良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一同納入“五位一體”的總體布局，并寫入憲法，充分表明了生態(tài)文明在中國特色社會主義建設中的重要地位，體現(xiàn)了黨和國家對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的高度重視。作為地方國家權(quán)力機關(guān)，河北省樂亭縣人大常委會始終把生態(tài)文明建設作為監(jiān)督工作的一個突出重點，緊緊圍繞中央和省市縣委生態(tài)文明建設的部署要求，依法履職，在助力全縣生態(tài)文明建設中彰顯人大作為。
樹立責任擔當意識，為生態(tài)文明建設盡責助力
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生的重大社會問題。樂亭縣人大常委會始終樹立沖在“一線”的責任意識和擔當精神，在推進生態(tài)文明建設中，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態(tài)文明思想，牢牢把握新時代生態(tài)文明建設的新目標、新任務、新要求，用法治力量助推污染防治攻堅戰(zhàn)，確保中央和省委、市委、縣委關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的一系列決策部署落地落實。自2017年以來，樂亭縣人大常委會已連續(xù)3年將生態(tài)文明建設列入縣人大常委會的重點監(jiān)督議題，聽取和審議縣政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況的專項報告，并先后提出正確領會上級精神嚴禁“一刀切”、強化治污手段、認真落實環(huán)保問題整改等審議意見。
為強化人大常委會組成人員和人大代表的生態(tài)意識，樂亭縣人大常委會組織學習環(huán)境保護方面的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識。今年5月份，縣人大常委會聘請專家就水污染防治法的相關(guān)內(nèi)容，對人大代表進行了專題培訓。為發(fā)揮動員全縣各級人大代表投身到生態(tài)文明建設實踐中來，縣人大常委會多次組織人大代表參加主題調(diào)研視察活動，積極收集反映群眾對生態(tài)環(huán)境方面的意見建議。
6月份，樂亭縣人大常委會結(jié)合“三項聯(lián)動監(jiān)督”活動，組織省市縣鄉(xiāng)四級人大代表60余人，由縣人大常委會主任、副主任帶隊組成三個調(diào)研組對水污染防治情況進行了專題調(diào)研，調(diào)研組圍繞農(nóng)村飲用水安全、垃圾清運、土壤改善、植樹造林、大氣污染防治等方面提出意見、建議50余條�？h人大常委會將這些建議梳理整理后，連同人代會期間提出的涉及生態(tài)環(huán)保方面的30件建議，一并作為重點建議，采取縣人大常委會領導領辦、委室督辦、人大代表參與、部門配合的方式進行重點督辦，收到了較好的效果，目前54件建議已得到妥善解決。
納入依法決定事項，為生態(tài)文明建設提供支撐
生態(tài)文明建設，涉及觀念轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型等方方面面，許多決策措施都需要按照民主決策、科學決策的要求提請地方人大及其常委會討論決定。多年來，對于生態(tài)文明建設方面的重大決策和重大事項，樂亭縣人大及其常委會都高度關(guān)注，認真審議，提出切實可行、操作性強的審議意見，作出符合實際、針對性強的決議、決定。今年4月份，縣人大常委會作出了《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，并在樂亭縣十六屆人大常委會第十九次會議上審議通過。決定要求：“人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有土地使用權(quán)出讓等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益和社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關(guān)提出檢查建議，督促其依法履行職責，對不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起行政訴訟�！薄叭舜蟪Ｎ瘯䦟⒍ㄆ趯z察機關(guān)提起公益訴訟工作開展執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等，加強對人民法院、人民檢察院、行政機關(guān)依法履行職責、保護國家利益和社會公共利益的監(jiān)督�！�
決定的出臺對于保護公共利益，提高人們維護公共利益的積極性自覺性必將起到積極的促進作用。而由檢察機關(guān)作為訴訟主體出面進行，讓民間組織看到了希望。2018年，樂亭縣人民檢察院成功辦理第一起提起刑事附帶民事公益訴訟污染環(huán)境案件，在追究被告單位、直接責任人刑事責任的同時，追繳生態(tài)環(huán)境修復費16.59萬元。樂亭縣人民檢察院圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有土地出讓權(quán)等領域，積極開展工作，向相關(guān)責任部門提出訴前檢察建議19份，積極發(fā)揮檢察機關(guān)保護國家和社會公共利益的新職能。
另外，在出臺的《樂亭縣人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定》中，把生態(tài)環(huán)境和資源保護納入人大常委會討論決定重大事項的范圍，同時規(guī)定，凡是涉及生態(tài)文明建設方面的事項，縣政府都應當向人大及其常委會報告，人大及其常委會適情作出決議、決定。
縣級人大在立法方面雖然沒有立法權(quán)，但在生態(tài)文明立法工作中同樣大有可為。通過上級人大的立法工作，把縣級層面在生態(tài)文明建設中探索出的實踐經(jīng)驗、人民群眾和社會各方面的意見和訴求，切實反映到地方性法規(guī)中來，更好地發(fā)揮地方立法對生態(tài)文明建設的引領和推動作用。為此，樂亭縣人大常委會在配合河北省、唐山市人大常委會的立法調(diào)研、法規(guī)草案征求意見過程中，組織專門力量加強研究論證，提出了科學合理的意見和建議。2018年，在河北省人大常委會對《河北省水污染防治條例(修訂草案)》征求意見中，樂亭縣人大常委會相關(guān)專門委員會針對草案的可操作性和可執(zhí)行性等方面進行了深入研究和探討，圍繞著“水污染防治措施”“水污染防治的監(jiān)督管理”及“法律責任”等部分提出修改建議9條。其中“按照處罰相當、教育懲處并重的原則，在與相關(guān)法律法規(guī)設定的罰款額度相銜接、相平衡的前提下，對草案中的處罰數(shù)額和幅度進行適當調(diào)整，避免畸輕畸重”這一建議雖未被完全采納，但在水污染防治條例中有所借鑒。
綜合運用監(jiān)督方式，為生態(tài)文明建設保駕護航
實踐中，樂亭縣人大常委會通過開展執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告、調(diào)研視察、宣傳培訓等多種方式，加強生態(tài)文明建設工作監(jiān)督，促進縣域生態(tài)環(huán)境改善。
聽取生態(tài)環(huán)境方面專項工作報告。樂亭縣人大常委會圍繞全縣生態(tài)環(huán)境薄弱點和群眾關(guān)心的環(huán)境熱點、難點問題，把加強生態(tài)文明建設工作納入年度監(jiān)督重要議題，每年聽取政府的專項工作報告。2017年，樂亭縣人大常委會首次聽取了大氣污染防治情況專項工作報告，圍繞著政府對大氣污染防治工作在法律宣傳、協(xié)調(diào)聯(lián)動、農(nóng)村固體廢物治理、農(nóng)村清潔取暖氣電代煤、有關(guān)企業(yè)執(zhí)行停限產(chǎn)措施等方面的問題和不足，提出了強化落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系、積極推進農(nóng)村清潔取暖氣電代煤工作、加大對重點企業(yè)治理力度以及加大宣傳，強化考核問責等意見建議�？h政府認真落實人大常委會審議意見，對多家鋼鐵企業(yè)超低排放進行改造，非工業(yè)企業(yè)散料堆場得到整治，“散亂污”企業(yè)關(guān)停取締到位，共查處違法企業(yè)77家，罰款200余萬元。針對群眾提出的瓜秧枯葉無法處理影響農(nóng)村環(huán)境的建議，積極探索研究瓜秧枯葉生物降解還田、秸稈發(fā)電等新型資源環(huán)保項目，目前農(nóng)村垃圾無害化處理廠正在建設，建成后將極大改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和空氣質(zhì)量。
加強對環(huán)境保護法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。樂亭縣人大常委會結(jié)合“河北發(fā)展，人大盡責”的主題實踐活動，開展水污染防治法的執(zhí)法檢查。6月中旬，縣人大常委會主要領導帶領人大城環(huán)委及部分省市縣三級人大代表組成的執(zhí)法檢查組，先后深入到上級水質(zhì)考核不達標的老米河、大清河、新河三個斷面，以及污水處理廠、三期安置房回遷工地等，實地查看水污染防治情況。圍繞落實法定職責嚴格執(zhí)行水污染防治法、對標對表完成水污染防治各項任務、切實解決環(huán)境污染突出問題等方面提出了意見建議�？h政府高度重視，對三個不達標水質(zhì)斷面先期投入320萬元實施強化治理，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn);對居民用水做到按月檢測;污水處理廠實現(xiàn)全面滿負荷運轉(zhuǎn);古灤河水質(zhì)清澈見底;回遷安置工地實現(xiàn)六個百分百。同時，加大了對公路保潔和易揚塵地段的灑水力度和頻次，民眾切實感受到了政府對道路揚塵治理的決心和力度，取得了較好的社會反響。
加強對政府相關(guān)工作的監(jiān)督。政府工作做到哪里，人大就監(jiān)督到哪里。幾年來，樂亭縣人大常委會圍繞縣政府實施的棚戶區(qū)改造、道路建設、拆違拆遷、河湖林田治理等一系列工作，深入一線，深入現(xiàn)場，多次開展調(diào)研和視察。對于隨意破壞規(guī)劃編制和生態(tài)環(huán)境的行為，發(fā)現(xiàn)后及時進行糾正;特別是對于不符合環(huán)境保護要求、破壞環(huán)境資源的建設項目，要求政府及相關(guān)部門即知即改、立行立改，確保維護規(guī)劃的權(quán)威性和環(huán)境與資源保護的嚴肅性，推動生態(tài)文明建設的全面發(fā)展。比如，在棚戶區(qū)改造攻堅行動中，縣人大常委會主動融入、積極參與，全力配合拆遷工作。充分發(fā)揮密切聯(lián)系人大代表和群眾的優(yōu)勢，組織人大代表當好政府和人民群眾之間的橋梁和紐帶，積極參與協(xié)助做好拆遷工作。另外，對在征地拆遷過程中群眾反映的突出問題和歷史遺留問題，積極主動參與調(diào)查研究，對存在的社會矛盾進行全面排查，督促相關(guān)部門認真疏理，積極尋求合理合法的解決方式，避免因征用土地而引發(fā)新的社會矛盾。拆遷戶史鳳娥由最初的抵制到帶頭簽訂協(xié)議，而且還幫著做其他拆遷戶的思想工作。她由衷地說：“黨的政策好，人大工作組的工作做得也到位，咱都知道了棚改的好處，打心底愿意支持配合�！薄拔疫x了100多平米的戶型，比原來住的老房子寬敞多了，到時候兒子一家回來也有地方住。感謝政府、感謝黨啊!”喜悅之情溢于言表。踐行以人民為中心的思想、圍繞民生實事開展監(jiān)督始終是樂亭縣人大常委會監(jiān)督工作的重中之重，2019年，縣人大常委會將以開展民生實事項目代表票決制為契機，把更多的老百姓關(guān)心關(guān)注的事項納入到民生實事項目的盤子里，真正把項目征集好、實施好、監(jiān)督好、落實好，為樂亭的經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻人大力量。（作者單位：河北省樂亭縣人大常委會）
