人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人大工作的基礎(chǔ)和主體，更是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。充分發(fā)揮人大代表的主體作用，是行使好人大各項(xiàng)職權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。尊重人大代表的主體地位，提高人大代表素質(zhì)，發(fā)揮人大代表作用，是做好人大工作的基礎(chǔ)。河北省寬城滿族自治縣現(xiàn)有省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人大代表1034名，他們是各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物，為寬城的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了不可或缺的力量。在新形勢(shì)下，如何發(fā)揮好人大代表的主體作用，更好地服務(wù)發(fā)展、穩(wěn)定大局，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。
提高思想認(rèn)識(shí)，深刻理解尊重人大代表的主體地位、充分發(fā)揮代表作用的重要意義
尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是黨的一貫主張。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本保障，是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，在新形勢(shì)下，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。各級(jí)人大代表要忠實(shí)代表人民利益和意志，依法行使國家權(quán)力;各級(jí)國家機(jī)關(guān)要加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，支持和保障人大代表依法履職。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。
尊重人大代表的主體地位，充分發(fā)揮代表作用，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。各級(jí)人民代表大會(huì)是人民的權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，人大代表代表人民依法行使國家權(quán)力。尊重人大代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保證人大代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。要發(fā)揮好人大代表來自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，通過密切同人大代表的聯(lián)系、充分聽取人大代表的意見建議，支持和保障人大代表依法履職，貫徹黨的群眾路線，踐行為人民服務(wù)宗旨，使國家各項(xiàng)工作體現(xiàn)人民共同意志、保障人民民主權(quán)利、維護(hù)人民根本利益。我們要深刻認(rèn)識(shí)尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用的重要意義，更好地發(fā)揮國家根本政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
人大及其常委會(huì)肩負(fù)重要職責(zé)，加強(qiáng)代表工作，是做好新形勢(shì)下人大工作的重要保證。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，政治制度不斷完善，人大工作任務(wù)越來越重，工作節(jié)奏越來越快，工作要求越來越高。人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，能否依法履職盡責(zé)和行使權(quán)力，關(guān)系著人大工作能否取得積極成效，國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用能否得到充分發(fā)揮。人大代表來自人民，與人民的關(guān)系最密切，最了解人民群眾關(guān)心關(guān)切的實(shí)際問題和現(xiàn)實(shí)生活愿望。我們要最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素，化解消極因素，充分發(fā)揮人大代表的智慧和力量，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)人大代表的“四個(gè)意識(shí)”，不斷提高人大代表依法履職能力
隨著人民代表大會(huì)制度的進(jìn)一步健全、完善和發(fā)展，需要人大代表參與管理的國家社會(huì)事務(wù)越來越多，人大代表肩負(fù)的任務(wù)和壓力也越來越重，對(duì)人大代表的履職能力和素質(zhì)的要求也越來越高�；鶎尤舜蟠矶鄶�(shù)來自基層崗位，受知識(shí)層面、法律業(yè)務(wù)、政策水平等因素影響，在履行人大代表職責(zé)，提出科學(xué)合理建議方面還有一定差距。因此，要不斷加強(qiáng)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持續(xù)完善人大代表學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)人大代表的“四個(gè)意識(shí)”，著力提升人大代表的綜合素質(zhì)和履職能力。
一是增強(qiáng)法律意識(shí)。作為權(quán)力機(jī)關(guān)主體的人大代表必須具備較高的法律素質(zhì)，才能更好地依法履行國家賦予的各項(xiàng)職責(zé)和權(quán)力，更好地參與管理各項(xiàng)國家社會(huì)事務(wù)。二是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。人大代表肩負(fù)人民賦予的神圣職責(zé)，代表人民行使國家權(quán)力，要讓人大代表深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)選的責(zé)任重大、使命光榮，所承擔(dān)的神圣而嚴(yán)肅的政治責(zé)任。三是增強(qiáng)主體意識(shí)。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是人民民主的政治表現(xiàn)。要從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，把人民擺在至高無上的位置，在思想上強(qiáng)化人民是國家主人的觀念，努力為人民謀利益，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，謀民利，解民難，推動(dòng)和監(jiān)督政府解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。四是增強(qiáng)大局意識(shí)。人大代表在基層具有較高威信和號(hào)召力，各項(xiàng)國家事務(wù)都會(huì)征求人大代表的意見建議，邀請(qǐng)人大代表參與決策，人大代表要心系全局，積極作為，率先垂范，助推國家各項(xiàng)工作順利開展。
寬城滿族自治縣人大常委會(huì)把加強(qiáng)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高人大代表素質(zhì)作為代表工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓，夯實(shí)人大工作的基礎(chǔ)。一是提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的針對(duì)性。根據(jù)人大代表自身特點(diǎn)結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地把憲法、選舉法、代表法等與人大代表履職密切相關(guān)的法律法規(guī)和人大工作的基本程序、如何提好議案建議等制度理論作為培訓(xùn)重點(diǎn)，增強(qiáng)人大代表的法律意識(shí)，明確其權(quán)利和義務(wù)，完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其履職能力。有針對(duì)性地組織人大代表就群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研、視察，就履職中遇到的實(shí)際問題，開展個(gè)案講解或?qū)ｎ}培訓(xùn)，提高培訓(xùn)工作實(shí)際效果。二是增加培訓(xùn)形式的多樣性。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的做法，縣人大常委會(huì)主任、副主任每季度到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)人大代表開展集中履職培訓(xùn)，并邀請(qǐng)專家學(xué)者開辦業(yè)務(wù)知識(shí)講座，每年組織人大代表到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，到全國人大培訓(xùn)中心接受專業(yè)培訓(xùn)。豐富學(xué)習(xí)媒介，采取“傳統(tǒng)和現(xiàn)代”相結(jié)合，刊發(fā)《寬城人大》信息內(nèi)刊，印發(fā)人大業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)，召開人大工作座談會(huì)，開設(shè)人大代表大講堂，利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過微信公眾號(hào)和微信群，建立本級(jí)人大學(xué)習(xí)交流窗口，及時(shí)推送學(xué)習(xí)內(nèi)容，多渠道開展經(jīng)驗(yàn)交流，讓人大代表更方便地學(xué)習(xí)理論知識(shí)和時(shí)事要聞。三是增強(qiáng)人大代表的政治敏感性。適時(shí)組織人大代表學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、各級(jí)黨委和人大會(huì)議精神，及時(shí)將會(huì)議精神貫徹到履職盡責(zé)當(dāng)中，引導(dǎo)人大代表隨時(shí)掌握國家大政方針和國內(nèi)外形勢(shì)，提高政治站位和全局觀念，激發(fā)人大代表“國徽在心、責(zé)任在身”的神圣感。四是保證培訓(xùn)的持續(xù)性和連貫性。把人大代表培訓(xùn)貫穿于人大代表任期的全過程，通過探索建立人大代表培訓(xùn)檔案和制定操作性較強(qiáng)的培訓(xùn)計(jì)劃等形式，研究出臺(tái)多途徑提高人大代表素質(zhì)、有利于發(fā)揮人大代表作用的長效培訓(xùn)機(jī)制。
抓好人大代表活動(dòng)，豐富活動(dòng)形式，提高活動(dòng)質(zhì)量，充分發(fā)揮人大代表在閉會(huì)期間的作用
閉會(huì)期間的人大代表活動(dòng)是人大代表依法履行職責(zé)的重要途徑，活動(dòng)的質(zhì)量對(duì)人大代表發(fā)揮主體作用有著至關(guān)重要的影響，開展人大代表活動(dòng)要主題突出、程序規(guī)范，計(jì)劃詳實(shí)、內(nèi)容充實(shí)，不流于形式，不走過場(chǎng)，以高質(zhì)量的代表活動(dòng)促進(jìn)人大代表充分發(fā)揮主體作用。
寬城滿族自治縣人大常委會(huì)圍繞一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)組織開展代表活動(dòng)，堅(jiān)持做到與黨委合拍、與政府同步、與群眾齊心。一是圍繞全縣中心工作制定活動(dòng)計(jì)劃，按照中心工作要求安排活動(dòng)內(nèi)容，在為中心工作服務(wù)上體現(xiàn)活動(dòng)的實(shí)效。二是緊扣人大及其常委會(huì)的重點(diǎn)工作，根據(jù)人大常委會(huì)將要決定的重大事項(xiàng)來安排和開展，通過各種形式的代表活動(dòng)，廣泛了解實(shí)際情況，為人大及其常委會(huì)作出的決議、決定提供客觀、科學(xué)的參考意見。三是找準(zhǔn)人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，以老百姓最關(guān)心的，與群眾生活最貼近的，最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題為活動(dòng)選題，使代表活動(dòng)真正成為反映民意、服務(wù)民生的重要渠道和有效途徑。
縣人大常委會(huì)、街道工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)自覺把組織安排好人大代表開展閉會(huì)期間的代表活動(dòng)作為法定職責(zé)，不斷加強(qiáng)對(duì)代表活動(dòng)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、社會(huì)關(guān)切的難點(diǎn)問題，為人大代表提供好調(diào)研課題參考，并適時(shí)組織人大代表開展好視察、檢查等活動(dòng)，整理好收集到的建議、批評(píng)和意見，做好人大代表與政府有關(guān)部門之間的溝通交流，形成下情上知、上情下達(dá)的工作局面，增強(qiáng)工作的互動(dòng)性，提高閉會(huì)期間人大代表活動(dòng)質(zhì)量和實(shí)效。
搭建履職平臺(tái)，拓寬知情知政渠道，激發(fā)人大代表依法履行職責(zé)的熱情
為人大代表的依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件，提供寬廣的代表活動(dòng)平臺(tái)，暢通人大代表聯(lián)系和服務(wù)選民的渠道，有助于人大代表更充分發(fā)揮作用。
一是開展好“人大代表之家”創(chuàng)建工作，為人大代表的履職活動(dòng)搭建平臺(tái)。為更好地服務(wù)代表小組活動(dòng)，寬城滿族自治縣人大常委會(huì)在全縣開展了“人大代表之家”和“人大代表聯(lián)絡(luò)站”創(chuàng)建活動(dòng)，共建成19個(gè)“人大代表之家”，在較大選區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)建成4個(gè)“人大代表聯(lián)絡(luò)站”�！凹�(站)”均有固定場(chǎng)所、辦公設(shè)備和學(xué)習(xí)資料�！叭舜蟠碇�(站)”不僅建立健全了活動(dòng)檔案，為人大代表開展活動(dòng)提供全面的服務(wù)，還設(shè)立了人大代表接待選民日，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集會(huì)接待選民，聽取訴求，收集意見建議�！凹�(站)”平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)了代表活動(dòng)的規(guī)范化、經(jīng)�；�，活躍了閉會(huì)期間的代表工作。二是健全活動(dòng)制度，創(chuàng)新代表小組活動(dòng)形式。結(jié)合工作實(shí)際，積極完善代表工作制度及約束激勵(lì)機(jī)制;組織人大代表深入基層聯(lián)系選民，向選民匯報(bào)履職情況，接受選民監(jiān)督;結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和人大代表的行業(yè)特點(diǎn)，采取靈活多樣的活動(dòng)形式，組織人大代表深入田間地頭、廠礦車間，了解民情，聽取民意，密切了人大代表與群眾的感情，豐富了人大代表的閱歷，也為人大代表展示才干、發(fā)揮才能提供了平臺(tái)和契機(jī)，更好地激發(fā)了人大代表的履職熱情。三是豐富人大代表履職形式，擴(kuò)大人大代表對(duì)縣人大常委會(huì)工作的參與。每次召開縣人大常委會(huì)會(huì)議前，組織人大代表圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、縣域中心工作和群眾聚焦的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展三查(察)活動(dòng)。邀請(qǐng)人大代表列席縣人大常委會(huì)會(huì)議，使人大代表充分享有知情議政的權(quán)利。通過公報(bào)向人大代表通報(bào)三查(察)活動(dòng)報(bào)告、審議意見、表決通過的重大事項(xiàng)以及作出的決議、決定。在人大代表中開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)、典型培樹活動(dòng)，在人代會(huì)上對(duì)評(píng)選的先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀人大代表建議進(jìn)行隆重表彰，激勵(lì)和約束人大代表認(rèn)真依法履行職責(zé)。四是提高代表建議辦理質(zhì)量，激發(fā)和調(diào)動(dòng)人大代表依法履職的積極性。抓好代表建議的督辦落實(shí)是提高人大代表依法履職熱情的重要舉措。從建議承辦環(huán)節(jié)開始，要求政府和部門實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，層層抓落實(shí);承辦單位要以正式文書的形式及時(shí)將辦理情況向人大代表答復(fù)，并進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督;組織人大代表對(duì)辦理情況進(jìn)行視察、檢查、評(píng)議，加大督辦力度;承辦單位要就建議辦結(jié)情況對(duì)人大代表進(jìn)行回訪，聽取人大代表意見，人大代表對(duì)辦理結(jié)果不滿意的要重新辦理，保證辦理實(shí)效。
