2019年10月23日，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)同列席十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議的全國(guó)人大代表座談時(shí)，“代表工作站”這一地方人大代表履職的創(chuàng)新平臺(tái)獲得了肯定。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“既要用好視察調(diào)研、代表小組、代表工作站等機(jī)制和平臺(tái)，又要注重從所見所聞中掌握社情民意，把準(zhǔn)群眾脈搏，反映人民關(guān)切�！笔状卧诟邔宇I(lǐng)導(dǎo)公開講話中，將基層人大“摸著石頭過(guò)河”的人大代表工作站與法律規(guī)定的視察調(diào)研、代表小組相并論。對(duì)此，筆者充滿期待。
“代表工作站”是地方人大創(chuàng)新之舉。如何搭建人大代表與選民及基層民眾聯(lián)系的平臺(tái)?地方人大多有嘗試，諸如設(shè)立代表工作站、代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表接待室等。2005年4月，深圳市南山區(qū)月亮灣片區(qū)的人大代表工作站建立，成為了全國(guó)首家人大代表工作站。參照深圳南山做法，2007年4月16日，安徽省首家人大代表工作站在蕪湖市三山區(qū)三山街道三華社區(qū)掛牌成立。通過(guò)10多年來(lái)的探索與實(shí)踐，該區(qū)在各鎮(zhèn)、街道的社區(qū)(村)均設(shè)立了人大代表工作站，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。就全國(guó)而言，目前全國(guó)范圍內(nèi)的基層人大均不同程度的設(shè)立了人大代表工作站，為地方各級(jí)人大代表履職在法律規(guī)定之外創(chuàng)建了新平臺(tái)。
“代表工作站”進(jìn)入新時(shí)代大有可為。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在肯定“代表工作站”這一代表履職平臺(tái)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“代表聯(lián)系群眾的途徑和方式有很多，關(guān)鍵是要真正深入下去、取得實(shí)際效果�！薄耙渺`活多樣的方式宣傳好、解讀好黨中央大政方針和決策部署、國(guó)家的法律政策，把‘根’深深扎在人民群眾之中，多為老百姓辦實(shí)事、辦好事�！惫P者認(rèn)為，“代表工作站”就是把“根”深深扎在人民群眾之中的代表聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。筆者期待，全國(guó)各地人大代表工作站要借獲得委員長(zhǎng)肯定之東風(fēng)，乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)，對(duì)“代表工作站”加以鞏固和完善，在創(chuàng)新和發(fā)展中繼續(xù)前行，讓各級(jí)人大代表在閉會(huì)期間“英雄有用武之地”。
“代表工作站”可望上升為法律規(guī)定。依據(jù)代表法第二十條之規(guī)定，“代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。代表可以通過(guò)多種方式聽取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見和要求�！彪m然說(shuō)，“代表工作站”沒有被寫進(jìn)法律條款，但從地方實(shí)踐來(lái)看，它在一定程度上優(yōu)于“代表小組”。如在代表組成方面，代表小組由一定區(qū)域內(nèi)(省、市、縣、鄉(xiāng))的同級(jí)人大代表組成，而代表工作站則是由社區(qū)、村內(nèi)的各級(jí)(縣、鄉(xiāng)為主，也包括市級(jí)以上)人大代表組成，有利于上下級(jí)人大代表之間互通有無(wú);在人員數(shù)量方面，代表小組少則十多人，多則數(shù)十人，而代表工作站一般三人以上，多也不過(guò)十人左右，更便于組織開展活動(dòng);在場(chǎng)所設(shè)置方面，代表小組未必非要設(shè)置固定活動(dòng)場(chǎng)所，而代表工作站肯定要有固定場(chǎng)所，且設(shè)在社區(qū)或行政村，與基層民眾聯(lián)系更緊密，更接地氣;在活動(dòng)組織方面，代表小組一般推選正、副組長(zhǎng)召集活動(dòng)，基層人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)承擔(dān)聯(lián)絡(luò)服務(wù)，而代表工作站一般要聘任工作站站長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織開展工作，并聘請(qǐng)專(兼)職工作人員(代表聯(lián)絡(luò)員)專事工作站的日常事務(wù)，一定程度上可以彌補(bǔ)人大代表兼職化的不足。在雙向聯(lián)系方面，代表小組一般只是通過(guò)代表活動(dòng)或預(yù)約來(lái)聯(lián)系選民和群眾，而代表工作站是代表聯(lián)系選民和群眾的固定平臺(tái)，一般每月設(shè)有固定的代表接待日，由站內(nèi)代表輪流接待來(lái)訪，平時(shí)還有代表聯(lián)絡(luò)員接待，代表與基層民眾的聯(lián)系渠道更加暢通。且代表工作站的組織形式，也合乎“以集體活動(dòng)為主”的法定原則。筆者期待，“代表工作站”有一天也能作為法律用語(yǔ)寫進(jìn)代表法，使基層實(shí)踐能夠上升為法律規(guī)定。
