生活垃圾分類已經(jīng)成為上海市民的新時(shí)尚。7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行。如今，全市居住區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率從去年底的15%提高到90%，每天生活垃圾資源化利用量比2017年底提高了41.7%。
為了這個(gè)條例的出臺(tái)，上海市人大常委會(huì)連續(xù)兩年將生活垃圾分類管理作為市、區(qū)兩級(jí)人大代表下社區(qū)活動(dòng)的主題;條例草案先后聽(tīng)取市民意見(jiàn)近2萬(wàn)人次，發(fā)放了3萬(wàn)余份調(diào)查問(wèn)卷;150多位市人大代表參加立法實(shí)地調(diào)研和代表論壇，270多位市人大代表提出380多條意見(jiàn)建議。
這是地方人大立法促進(jìn)治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升的生動(dòng)寫照。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中�！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，在推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展方面作出一系列重大決策部署。各級(jí)地方人大創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，進(jìn)一步密切同人民群眾的聯(lián)系，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。近日，記者赴河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、廣東、貴州等地進(jìn)行了調(diào)研采訪。
創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作
“特色菜”聚焦民生關(guān)切
想要查閱政府部門的各類數(shù)據(jù)信息，動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)就能輕松獲得;去醫(yī)院看病，一部手機(jī)就能“一網(wǎng)通辦”，不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間共享就診者的醫(yī)療數(shù)據(jù)……在貴州省貴陽(yáng)市，大數(shù)據(jù)的深度運(yùn)用帶給市民可見(jiàn)可感的便捷。而這背后則是大數(shù)據(jù)地方立法的保駕護(hù)航。
“我們率先在全國(guó)設(shè)區(qū)的市一級(jí)層面制定出臺(tái)了3部大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)，將大數(shù)據(jù)立法與大數(shù)據(jù)發(fā)展中的難點(diǎn)痛點(diǎn)、民生熱點(diǎn)緊密結(jié)合。”貴陽(yáng)市人大常委會(huì)法工委主任陳壽宇說(shuō)，為了讓地方立法“立得住、行得通、接地氣、有實(shí)效”，貴陽(yáng)市人大始終恪守“不抵觸、有特色、可操作”的原則。這也是憲法和法律為地方立法所設(shè)定的“底線”“紅線”。
在法定權(quán)限范圍內(nèi)，就國(guó)家尚未立法的事項(xiàng)試點(diǎn)探索、先行先試，發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，為國(guó)家層面立法積累成熟經(jīng)驗(yàn)，是地方立法的價(jià)值所在。
“每一項(xiàng)改革成果最終要推廣復(fù)制，第一步就是實(shí)現(xiàn)制度化。”在深圳市人大法制委員會(huì)主任委員劉曙光看來(lái)，地方立法工作不僅保證了憲法法律的規(guī)定細(xì)化落實(shí)，更促進(jìn)了地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升。
深圳一系列地方立法的“特色菜”讓人耳目一新：通過(guò)立法，將商事登記改革中出現(xiàn)的“除名”制度法治化，解決“僵尸”企業(yè)退出難問(wèn)題;通過(guò)立法，明確輔警的職責(zé)、權(quán)利、待遇，緩解城市警務(wù)力量緊張問(wèn)題;通過(guò)立法，改變過(guò)去政府主導(dǎo)拆遷的模式，探索居民和企業(yè)談判分享土地升值收益的制度……先行先試的改革和精雕細(xì)琢的立法相伴前行，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等方面的“老大難”問(wèn)題都納入法治軌道上解決。
在調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)地方人大圍繞黨中央決策部署，緊扣同級(jí)黨委中心工作，聚焦民生關(guān)切，推動(dòng)解決了一大批實(shí)際問(wèn)題，彰顯了人大監(jiān)督的實(shí)效和權(quán)威，在創(chuàng)新完善監(jiān)督工作方式方法上也積累了許多好經(jīng)驗(yàn)。
去年，內(nèi)蒙古精準(zhǔn)脫貧進(jìn)入了攻堅(jiān)拔寨關(guān)鍵期和爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口。自治區(qū)人大常委會(huì)為了找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作還存在哪些問(wèn)題，由主任會(huì)議成員帶隊(duì)分赴31個(gè)貧困旗縣進(jìn)行調(diào)研。內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)施文學(xué)介紹，這次調(diào)研先后走訪66個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99個(gè)嘎查村，入戶1726戶，最終在17份調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，總結(jié)出問(wèn)題清單，包括5個(gè)方面25個(gè)問(wèn)題，反映的都是基層在脫貧攻堅(jiān)上出現(xiàn)的問(wèn)題。
為了切實(shí)解決問(wèn)題，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)建立“問(wèn)題清單銷號(hào)制”，要求對(duì)問(wèn)題落實(shí)情況進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督，解決一個(gè)才能銷號(hào)一個(gè)。如今，25個(gè)問(wèn)題中已經(jīng)整改的有11個(gè)，正在整改還需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的有13個(gè)。
2014年，浙江麗水市云和縣人大常委會(huì)出臺(tái)的一份決定，一石激起千層浪。這是一份名為《關(guān)于組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)對(duì)財(cái)政存量資金開(kāi)展調(diào)查的決定》，縣人大常委會(huì)開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查，這樣的探索在浙江此前還從未有過(guò)。
10余名人大代表、專家組成特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，通過(guò)走訪、座談、聽(tīng)取匯報(bào)等多種形式，對(duì)全縣政府性存量資金情況開(kāi)展全面調(diào)查，歷時(shí)兩個(gè)月，基本摸清了縣財(cái)政的“家底”。在此基礎(chǔ)上，云和縣人大常委會(huì)作出《關(guān)于盤活存量提高資金使用效益的決議》，要求縣政府出臺(tái)盤活財(cái)政存量資金的“理財(cái)”舉措。
這次調(diào)查徹底扭轉(zhuǎn)了財(cái)政部門“只管財(cái)，不理財(cái)”的舊思路。從2014年至今，云和縣累計(jì)清理、整理結(jié)余資金6.93億元，其中5.42億元已經(jīng)統(tǒng)籌用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“地方各級(jí)人大及其常委會(huì)直接面對(duì)基層、面對(duì)人民群眾、面對(duì)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最前沿，做好新時(shí)代人大立法、監(jiān)督各項(xiàng)工作，確保黨中央決策部署和法律法規(guī)正確有效實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，有著十分重要的意義�！敝袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授馮玉軍說(shuō)。
用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉
民生小事也是“當(dāng)家作主”的大事
浙江大學(xué)華家池校區(qū)34幢，建于1995年，6層12戶基本全住著大學(xué)教授。20多年過(guò)去了，教授們大多步入耄耋之年，年齡最大的已經(jīng)95歲。83歲的潘根生教授說(shuō)，6層樓對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)輕輕松松，但對(duì)于老年人而言，卻是個(gè)難題。加裝電梯，成了他們最迫切的需求。
從2010年開(kāi)始，老人們多次申請(qǐng)加裝電梯，但因?yàn)槿狈φ咭罁?jù)，牽涉部門多，經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，問(wèn)題一直未能解決。
轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)自“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”。2018年2月，杭州市人大票決出10件民生實(shí)事項(xiàng)目，“積極推進(jìn)市區(qū)既有住宅電梯加裝，做到愿改盡改”赫然在列。老人們得償所愿。
當(dāng)一件件民生小事，納入人大代表票決這一制度體系后，就成了體現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的大事。目前，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制已經(jīng)在全國(guó)推廣，人大代表充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，在政府和群眾間架起橋梁。
在河北正定，人大代表的辦公桌擺到了集市上，鄉(xiāng)親們?cè)缫蚜?xí)慣在趕集的時(shí)候跟人大代表嘮嘮嗑。同時(shí)，遍布正定城鄉(xiāng)的人大代表之家和人大代表聯(lián)絡(luò)站，也已成為“摸情況”“聽(tīng)反映”的新陣地。每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)立了“人大代表之家”，而且多數(shù)就設(shè)在政府辦公樓一層最醒目的位置，為的是方便代表“回家”、群眾“進(jìn)家”。正定縣人大常委會(huì)主任崔慶朝說(shuō)，哪里有突出的矛盾糾紛，哪里有集中的困難問(wèn)題，就把代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)在哪里。
近年來(lái)，全國(guó)各地類似這樣代表與群眾之間溝通聯(lián)系的平臺(tái)、渠道越來(lái)越多、制度越來(lái)越完善、效果也越來(lái)越好，成了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的課堂、聯(lián)系選民的橋梁、履職盡責(zé)的平臺(tái)、服務(wù)群眾的窗口和創(chuàng)新社會(huì)治理的抓手。
人大代表解決的問(wèn)題，可以小到一個(gè)路燈怎么點(diǎn)亮、一個(gè)井蓋怎么裝好，也可以大到一個(gè)產(chǎn)業(yè)怎么盤活、一方經(jīng)濟(jì)怎么興旺。
“有一次，樓上漏水，公司辦公室被水泡了。按理說(shuō)，這是物業(yè)糾紛，應(yīng)該自己解決。但我初來(lái)廣州，人生地不熟，于是找到人大的社區(qū)聯(lián)絡(luò)站反映情況，沒(méi)想到，問(wèn)題很快得到解決�！睆V州越維信息科技公司負(fù)責(zé)人趙熙說(shuō)，他從來(lái)沒(méi)想過(guò)，人大代表還關(guān)注這種小問(wèn)題，這讓他愿意留在廣州發(fā)展。
東莞市大朗鎮(zhèn)人大代表周淦華提出了當(dāng)?shù)仄惹行枰鉀Q的一個(gè)大問(wèn)題。他針對(duì)大朗鎮(zhèn)毛織企業(yè)面臨“融資難”“融資貴”問(wèn)題，提出《關(guān)于加快建設(shè)“大朗鎮(zhèn)毛織產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)”的建議》，引起了當(dāng)?shù)攸h委政府高度重視。10個(gè)月后，大朗毛織產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)建成，600萬(wàn)元貸款幫助困難企業(yè)經(jīng)營(yíng)重上軌道。
在調(diào)研中，記者真切感受到，每位人大代表都積極履職盡責(zé)，為群眾辦實(shí)事、辦好事，人大的職能作用就能得到充分發(fā)揮，人大制度的優(yōu)越性就能得到充分彰顯。
加強(qiáng)自身建設(shè)、提升履職能力
敢問(wèn)敢管敢查，善問(wèn)善管善查
這是上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)交出的成績(jī)單：兩年多來(lái)，1800多人次參與立法意見(jiàn)征詢，10多個(gè)立法問(wèn)題成為社區(qū)公共議題，其中2個(gè)進(jìn)入2018年虹橋街道社區(qū)代表會(huì)議議題，成功推進(jìn)了多個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目……“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，就是為了將聽(tīng)取意見(jiàn)的觸角延伸到基層，將公眾參與直接引入立法過(guò)程，拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量�！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委主任丁偉說(shuō)，這是上海市人大常委會(huì)推進(jìn)立法精細(xì)化，提升地方立法質(zhì)量的創(chuàng)新舉措。
上海閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)人大是上海人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，共設(shè)立了36個(gè)居村采集點(diǎn)，每個(gè)采集點(diǎn)都吸納了一批退休或者在職法律工作者、教師、工程師等，組成群眾智囊團(tuán)和專家顧問(wèn)團(tuán)。這讓收集上來(lái)的立法意見(jiàn)更專業(yè)，促進(jìn)立法工作更加規(guī)范、科學(xué)。
2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改立法法的決定，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。立法權(quán)的下放在釋放各地活力的同時(shí)，也存在著加強(qiáng)地方人大立法制度建設(shè)、維護(hù)全國(guó)法制統(tǒng)一的問(wèn)題。
在廣州市人大常委會(huì)，立法信息化系統(tǒng)成為人大工作的好幫手。每一部正在制定中的地方性法規(guī)一目了然，全程留痕、節(jié)點(diǎn)提醒，立法的全過(guò)程清晰可控。龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)可以對(duì)法規(guī)條款進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)，確保條款與上位法不沖突，與其他法規(guī)相協(xié)調(diào)。
此外，還有司法工作聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、代表履職服務(wù)系統(tǒng)等12個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，共同組成了“廣州智慧人大”，范圍覆蓋市人大主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、在線實(shí)時(shí)監(jiān)督、可視化技術(shù)分析等多種功能。
質(zhì)詢是人大頗為有效的監(jiān)督手段，但實(shí)踐中往往顧慮重重。對(duì)誰(shuí)質(zhì)詢?質(zhì)詢包括哪些程序?如何確保質(zhì)詢的合法性?如果這些問(wèn)題沒(méi)有制度回答，質(zhì)詢就無(wú)法順利開(kāi)展。
2015年，浙江金華市人大常委會(huì)通過(guò)了專題詢問(wèn)和質(zhì)詢?cè)囆修k法，其中明確規(guī)定，市人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)存在違法違規(guī)、不認(rèn)真執(zhí)行人大決議、對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告等審議意見(jiàn)不認(rèn)真研究處理等情形，可以依法聯(lián)名提出質(zhì)詢案;質(zhì)詢案由市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定受質(zhì)詢機(jī)關(guān)名單;市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。
調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，地方人大依法履職能力和水平不斷提升，體制機(jī)制也在不斷創(chuàng)新，對(duì)法定職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，特別是關(guān)乎群眾切身利益的重大事項(xiàng)，敢問(wèn)敢管敢查，善問(wèn)善管善查，增強(qiáng)了工作實(shí)效。
回看40年，地方人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真行使憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，履職盡責(zé)、銳意進(jìn)取，為地方改革發(fā)展穩(wěn)定工作作出了重要貢獻(xiàn)。
展望新時(shí)代，地方人大還將進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，致力于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力使人大工作更好體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉。
