黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。
人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，體現(xiàn)著一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的重要政治思想和理論原則，包含著一整套構(gòu)建科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的重要政治制度和行為規(guī)范，人民代表大會(huì)制度在國(guó)家政治制度中具有根本性質(zhì)，在國(guó)家政權(quán)組織體系中具有根本地位。
新的時(shí)代條件下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，應(yīng)當(dāng)著眼于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)要求，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，依法行使當(dāng)家作主權(quán)力，發(fā)展民主政治，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在國(guó)家治理體系的優(yōu)越性。
(一)支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力
人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，都來(lái)自于人民代表大會(huì);追根溯源，都來(lái)自于人民。國(guó)家權(quán)力必須用來(lái)為人民謀利益、謀幸福。人民代表大會(huì)制度之所以具有生命力和優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深地植根于人民群眾之中。
各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都要以保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主為己任，堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)增強(qiáng)代表人民行使管理國(guó)家權(quán)力的政治責(zé)任感，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都由人大產(chǎn)生，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。
要通過(guò)人民代表大會(huì)制度，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利;依靠人民的支持，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，認(rèn)真改正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤;暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做到民有所呼、我有所應(yīng);善于統(tǒng)籌兼顧不同利益訴求，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素、化解消極因素。
(二)支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)
一是依法行使立法權(quán)，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治;堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法體制機(jī)制，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。
二是依法行使監(jiān)督權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度;加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù);堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性。
三是依法行使決定權(quán)，根據(jù)憲法和有關(guān)組織法，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的部署要求，討論決定全國(guó)和本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面的重大事項(xiàng)，更好發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用。
四是依法行使任免權(quán)，堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)任免權(quán)相統(tǒng)一，嚴(yán)格依照法定職權(quán)和法定程序選舉和任免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、組成人員和有關(guān)工作人員，保證黨組織推薦的人選成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員;國(guó)家工作人員就職時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓;加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命人員的監(jiān)督，增強(qiáng)選舉和任命人員的責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)。
(三)密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系
各級(jí)人大和國(guó)家機(jī)關(guān)都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，源自于民，根植于民，代表人民，人大代表必須加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系。這是人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制的基本要求，也是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求。
各級(jí)人大代表要通過(guò)調(diào)研、視察、走訪、代表之家、代表活動(dòng)室、代表接待日、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式和渠道，了解社情民意，反映群眾訴求，宣傳國(guó)家法律法規(guī)和方針政策。
各級(jí)人大常委會(huì)要完善代表聯(lián)系制度，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制;支持和保證代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用;健全代表述職制度，完善代表履職監(jiān)督工作。
各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、為人民服務(wù)的重要內(nèi)容，通過(guò)各種形式和渠道聽(tīng)取人大代表和人民群眾的意見(jiàn)建議，提高代表議案建議辦理質(zhì)量始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層。。
(四)健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則
黨的十九屆四中全會(huì)提出，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度。適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量。要根據(jù)黨和國(guó)家的部署要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)憲法修改、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、全面依法治國(guó)等新形勢(shì)新任務(wù)新要求，逐步完善有關(guān)人大組織體系、工作機(jī)制、議事規(guī)則方面的法律制度，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度。健全適合國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、更好體現(xiàn)民主集中制原則、充滿(mǎn)活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。
針對(duì)基層行政區(qū)劃撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改設(shè)街道、基層人大代表數(shù)量逐屆減少的實(shí)際情況，研究修改選舉法，適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，增強(qiáng)代表性和參與度。
(五)加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)
地方人大及其常委會(huì)，是我國(guó)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是我國(guó)國(guó)家政權(quán)和國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)，對(duì)于堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，健全基層國(guó)家政權(quán)體制，夯實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，具有重要意義。
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)。更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。
我們要深入學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，把加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)作為新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要任務(wù)，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)加強(qiáng)人大自身的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，堅(jiān)定“四個(gè)自信”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)“;強(qiáng)化人大及其常委會(huì)決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)重大決策落實(shí)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)人大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使一切工作順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，始終走在時(shí)代前列、得到人民衷心擁護(hù)。
