加強(qiáng)對(duì)政府工作的精準(zhǔn)有效監(jiān)督，支持推動(dòng)政府依法行政、認(rèn)真履職，是各級(jí)人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的主要任務(wù)。政府工作紛繁復(fù)雜，人大監(jiān)督如何突出重點(diǎn)，抓住要害?浙江省仙居縣人大常委會(huì)積極探索，對(duì)政府工作報(bào)告中各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況開展全程跟蹤監(jiān)督，既有效促進(jìn)政府工作報(bào)告提出的各項(xiàng)工作的落實(shí)，提升行政效能水平和實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)恼蜗�，又拓展人大監(jiān)督渠道，完善人大監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。(《法制與監(jiān)督》2019年第7期)
政府工作報(bào)告既是過去一年工作成績(jī)的總結(jié)，也是新的一年的工作計(jì)劃，它一經(jīng)人大審議并作出決議，就是人民意志的體現(xiàn)，就是具有法律約束力的文件，意味著政府的各項(xiàng)工作必須嚴(yán)格按照人大作出的決議來組織、實(shí)施和完成。政府工作報(bào)告能否落到實(shí)處，涉及政府的行政效能，也直接體現(xiàn)人大的議事質(zhì)量和權(quán)威。但一直以來，人大對(duì)政府工作報(bào)告重審議輕監(jiān)督，“會(huì)上議論紛紛，會(huì)后無人問津”，一些地方人大監(jiān)督政府工作時(shí)，往往只注重于對(duì)政府某一專項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督，而對(duì)政府全面工作完成情況的監(jiān)督辦法不多，監(jiān)督頻度和力度不足，最終導(dǎo)致工作報(bào)告中重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)效果并不理想，甚至有些事項(xiàng)年年報(bào)告年年不落實(shí)而受到社會(huì)詬病。作為人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，閉會(huì)后人大常委會(huì)要及時(shí)跟進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)督，支持和促進(jìn)政府依法行政、提升效能，推進(jìn)政府工作報(bào)告中的事項(xiàng)和指標(biāo)落細(xì)落實(shí)落地。
要建立完善監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。要將政府工作報(bào)告執(zhí)行情況的監(jiān)督列入人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)督。政府工作報(bào)告涉及內(nèi)容多、范圍廣，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。人大常委會(huì)對(duì)政府工作報(bào)告報(bào)告執(zhí)行情況開展監(jiān)督，如果事無巨細(xì)，包攬一切，面面俱到，眉毛胡子一把抓，勢(shì)必會(huì)分散精力，顧此失彼，容易造成監(jiān)督不到位或者越權(quán)。仙居縣人大常委會(huì)突出重點(diǎn)，緊盯政府工作報(bào)告承諾的具體事項(xiàng)和主要指標(biāo)，進(jìn)行細(xì)化量化，分類列表，形成監(jiān)督方案，2018年將132項(xiàng)政府量化工作分解落實(shí)到6個(gè)工委(室)進(jìn)行分線監(jiān)督，各工委(室)通過工作調(diào)研、聽取匯報(bào)、組織視察、實(shí)地檢查等形式進(jìn)行常態(tài)化督促檢查。年中召開縣政府各條線半年工作通報(bào)會(huì)，根據(jù)政府工作報(bào)告的任務(wù)清單，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)向縣人大通報(bào)分管條線半年度工作落實(shí)情況，以清單表格式列出各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)及其進(jìn)展情況，分析存在問題，明確下半年工作打算。各代表小組也分頭跟蹤監(jiān)督，通過看現(xiàn)場(chǎng)、訪群眾等方式，找出影響任務(wù)完成的主要癥結(jié)，提出建議意見交政府辦理，切實(shí)推動(dòng)政府改進(jìn)工作、解決問題，督促政府逐一實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告中提出的目標(biāo)任務(wù)。
人大重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)互為前提，相互作用。人大審議政府工作報(bào)告，是人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的主要形式，在人大作出決定決議后，需要通過監(jiān)督促進(jìn)決定決議有效落實(shí)，防止決定決議執(zhí)行跑偏走樣。重大事項(xiàng)決定權(quán)行使體現(xiàn)的是人大決策，而監(jiān)督權(quán)行使則為人大推進(jìn)決策執(zhí)行提供保障。仙居縣人大常委會(huì)對(duì)人大通過的政府工作報(bào)告執(zhí)行情況開展監(jiān)督，是人大常委會(huì)履行法定職責(zé)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有效途徑。人大常委會(huì)要以依法監(jiān)督政府工作報(bào)告落實(shí)情況為手段，提高人大重大事項(xiàng)決定的強(qiáng)制性和執(zhí)行力，提升人大決議決定的權(quán)威性和公信力。(作者是江蘇省啟東市人大常委會(huì)副主任)
