唐山境內(nèi)有128條河流。河清水暢、岸綠景美的水生態(tài)環(huán)境一直以來(lái)都是百姓的美好愿景。
唐山市十五屆人大常委會(huì)聚焦民聲，連續(xù)多年關(guān)注水污染防治問(wèn)題。今年又依法啟動(dòng)了執(zhí)法檢查和專題詢問(wèn)，匯聚全市上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督合力;持續(xù)不斷緊盯問(wèn)題發(fā)聲亮劍，全力以赴狠抓整改，從河流到水庫(kù)，從農(nóng)村到城區(qū)，針對(duì)水污染打響了一場(chǎng)持之以恒的戰(zhàn)役，彰顯了市人大常委會(huì)依法推動(dòng)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底”的堅(jiān)定信念和必勝?zèng)Q心。
執(zhí)法檢查篇——明察暗訪深挖問(wèn)題實(shí)質(zhì)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《河北省水污染防治條例》，2019年6月，由市人大常委會(huì)主任郭彥洪擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，副主任張艷春任副組長(zhǎng)，市人大常委會(huì)委員、城建環(huán)資委員會(huì)委員、人大代表、常委會(huì)咨詢專家擔(dān)任成員，組成了高規(guī)格執(zhí)法檢查陣容，先后到樂(lè)亭、開平通過(guò)實(shí)地檢查、聽取匯報(bào)、查看檔案、座談交流等形式進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
“村內(nèi)新老房子的污水管接戶率分別有多少?”“污水管網(wǎng)工程經(jīng)費(fèi)如何保障?”“管網(wǎng)老化后，由哪方面來(lái)負(fù)責(zé)維修?”…… 6月4日，張艷春率隊(duì)來(lái)到樂(lè)亭縣實(shí)地檢查，深入房前屋后、村里村外，查看污水管、化糞池等設(shè)施和河道水質(zhì)，向村民詢問(wèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維等情況，不兜圈子、不繞彎子，對(duì)照法律條文仔細(xì)查找問(wèn)題，聽取意見(jiàn)建議，追問(wèn)防治責(zé)任落實(shí)。
執(zhí)法檢查過(guò)中，市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，梳理本屆人大換屆以來(lái)43件涉水代表建議、收集分析5000余條次社情民意、深入訪談專家，結(jié)合調(diào)研情況，形成水污染防治工作初查問(wèn)題清單。
同時(shí)，為了能夠獲取第一手材料，真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，從6月中旬到7月中旬，執(zhí)法檢查組又集中進(jìn)行了暗訪檢查。不發(fā)通知、不打招呼，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。11個(gè)縣(市、區(qū))36個(gè)點(diǎn)位，根據(jù)各縣(市、區(qū))不同特點(diǎn)，確定重點(diǎn)抽查內(nèi)容。將唐山市主要河流、水庫(kù)、飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染等方面存在的問(wèn)題及上級(jí)環(huán)保督查交辦問(wèn)題整改情況、市巡察小組發(fā)現(xiàn)的水污染防治問(wèn)題和全國(guó)人大水污染防治執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況等作為暗訪檢查的重點(diǎn)，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題16處�！安糠炙w的水質(zhì)狀況不太理想，富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象仍然存在，一些內(nèi)河的個(gè)別點(diǎn)位水質(zhì)不容樂(lè)觀�！薄耙恍┏青l(xiāng)接合部還不同程度地存在污水直排，垃圾直接入河的現(xiàn)象，部分污染嚴(yán)重的河道河面上肉眼可見(jiàn)油污等污染物�！薄安糠趾拥浪|(zhì)不穩(wěn)定，出現(xiàn)反彈，部分水體發(fā)黑發(fā)臭，還存在劣五類水�！薄翟L組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)相關(guān)政府部門震動(dòng)很大,有力推動(dòng)了水污染防治薄弱環(huán)節(jié)的整改步伐。
與此同時(shí)，在市人大常委會(huì)的號(hào)召下，各區(qū)縣(市)人大開展了聯(lián)動(dòng)檢查，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查全覆蓋。在保留以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，此次執(zhí)法檢查還進(jìn)行了一些探索創(chuàng)新：邀請(qǐng)具有專業(yè)背景的代表和專家參加檢查，引入第三方參與評(píng)估，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考;工作方法上將調(diào)查研究、法制講座、專家輔導(dǎo)、聽取匯報(bào)、征求意見(jiàn)有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，形成了共同打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。
專題詢問(wèn)篇——一問(wèn)一答直擊群眾關(guān)切
8月30日，市十五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就唐山市水污染防治工作開展專題詢問(wèn)。7名市人大常委會(huì)委員結(jié)合唐山市水污染防治工作實(shí)際，圍繞普遍關(guān)心關(guān)注的工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、污水處理設(shè)施配套建設(shè)、陡河水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行了詢問(wèn)。市政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志對(duì)委員們提出的問(wèn)題認(rèn)真坦誠(chéng)，一一應(yīng)答，加深了委員對(duì)水污染防治工作的了解，回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切，表明了進(jìn)一步做好水污染防治工作的決心。
“防治水污染，是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。唐山市治理水環(huán)境成效如何?地下水質(zhì)情況如何?”市人大常委會(huì)委員張冬梅率先提問(wèn)。
市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)邢國(guó)軍回答說(shuō)，近年來(lái)，唐山市水環(huán)境質(zhì)量逐年改善。國(guó)家和省、市級(jí)考核的水質(zhì)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到89.8%，納入河北省考核的4個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，全部達(dá)到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。有理有據(jù)，簡(jiǎn)明扼要又清晰的回答讓張冬梅委員很滿意。
緊接著，龔瑞昆委員又問(wèn)：“工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)廢水排放直接影響水環(huán)境質(zhì)量，我市開展了哪些治理和監(jiān)管工作?總體情況如何?”邢國(guó)軍回答，重點(diǎn)開展了推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)治理工作、推進(jìn)涉水企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)廢水集中收集處理。強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管，安裝水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控核查，對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)予以嚴(yán)肅查處。根據(jù)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，目前全市工業(yè)企業(yè)的廢水排放達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上。邢國(guó)軍局長(zhǎng)以讓大家放心地口吻耐心的回答。
“部分工業(yè)廢水不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的原因是什么?我市的工業(yè)集聚區(qū)是否都配套建設(shè)了污水集中處理設(shè)施?有多少尚未配套建設(shè)或尚未聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)?”龔瑞昆委員追問(wèn)道。
邢國(guó)軍說(shuō)，一是由于部分企業(yè)管理人員水平相對(duì)較低，設(shè)施設(shè)備發(fā)生故障后不能及時(shí)維修維護(hù)，造成廢水超標(biāo)排放。二是個(gè)別企業(yè)存在設(shè)備老化問(wèn)題，容易出現(xiàn)故障。三是部分企業(yè)治理水平還有待進(jìn)一步提高。全市共有省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)18個(gè)，全部配套污水處理和水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。
《水污染防治法》規(guī)定，城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理。關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，也是大家關(guān)注的問(wèn)題，李虹委員問(wèn)道，“我市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的開展情況如何?大多數(shù)城鎮(zhèn)尚未配套建設(shè)污水處理設(shè)施，主要原因是什么?”
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)李再東回答說(shuō)，唐山市一直積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)污水處理工作，有二分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已具備污水處理能力或正在建設(shè)中，該項(xiàng)工作在全省各地市中走在前列。目前，全市還有一些小城鎮(zhèn)未配備污水處理設(shè)施，主要有兩方面因素：一是上級(jí)政策層面尚無(wú)明確要求哪年全部建成，二是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金壓力較大，下一步，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，積極做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目督導(dǎo)，全力推動(dòng)小城鎮(zhèn)盡快實(shí)現(xiàn)污水集中處理。
陡河水庫(kù)目前是唐山市唯一的地表水飲用水源地，是全市區(qū)居民生活用水水源地，飲用水安全至關(guān)重要。張進(jìn)霜委員問(wèn)出了一個(gè)大家都十分關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題：“我市陡河水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)采取哪些措施?還存在哪些問(wèn)題?為消除對(duì)陡河水庫(kù)水質(zhì)造成的污染隱患，有關(guān)部門應(yīng)采取哪些措施?”
面對(duì)大家期待的目光，市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)段彩芹的回答猶如一劑放心丸。她說(shuō)，對(duì)陡河水庫(kù)飲用水水源地，唐山市從用地審批、礦產(chǎn)管理和行政執(zhí)法等各個(gè)層面均采取最為嚴(yán)格的措施，確保全市飲用水安全。在土地轉(zhuǎn)用征收、供應(yīng)中，凡涉及陡河水庫(kù)飲用水水源地范圍內(nèi)土地，必先征求環(huán)保部門意見(jiàn)，未經(jīng)環(huán)保部門同意，不予上報(bào)辦理轉(zhuǎn)用征收手續(xù)，不予劃撥和出讓。同時(shí)將陡河水庫(kù)水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)列為礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃禁采區(qū)，禁止新設(shè)礦權(quán)，目前一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未批準(zhǔn)任何礦權(quán)。對(duì)于違法開采行為予以嚴(yán)密防控和打擊，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
關(guān)于消除陡河水庫(kù)的污染隱患，市水利局局長(zhǎng)李建華說(shuō)，近年來(lái)，該局一手抓治理管護(hù)，一手抓宣傳教育，全力加強(qiáng)水源地保護(hù)，陡河水庫(kù)水源地水質(zhì)始終保持在地表水三類及以上標(biāo)準(zhǔn)。具體措施是加大執(zhí)法宣傳力度，廣泛開展水法規(guī)宣傳，營(yíng)造管水護(hù)水社會(huì)氛圍;全面清理庫(kù)區(qū)及周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)施嚴(yán)格管理。多措并舉，確保水質(zhì)安全。優(yōu)化調(diào)水方案，增加庫(kù)區(qū)水體置換頻次;改善水生物結(jié)構(gòu)，提高水體自凈能力;科學(xué)監(jiān)測(cè)水質(zhì)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)分析調(diào)水對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的影響;持續(xù)擴(kuò)大綠化面積，不斷改善庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)陡河水庫(kù)封閉工程。
對(duì)于飲用水安全狀況，群眾有知情權(quán)，孫昌彥委員專門就飲用水源、供水單位和用戶水龍頭出水飲用水安全狀況信息進(jìn)行詢問(wèn)。他問(wèn)道，“我市是如何落實(shí)這項(xiàng)工作的?各部門如何進(jìn)一步加大監(jiān)管力度和宣傳力度，進(jìn)一步提高公眾的知情度和放心度?“
市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)邢國(guó)軍答，對(duì)應(yīng)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次，市生態(tài)環(huán)境局定期在官方網(wǎng)站上公布水質(zhì)狀況，廣大市民可以隨時(shí)查詢相關(guān)信息。今后，市生態(tài)環(huán)境局還將借助市政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)、公眾號(hào)等方式，進(jìn)一步提高公眾的知情度和放心度。
市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)冀桂梅說(shuō)，唐山市嚴(yán)控出廠水質(zhì)，采取超濾膜工藝對(duì)凈水廠實(shí)施了升級(jí)改造，城市供水凈化處理達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。嚴(yán)把輸配水環(huán)節(jié)，啟動(dòng)實(shí)施了供水老舊管網(wǎng)改造工程，使 126個(gè)小區(qū)10萬(wàn)余戶的居民受益。嚴(yán)密監(jiān)測(cè)水質(zhì)，按照國(guó)家管網(wǎng)水質(zhì)檢測(cè)要求進(jìn)行檢測(cè)化驗(yàn)，進(jìn)一步延伸水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，織密供水監(jiān)測(cè)“網(wǎng)格”。積極做好供水宣傳，不斷增強(qiáng)廣大市民節(jié)約用水、科學(xué)用水、安全用水的意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)水資源，節(jié)約水資源的良好氛圍。
市衛(wèi)生建設(shè)委員會(huì)副調(diào)研員苑東強(qiáng)說(shuō)，衛(wèi)生健康行政部門嚴(yán)格落實(shí)飲用水水質(zhì)信息公開工作制度，按照省衛(wèi)生健康委要求，公開頻次為每季度1次，信息分別在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站、衛(wèi)生健康行政部門門戶網(wǎng)站公開。下一步，將進(jìn)一步加強(qiáng)與城管、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門之間的溝通協(xié)作，加快推進(jìn)改廁工作，提高飲用水安全監(jiān)管和應(yīng)急處置的能力和水平，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)飲用水污染事件，有效保證廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
防治水污染，保護(hù)水生態(tài)，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，是中央和省市委作出的重大決策部署，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分。
“我們充分發(fā)揮人大力量，堅(jiān)持以法治思維履職行權(quán)，不斷加大水污染防治和水生態(tài)保護(hù)推動(dòng)和監(jiān)督力度，推進(jìn)市委‘全域治水，清水潤(rùn)城’決策部署落地生根，全力助推打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)�！碧粕绞腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)主任郭彥洪說(shuō)。
