新時(shí)代開(kāi)啟新征程，新使命呼喚新作為。黨的十九大以來(lái)，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)緊緊圍繞中央和省委重大決策部署，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，不斷創(chuàng)新人大工作體制機(jī)制，從生動(dòng)實(shí)踐中堅(jiān)定制度自信，在發(fā)展創(chuàng)新中續(xù)寫(xiě)新的輝煌，立法、監(jiān)督、代表工作等方面取得新進(jìn)展、新成效。
兩年來(lái)，制定和修改了一批重要法規(guī)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力法治保障;
兩年來(lái)，人大監(jiān)督依法盡責(zé)，保證了憲法法律有效實(shí)施，促進(jìn)了“一府一委兩院”加強(qiáng)和改進(jìn)工作;
兩年來(lái)，代表密切聯(lián)系群眾，建言獻(xiàn)策渠道更多、回應(yīng)更快，為新時(shí)代社會(huì)主義民主政治發(fā)展注入新動(dòng)力。
“人大制度和人大工作只有不斷回答新課題、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問(wèn)題，才能保持根本政治制度的生機(jī)和活力，才能賦予這一制度新的內(nèi)涵和使命，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，筑牢思想根基
“既通‘天線’，又接‘地氣’，讓人大開(kāi)眼界!”省人大代表蘇麗靜感慨，通過(guò)集中充電，能學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央決策部署、人大工作新要求，還能解決基層人大工作實(shí)踐中的困惑，這樣的培訓(xùn)很“解渴”。
奮進(jìn)新時(shí)代，踏上新征程，如何更好承擔(dān)起黨和人民交給的光榮任務(wù)?
迫切需要一場(chǎng)大學(xué)習(xí)!學(xué)習(xí)好、研究好、宣傳好、貫徹好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是做好新時(shí)代人大工作的根本保證。省人大常委會(huì)黨組決定，在機(jī)關(guān)和全省人大系統(tǒng)來(lái)一場(chǎng)大學(xué)習(xí)，切實(shí)筑牢思想根基。
——全面學(xué)、深入學(xué)、持續(xù)學(xué)，不斷興起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢薄?/P>
2018年9月，全國(guó)人大深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)在石家莊召開(kāi)。
如此高規(guī)格的“大學(xué)習(xí)”在河北舉行，在我省人大事業(yè)發(fā)展史上是第一次。全國(guó)人大和各省市區(qū)人大負(fù)責(zé)同志齊聚河北，交流經(jīng)驗(yàn)、深化認(rèn)識(shí)，為人大工作創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想引領(lǐng)。
黨組成員帶頭學(xué);機(jī)關(guān)干部日常學(xué);常委會(huì)組成人員專(zhuān)題講座學(xué);人大代表聚焦履職學(xué);將傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨中央決策部署，作為黨組會(huì)議、主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議首要議題……一系列聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)制度，推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記重要思想深入人心、落地見(jiàn)效。
——深入探索、深化研究，不斷取得豐碩理論成果。
深入研究新情況新問(wèn)題，組織全省人大系統(tǒng)撰寫(xiě)理論研討文章530余篇，形成一批具有河北特色的人大理論研究成果，為更加扎實(shí)有效做好人大工作提供了有力支撐。
學(xué)習(xí)讓大家信仰更堅(jiān)定——
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，讓大家思想受到震動(dòng)，精神受到洗禮�！巴ㄟ^(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加深了對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，把這一根本政治制度堅(jiān)持好、實(shí)踐好、發(fā)展好。”省人大常委會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)吳時(shí)茂深有感觸。
學(xué)習(xí)讓大家對(duì)黨更忠誠(chéng)——
全過(guò)程、各方面，自覺(jué)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的生命線，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致;把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，嚴(yán)格落實(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告制度……多措并舉，確保各項(xiàng)工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
學(xué)習(xí)讓大家方向更明晰——
談思路、暢想未來(lái)，大家方向更加明晰，斗志更加昂揚(yáng)�！耙冀K把人民作為想問(wèn)題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高立法質(zhì)量和效率，有效行使監(jiān)督職責(zé)，讓群眾真正感受到人大制度的優(yōu)勢(shì)和功效�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)農(nóng)工委主任梁久豐說(shuō)。
大家紛紛表示，要把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)，奮斗拼搏、擔(dān)當(dāng)作為，用過(guò)硬作風(fēng)和出色實(shí)績(jī)，努力為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。
突出主導(dǎo)作用，科學(xué)民主立良法
11月12日至13日，第四屆中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇在石家莊舉行。窗外寒意陣陣，屋內(nèi)暖意融融，中美人大議會(huì)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家學(xué)者等350人相聚一堂，圍繞省州立法交流思想、啟發(fā)思路、擴(kuò)展協(xié)作。
在與會(huì)嘉賓見(jiàn)證下，24個(gè)項(xiàng)目和事項(xiàng)在論壇上集中簽約，總投資約4.95億美元。其中，中美地方省州立法機(jī)關(guān)合作事項(xiàng)3個(gè)，中美省州立法機(jī)關(guān)合作邁出關(guān)鍵一步。
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。黨的十九大以來(lái)，省人大常委會(huì)緊扣中央和省委重大決策部署，堅(jiān)持立法先行，立改廢釋并舉，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系逐步完善。
立法成績(jī)單令人欣慰：截至目前，本屆人大常委會(huì)共制定法規(guī)26部，其中創(chuàng)制性立法占比過(guò)半。“這兩年的立法工作呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、質(zhì)量?jī)?yōu)的特點(diǎn)�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委主任周英說(shuō)。
——改革立法，為萬(wàn)事立儀表。
全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，立法就跟進(jìn)到哪里，確保重大改革于法有據(jù)。
率先發(fā)起京津冀協(xié)同立法倡議，三省市就大氣污染防治、道路運(yùn)輸?shù)仁畮撞糠ㄒ?guī)開(kāi)展協(xié)同立法;
制定大氣污染防治條例、水污染防治條例，作出促進(jìn)秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定，助推打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn);
制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條例等法規(guī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;
破解流動(dòng)人口管理難題，出臺(tái)租賃房屋治安管理?xiàng)l例，以房管人制度翻開(kāi)時(shí)代新頁(yè)……
一批事關(guān)國(guó)計(jì)民生的法律法規(guī)相繼落地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)法治基礎(chǔ)。
——民生立法，一枝一葉總關(guān)情。
面對(duì)人民群眾關(guān)注的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，省人大常委會(huì)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域立法蹄疾步穩(wěn)。
強(qiáng)化校園欺凌防范，對(duì)于學(xué)校安全進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，依法保護(hù)師生合法權(quán)益;
出臺(tái)居家養(yǎng)老服務(wù)條例，對(duì)家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、社會(huì)保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)模式進(jìn)行規(guī)范;
制定食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例，守衛(wèi)人民群眾“舌尖上的安全”……
進(jìn)入新時(shí)代，立法工作緊緊呼應(yīng)著7500多萬(wàn)河北人民不斷升級(jí)的民生期待。
欲立良法，必循其道。省人大常委會(huì)把深入推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法，作為提高立法質(zhì)量的根本途徑，著力推進(jìn)地方立法改革，完善立法體制機(jī)制。
建立并實(shí)施法律通過(guò)前評(píng)估制度、立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度，讓立法更加科學(xué)縝密;及時(shí)咨詢(xún)?nèi)珖?guó)人大相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)意見(jiàn)，完善法規(guī)草案征求意見(jiàn)機(jī)制，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用……隨著這些創(chuàng)新舉措的推出，科學(xué)立法、民主立法、依法立法的脈搏日漸強(qiáng)勁。
“人民的信賴(lài)、支持和擁護(hù)，始終是國(guó)家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎(chǔ)。”周英說(shuō)，將一以貫之堅(jiān)持人民主體地位，增強(qiáng)立法針對(duì)性、有效性、可操作性，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
開(kāi)展“法律巡視”，打出監(jiān)督“組合拳”
“監(jiān)測(cè)設(shè)備裝在什么位置?”“監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)?”10月22日，剛走進(jìn)邯鄲市磁縣觀瀾城項(xiàng)目建筑工地，執(zhí)法檢查組成員、省人大代表張樹(shù)明就拿著“賬單”逐項(xiàng)對(duì)賬。
跟蹤問(wèn)效，動(dòng)真碰硬。這是省人大常委會(huì)深化三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法檢查組進(jìn)行執(zhí)法檢查的一幕。
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。黨的十九大以來(lái)，省人大常委會(huì)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施和“一府一委兩院”的監(jiān)督，依法推進(jìn)法治河北建設(shè)。
——管好政府的“錢(qián)袋子”，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作走在全國(guó)前列。
我省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)“家底”有多厚?9月25日，省政府向省人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告了2018年全省及省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況：全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額28145.48億元，同比增長(zhǎng)12.78%。
我省在全國(guó)率先建立向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)制度，自2018年起，省政府每年向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，全口徑亮出國(guó)有資產(chǎn)“家底”。
不是一聽(tīng)了之，而是一追到底，督促問(wèn)題解決。省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出，個(gè)別企業(yè)存在資產(chǎn)負(fù)債率較高等問(wèn)題，建議強(qiáng)化高負(fù)債國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。
——?jiǎng)?chuàng)造性開(kāi)展三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，探索出一條人大監(jiān)督新路。
“去年煤改氣后，取暖季花了多少錢(qián)?”10月22日，在磁州鎮(zhèn)北來(lái)村村民馬玉花家，執(zhí)法檢查組成員、省人大代表李志輝上前詢(xún)問(wèn)。
馬玉花當(dāng)下算起賬來(lái)：“一天燒10多立方氣，除了政府補(bǔ)貼的，自己掏了兩三千塊錢(qián)。”
10月中下旬，省人大常委會(huì)深化三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作組成三個(gè)執(zhí)法檢查組，分赴各設(shè)區(qū)市開(kāi)展執(zhí)法檢查。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)地檢查與隨機(jī)抽查、調(diào)查問(wèn)卷相結(jié)合，對(duì)違法行為點(diǎn)名曝光，這些創(chuàng)新舉措讓被檢查對(duì)象連呼：“不嚴(yán)格遵守法律，根本過(guò)不了人大這一關(guān)�！�
這是我省在監(jiān)督工作上的一大創(chuàng)新。2018年，省人大常委會(huì)首次以四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)方式，同時(shí)聚焦大氣污染防治、扶貧脫貧攻堅(jiān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三項(xiàng)重點(diǎn)工作開(kāi)展“捆綁式”監(jiān)督，全省3.5萬(wàn)余名五級(jí)人大代表全程參與，推動(dòng)了相關(guān)工作的改進(jìn)提升。
——“全鏈條”監(jiān)督，用監(jiān)督剛性增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
“招工難、就業(yè)難并存現(xiàn)象如何破解?”“怎樣讓貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧?”今年9月，在省人大常委會(huì)關(guān)于就業(yè)促進(jìn)“一法一條例”實(shí)施情況的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，常委會(huì)委員一針見(jiàn)血的詢(xún)問(wèn)引發(fā)關(guān)注。
這是省人大常委會(huì)按照確定議題、組織實(shí)施、報(bào)告情況、組織審議和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、推動(dòng)問(wèn)題解決、跟蹤問(wèn)效六個(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)展的一次“全鏈條”監(jiān)督的范本。
聽(tīng)取審議關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能的報(bào)告，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展;開(kāi)展禁毒、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，著力破解民生難點(diǎn);強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，連續(xù)7年把大氣污染防治作為監(jiān)督工作重中之重……聚焦生態(tài)環(huán)境、民生保障等重點(diǎn)問(wèn)題和領(lǐng)域，省人大常委會(huì)打出監(jiān)督“組合拳”，用監(jiān)督剛性增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
“人大監(jiān)督最根本的目的是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)喬書(shū)平表示，必須以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展監(jiān)督工作，切實(shí)推動(dòng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決。
履職聽(tīng)民聲，架起“連心橋”
“如果不搞人大代表票決制，‘看病不交掛號(hào)費(fèi)’這項(xiàng)意見(jiàn)很難進(jìn)入視野�！闭ǹh人民醫(yī)院院長(zhǎng)李文革感慨道。今年1月，正定縣人代會(huì)召開(kāi)，人大代表無(wú)記名投票表決確定縣政府2019年10件民生實(shí)事項(xiàng)目，“全面取消縣醫(yī)院普通門(mén)診掛號(hào)費(fèi)”高票入選。
看病不交掛號(hào)費(fèi)，看似一件小事，卻大大便利了群眾就近就醫(yī)。從“為民作主”到“由民作主”，民生實(shí)事人大代表票決讓正定群眾收獲滿滿的獲得感。
“黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)選任代工委副主任姜虹表示，我省有15.5萬(wàn)名各級(jí)人大代表，我們將積極探索新途徑新方法，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，暢通社情民意反映渠道，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——健全代表聯(lián)系機(jī)制，在激發(fā)代表履職活力上出新招。
9月26日，列席省人大常委會(huì)會(huì)議的人大代表應(yīng)邀參加座談會(huì)。約兩個(gè)小時(shí)里，14位代表結(jié)合履職經(jīng)驗(yàn)踴躍發(fā)言，“干貨”滿滿。
從2018年起，省人大常委會(huì)建立與列席常委會(huì)會(huì)議的人大代表進(jìn)行座談的機(jī)制，加強(qiáng)與人大代表聯(lián)系。此外，邀請(qǐng)人大代表參加執(zhí)法檢查、調(diào)研，在地方召開(kāi)人大代表座談會(huì)，已成為聯(lián)系代表的又一個(gè)重要渠道。
人大代表廣泛深入?yún)⑴c立法、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng);省人大常委會(huì)組成人員每人定向聯(lián)系7至8名基層省人大代表;邀請(qǐng)150名全國(guó)和省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議……切實(shí)暢通社情民意反映渠道，省人大常委會(huì)推出了一系列創(chuàng)新舉措。
——?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)增實(shí)效，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”。
“別看只有幾厘米，但讓我看到了人大代表為老百姓辦事的實(shí)誠(chéng)!”邯鄲市邯山區(qū)民呼回應(yīng)中心依托人大代表之家開(kāi)展代表接待選民活動(dòng)，農(nóng)林二社區(qū)居民翟美云提出“希望抹平家門(mén)口污水井蓋”心愿后，僅僅兩天便如愿以?xún)敗?/P>
為促進(jìn)代表“接地氣”、履職“全天候”，省人大常委會(huì)探索出一條以創(chuàng)建人大代表之家(站)為抓手，充分發(fā)揮代表主體作用的工作路徑，目前全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已建立人大代表之家4595個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。
今年以來(lái)，“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)在全省扎實(shí)開(kāi)展，各地圍繞密切聯(lián)系代表和群眾，不斷推動(dòng)人大代表之家體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，一大批涉及群眾切身利益的煩心事、難事得到及時(shí)處理。
——多管齊下抓落實(shí)，建議辦理有著落。
“我們提的建議不光是件件有答復(fù)，還‘落地有聲’了。”去年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表祝淑釵提交了一份“加大對(duì)河北省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助力度”的建議，很快得到國(guó)家部委回應(yīng)。2018年，中央新增河北調(diào)劑金補(bǔ)助29.8億元，350萬(wàn)名企業(yè)離退休人員因此受益。
本屆以來(lái)，省人大代表共提出議案35件、建議2048件，河北代表團(tuán)全國(guó)人大代表提出議案59件、建議833件。
數(shù)千件承載著代表汗水和辛勞的建議，每一件的回復(fù)和辦理都是對(duì)民生關(guān)切的回應(yīng)。全省人大系統(tǒng)大膽探索代表建議督辦新方式，一批地方性法規(guī)、政府規(guī)章出臺(tái)，一批關(guān)系群眾切身利益的實(shí)事、好事真正實(shí)現(xiàn)。
會(huì)同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)重點(diǎn)代表建議督辦工作座談會(huì)，建議辦理更加精準(zhǔn)高效;邀請(qǐng)人大代表現(xiàn)場(chǎng)考察開(kāi)門(mén)辦案，面對(duì)面溝通共商解決辦法……多措并舉抓督辦，讓更多代表“好聲音”落地見(jiàn)效。
新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。我省人大工作的創(chuàng)新實(shí)踐證明，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是歷史必然，也是新時(shí)代的實(shí)踐要求。省十三屆人大常委會(huì)將不負(fù)人民重托、無(wú)愧偉大時(shí)代，為河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好制度保障，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。
