民生實(shí)事人大代表票決制，是基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新，也是黨委政府決策部署民主化和科學(xué)化的必然要求，更是人大代表依法實(shí)施監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定權(quán)和發(fā)揮人大代表作用的有效舉措。2019年，藁城區(qū)人大常委會(huì)首次對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目啟用票決制，將區(qū)政府?dāng)M實(shí)施的年度民生實(shí)事項(xiàng)目交給全體人大代表進(jìn)行票決，走出了一條“群眾提、代表定、政府辦、人大督”的新路子。
應(yīng)運(yùn)而生的票決制
實(shí)施民生項(xiàng)目票決制，始于一個(gè)細(xì)節(jié)。在2018年區(qū)二屆人大第十五次常委會(huì)上，各位代表對(duì)藁城區(qū)政府2018年為民辦理20件大事實(shí)事進(jìn)展情況報(bào)告進(jìn)行了熱烈討論，討論時(shí)間由原定的30分鐘推遲到75分鐘。
這一細(xì)節(jié)，引起了區(qū)人大常委會(huì)的高度重視，認(rèn)為這既是人大代表廣泛為民發(fā)聲、積極履職盡責(zé)的重要體現(xiàn)，更為區(qū)人大常委會(huì)如何在新時(shí)代進(jìn)一步樹牢以人民為中心發(fā)展理念、真正把民生實(shí)事辦到人民群眾的心坎里提出了時(shí)代課題。經(jīng)主任會(huì)議研究決定：適時(shí)引入民生實(shí)事票決制，為2019年區(qū)政府為民辦理大事實(shí)事把好“民意關(guān)”。
要做好民生實(shí)事票決制這篇文章，首先要建立健全一套行之有效、科學(xué)合理的規(guī)章制度。區(qū)人大通過(guò)廣泛調(diào)研，結(jié)合藁城實(shí)際，研究制定出了《藁城區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于決定區(qū)政府年度大事實(shí)事辦理事項(xiàng)的辦法(草案)》，并提交區(qū)委審議。
《辦法(草案)》明確提出了民生項(xiàng)目的提出原則和范圍、提出程序、決定程序及民生實(shí)事的監(jiān)督落實(shí)等。《辦法(草案)》提出，“大事”是事關(guān)民生、群眾普受益且急需解決的重大事項(xiàng):“實(shí)事”是能夠讓人民群眾看得見(jiàn)、摸得著，辦成后能極大提高群眾幸福感、獲得感的事項(xiàng)，上級(jí)下達(dá)的某一項(xiàng)任條指標(biāo)或個(gè)別部門正常開(kāi)展的工作，不應(yīng)列入到大事實(shí)事中。對(duì)一些計(jì)劃啟動(dòng)的工作，不應(yīng)列入，對(duì)確需列入的項(xiàng)目，要清晰說(shuō)明在本年度完成的工作節(jié)點(diǎn)和準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)，以便于考核等。
該《辦法(草案)》在區(qū)二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上順利通過(guò)，推動(dòng)了票決制在藁城區(qū)的規(guī)范化運(yùn)行。
票決制在藁城區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐
民生實(shí)事項(xiàng)目票決制流程包括項(xiàng)目征集、初定、審議、票決、監(jiān)督和測(cè)評(píng)六個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)已實(shí)施到第五個(gè)環(huán)節(jié)。
項(xiàng)目征集。藁城區(qū)政府在區(qū)人代會(huì)召開(kāi)前1個(gè)月，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，啟動(dòng)候選項(xiàng)目征集工作，涉及就業(yè)、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等十個(gè)民生領(lǐng)域，并及時(shí)按照《辦法》要求，將《區(qū)政府關(guān)于2019年度大事實(shí)事辦理項(xiàng)目的議案(草案)》提交區(qū)人大常委會(huì)。
項(xiàng)目初定。收到《議案(草案)》后，區(qū)人大立即組織常委會(huì)組成人員、部分人大代表和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席召開(kāi)專門會(huì)議，對(duì)《議案(草案)》進(jìn)行審議，并對(duì)《議案(草案)》進(jìn)行補(bǔ)充完善;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照區(qū)人大的做法，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)大事實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行票決。
項(xiàng)目審議。在區(qū)人代會(huì)召開(kāi)前20日，區(qū)人大選舉任免代表工委將區(qū)政府提交的年度大事實(shí)事辦理事項(xiàng)的議案草案印發(fā)至各位代表醞釀?dòng)懻摚⒁源韴F(tuán)為單位提出區(qū)政府年度大事實(shí)事辦理事項(xiàng)補(bǔ)充議案草案。區(qū)人大常委會(huì)議對(duì)區(qū)政府提交的初步議案草案和各代表團(tuán)提出的補(bǔ)充議案草案進(jìn)行認(rèn)真討論審議，提出區(qū)政府年度大事實(shí)事辦理事項(xiàng)議案草案，提交區(qū)人民代表大會(huì)討論決定。區(qū)人代會(huì)主席團(tuán)第一次會(huì)議，審議區(qū)政府年度大事實(shí)事辦理事項(xiàng)議案草案，確定辦理件數(shù)。
項(xiàng)目票決。人代會(huì)上，全體人大代表在區(qū)政府提出的16個(gè)備選年度民生大事實(shí)事項(xiàng)目中，以無(wú)記名投票的方式票決選出10個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)公布票決結(jié)果，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。
務(wù)求實(shí)效。區(qū)人大常委會(huì)采取“月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、半年小結(jié)、年終考核”的監(jiān)督方式，推動(dòng)區(qū)政府及各責(zé)任單位切實(shí)做好“實(shí)施篇”文章。年初，區(qū)人大常委會(huì)各位主任親自掛帥，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，綜合運(yùn)用視察、調(diào)研、專題詢問(wèn)等方式，全程跟蹤督辦;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由人大主席負(fù)總責(zé)，以代表小組為單位，吸收市區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)代表，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決的民生實(shí)事進(jìn)行監(jiān)督。目前，全區(qū)共有16個(gè)代表小組、900余名人大代表為全區(qū)160余件民生實(shí)事履職盡責(zé)。
為推動(dòng)票決制在全區(qū)全面開(kāi)花結(jié)果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、微信群以及走進(jìn)選區(qū)聯(lián)系群眾等方式，廣泛收集社情民意，累計(jì)征集各類意見(jiàn)建議400多條。截止3月初，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)全部完成，973名鎮(zhèn)人大代表票決了150余件鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民大事實(shí)事。
民生連著民心，民心凝聚民力。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，通過(guò)群眾“點(diǎn)”單、代表票決、政府“做菜”，實(shí)事工程的確定和實(shí)施從“領(lǐng)導(dǎo)拍板”到“代表票決”，從“為民作主”到“由民作主”，從“一人撐船”到“眾人劃槳”，點(diǎn)燃了人民群眾參與政府決策的熱情，點(diǎn)燃人大代表履職盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)，也點(diǎn)燃了政府把“好事辦好，實(shí)事辦實(shí)”的干勁。6月29日，藁城區(qū)四明街南延工程圓滿完成，并舉行通車典禮。這個(gè)連續(xù)提了十年的民生工程在票決制實(shí)施的150天內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了完美收官。截止目前，藁城區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)民生實(shí)事已完成154件，完成率96.25%。
實(shí)踐證明，代表票決制是健全人民當(dāng)家作主制度體系的有益探索，激發(fā)了代表作用的發(fā)揮，推動(dòng)了政府重大行決策的科學(xué)化，打造了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大票決、政府執(zhí)行、代表參與、群眾助推”的生動(dòng)局面，是推動(dòng)基層人大工作和基層民主法治建設(shè)的偉大實(shí)踐。
