(xié)同立法工作聯(lián)席會(huì)議在河北省會(huì)石家莊召開。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)、北京市人大常委會(huì)主任李偉、天津市人大常委會(huì)主任段春華、河北省人大常委會(huì)常務(wù)副主任范照兵等出席會(huì)議。會(huì)議由河北省人大常委會(huì)副主任王會(huì)勇主持。
協(xié)同立法成果斐然
京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌推動(dòng)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和貫徹五大發(fā)展理念的偉大實(shí)踐�！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚�(jù)�！痹谌嬉婪ㄖ螄�(guó)的今天，貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展，要在法治理念指引下進(jìn)行，要充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。京津冀協(xié)同立法工作由確立伊始到2019年，已經(jīng)走過了五個(gè)年頭。
河北省人大常委會(huì)法工委主任周英在介紹京津冀協(xié)同立法五年來的情況時(shí)提到，京津冀協(xié)同立法經(jīng)歷了由提出、破題到推進(jìn)、拓展、深化的發(fā)展過程，三地人大協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)了由最初的松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同轉(zhuǎn)變，由機(jī)制建設(shè)協(xié)同向具體項(xiàng)目協(xié)同轉(zhuǎn)變，由單一的立法項(xiàng)目協(xié)同向全方位協(xié)同轉(zhuǎn)變，由“點(diǎn)狀”協(xié)同到“面狀”協(xié)同的轉(zhuǎn)變。五年來，京津冀三地有效整合立法資源，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制度安排和體制機(jī)制創(chuàng)新，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)不同立法主體在機(jī)制制度上的有機(jī)融合和協(xié)同突破。截至目前，形成大氣污染防治、地下水管理、水污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、道路運(yùn)輸管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例等10多部協(xié)同立法成果。協(xié)同內(nèi)容涵蓋章節(jié)設(shè)置、主要制度設(shè)計(jì)、法律責(zé)任等，有效促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
天津市人大常委會(huì)副主任于世平在介紹協(xié)同立法情況時(shí)提到，天津市人大常委會(huì)堅(jiān)持理念先行、創(chuàng)新先行、項(xiàng)目先行，優(yōu)先安排有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的立法項(xiàng)目，從立法層面保障促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略貫徹實(shí)施。牽頭研究起草了《京津冀人大法制工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系辦法》，從三地立法工作聯(lián)系溝通方式、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、法規(guī)草案意見征求機(jī)制、立法信息共享機(jī)制等方面作了相應(yīng)規(guī)定。截至目前，天津市向北京市、河北省征求意見的立法項(xiàng)目共8部，其中6部與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)。天津市立足“一基地三區(qū)”功能定位，緊密圍繞《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，將有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的立法項(xiàng)目作為立法計(jì)劃重點(diǎn)，五年來，共制定、修改15部與京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)聯(lián)密切的地方性法規(guī)，在以項(xiàng)目落實(shí)促進(jìn)立法工作協(xié)同上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
北京市人大常委會(huì)副主任張清在介紹協(xié)同立法情況時(shí)提到，目前北京市人大常委會(huì)已經(jīng)組織召開兩次立法工作協(xié)同座談會(huì)和一次法制工作機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議。為進(jìn)一步明確立法協(xié)同工作方向，找準(zhǔn)立法協(xié)同工作著力點(diǎn)，開展了推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展立法問題課題研究，提出46項(xiàng)立法建議，其中建議京津冀立法協(xié)同項(xiàng)目9項(xiàng)。起草了《京津冀人大立法項(xiàng)目協(xié)同實(shí)施細(xì)則》，深化了立法項(xiàng)目協(xié)同的工作思路，促進(jìn)了京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域立法制度規(guī)范的一致性、協(xié)同性和融合性。
協(xié)同立法經(jīng)驗(yàn)豐富
京津冀三地人大及其常委會(huì)在推進(jìn)協(xié)同立法上取得驕人成績(jī)的同時(shí)，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，人大要履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)作為。京津冀三地人大一致認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力;要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平重要批示指示精神，用以武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作，依法履職盡責(zé)，展現(xiàn)人大新作為;要堅(jiān)定不移地推進(jìn)京津冀人大立法協(xié)同各項(xiàng)工作，確保立法工作協(xié)同始終保持正確政治方向并不斷取得新的成績(jī)。
堅(jiān)持黨對(duì)協(xié)同立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。京津冀三地人大認(rèn)為，京津冀人大立法工作協(xié)同相關(guān)工作得到了黨委的大力支持和有力指導(dǎo)，要自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作的全過程和各方面，保證人大立法工作更好地融入京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。
發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。五年來，京津冀三地人大主動(dòng)作為、精誠協(xié)作、開拓創(chuàng)新，準(zhǔn)確厘定協(xié)同立法領(lǐng)域、充分溝通立法規(guī)劃計(jì)劃、科學(xué)選定立法項(xiàng)目、全面推進(jìn)立法起草協(xié)同、深入論證協(xié)同立法內(nèi)容、努力實(shí)現(xiàn)立法進(jìn)度協(xié)同，著力提高立法質(zhì)量，反映了民意，得到了人民擁護(hù)。京津冀三地人大認(rèn)為，堅(jiān)持人大在京津冀協(xié)同立法中的主導(dǎo)作用，是推進(jìn)京津冀協(xié)同立法不斷取得更大成績(jī)的重要經(jīng)驗(yàn)。
立足共同需求，突出地方特色。京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略賦予了三地不同的功能定位，京津冀三地人大認(rèn)識(shí)到，既要加強(qiáng)三地的趨同性，又要看到三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的差異，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、互利共贏、求同存異、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重點(diǎn)突破、成果共享的原則，不搞“一刀切”，良性互動(dòng)、一體發(fā)展。
協(xié)同立法工作前瞻
五年來，京津冀三地人大不斷探索立法工作協(xié)同可以采取的方式、可以共同推進(jìn)的項(xiàng)目，建立了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》《京津冀人大立法項(xiàng)目協(xié)同辦法》《京津冀人大法制工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系辦法》《京津冀人大立法項(xiàng)目協(xié)同實(shí)施細(xì)則》四項(xiàng)制度，搭建了立法協(xié)同座談會(huì)和法制工作機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議兩個(gè)交流平臺(tái)，建立人大常委會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)、法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、立法項(xiàng)目小組三級(jí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。這些工作共同構(gòu)成了三地人大開展立法工作協(xié)同的四梁八柱，為多層次開展工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。京津冀三地人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)表示，對(duì)三地未來協(xié)同立法工作充滿信心，并進(jìn)行了展望。
五年的探索，京津冀協(xié)同立法取得可喜成果，但隨著京津冀協(xié)同發(fā)展越深入，對(duì)協(xié)同立法的要求就越高，與京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求和實(shí)際進(jìn)程相比，立法的引領(lǐng)和保障作用還有待加強(qiáng)。京津冀三地人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)均希望未來齊心協(xié)力，進(jìn)一步把這一工作做實(shí)做好，推動(dòng)理論創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)普法合力。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)對(duì)京津冀三地人大協(xié)同立法工作給予充分肯定并進(jìn)一步指出，三地在協(xié)同立法過程中要有特色、可操作、不抵觸。
京津冀三地人大表示，在下一步協(xié)同立法工作中，京津冀三地將積極爭(zhēng)取全國(guó)人大對(duì)協(xié)同立法的指導(dǎo)支持，不斷完善區(qū)際協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立聯(lián)合擬法和法規(guī)共享途徑，推進(jìn)交叉?zhèn)浒笇彶�，深化協(xié)同立法保障，開展跟蹤問效評(píng)估，繼續(xù)拓展協(xié)同立法領(lǐng)域、豐富協(xié)同立法層次、加強(qiáng)協(xié)同立法研究，對(duì)接好未來立法計(jì)劃。要以重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同為抓手，設(shè)定時(shí)間表、路線圖，集中攻關(guān)、聯(lián)合研究、重點(diǎn)突破，不斷推動(dòng)協(xié)同立法走向深入。
此次聯(lián)席會(huì)議，京津冀三地人大還就協(xié)同立法的《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》進(jìn)展情況進(jìn)行了交流。目前，京津冀三地條例草案的立法思路一致，立法目的、適用范圍、基本概念一致，其他方面三地草案雖然表述不盡相同，但主要意思均已體現(xiàn)。為推動(dòng)這一條例早日出臺(tái)，三地將共同分析研究，協(xié)調(diào)修改，形成更大合力，最大程度實(shí)現(xiàn)立法協(xié)同，同時(shí)照顧彼此特殊關(guān)切，提高法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。
京津冀協(xié)同立法是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，要向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ仨毘掷m(xù)發(fā)力、久久為功。未來，京津冀三地人大將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，理清思路、開拓創(chuàng)新，積極探索協(xié)同立法有效形式，持續(xù)推進(jìn)協(xié)同立法制度建設(shè)，促成協(xié)同立法項(xiàng)目成功落地。三地人大將更加自覺地?fù)?dān)當(dāng)起時(shí)代賦予的歷史使命和責(zé)任，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量!
