過去一年的主要工作
1月15日，在河北省十三屆人大二次會議上，省十三屆人大常委會常務(wù)副主任范照兵作省人大常委會工作報(bào)告時(shí)說，剛剛過去的2018年，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的第一年，也是省十三屆人大常委會依法履職的開局之年。一年來，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，認(rèn)真落實(shí)全國人大工作要求，全面貫徹省委重大決策部署和省十三屆人大一次會議精神，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新作為，積極依法履職，各項(xiàng)工作取得明顯成績，一些方面取得重要突破，展現(xiàn)出新時(shí)代河北人大的新作為新風(fēng)貌新氣象，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出了積極貢獻(xiàn)。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作的正確政治方向。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的生命線，貫穿于依法履職的各方面和全過程，為做好人大工作提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
牢固樹立“四個(gè)意識”。把旗幟鮮明講政治放在首位，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
堅(jiān)決貫徹黨的部署。自覺把人大工作放到全省改革發(fā)展大局中科學(xué)謀劃和務(wù)實(shí)推進(jìn)，把黨的部署要求體現(xiàn)到立法、監(jiān)督、決定、任免等各項(xiàng)工作之中，使黨中央和省委的主張通過法定程序得到圓滿實(shí)現(xiàn)，使黨的路線方針政策和決策部署得到有效貫徹執(zhí)行。
認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。嚴(yán)格落實(shí)向省委請示報(bào)告制度，全年共向省委報(bào)告重大事項(xiàng)95次;省委常委會27次研究人大工作。
二、堅(jiān)持思想引領(lǐng)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要思想作為貫穿人大工作的綱領(lǐng)，努力走在前、作表率，持續(xù)掀起熱潮，不斷引向深入，取得明顯成效。
成功承辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要思想交流會。去年9月，全國人大常委會辦公廳在石家莊成功召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會。這次具有里程碑意義的重要會議在河北召開，在河北人大事業(yè)發(fā)展史上寫下了光榮一筆。
深入開展人民代表大會制度的理論研究。集中研究河北對人民代表大會制度創(chuàng)立和發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，認(rèn)真籌辦人民代表大會制度在河北的探索與實(shí)踐歷程展。深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記在正定工作期間關(guān)于人民代表大會制度的重要論述和寶貴實(shí)踐，深刻理解把握習(xí)近平總書記重要思想的發(fā)展脈絡(luò)、精髓要義和豐富內(nèi)涵。深入研究分析新時(shí)代人大工作新情況新問題，在全省人大系統(tǒng)組織撰寫研討文章230余篇。
持續(xù)興起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要思想的熱潮。制定了學(xué)習(xí)貫徹五年規(guī)劃和十項(xiàng)舉措，先后組織召開9次黨組理論中心組學(xué)習(xí)會，5次各市人大主任研討交流，23次機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)交流。
三、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，全力推動(dòng)省委重大決策部署貫徹落實(shí)。緊緊圍繞省委“三六八九”工作思路，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，為推動(dòng)改革發(fā)展積極發(fā)揮人大職能作用。
精心組織實(shí)施三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。組織四級人大、五級代表開展扶貧脫貧攻堅(jiān)、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境三項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，各級人大代表35530人參加，占代表總數(shù)的23%。各級人大在調(diào)研視察、明查暗訪基礎(chǔ)上，認(rèn)真審議專項(xiàng)報(bào)告、聽取執(zhí)法檢查報(bào)告、進(jìn)行專題詢問、作出決議決定，對省政府五個(gè)職能部門相關(guān)工作進(jìn)行評議。這是我省人大工作又一次重要實(shí)踐創(chuàng)新，在全省產(chǎn)生良好效果。
創(chuàng)新推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督。率先實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，我省國有資產(chǎn)監(jiān)督工作走在全國前列。全國人大常委會在石家莊召開“建立政府向本級人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度座談會”，現(xiàn)場觀摩推廣河北做法。聽取審議省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督專項(xiàng)工作報(bào)告，召開全省國有資產(chǎn)監(jiān)督工作現(xiàn)場會。省本級和設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)了建立國有資產(chǎn)報(bào)告制度、聽取審議國有資產(chǎn)報(bào)告、國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督“三個(gè)全覆蓋”。
自覺服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。積極研究制定京津冀人大立法項(xiàng)目協(xié)同實(shí)施細(xì)則，在編制立法規(guī)劃和制定機(jī)動(dòng)車污染防治、水污染防治等立法項(xiàng)目上實(shí)質(zhì)性開展三地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織雄安新區(qū)法治建設(shè)專項(xiàng)調(diào)研，啟動(dòng)白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作，推動(dòng)健全新區(qū)司法保障機(jī)制。
四、堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力以良法促發(fā)展保善治。全年共制定地方性法規(guī)15部，修改8部，廢止1部，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)24部，審查報(bào)備規(guī)范性文件28件。立法工作呈現(xiàn)數(shù)量多、節(jié)奏快、質(zhì)量高的特點(diǎn)。
推動(dòng)憲法貫徹實(shí)施。制定并實(shí)施深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法的意見，加強(qiáng)備案審查工作，及時(shí)修訂憲法宣誓實(shí)施辦法，依法組織憲法宣誓175人次。
健全立法制度機(jī)制。修訂地方立法條例，制定五年立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，開展省本級地方性法規(guī)草案立法評估，建立立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢和爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評估機(jī)制，推動(dòng)各設(shè)區(qū)市人大法規(guī)制定全覆蓋。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，制定促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條例、種子管理?xiàng)l例，及時(shí)作出關(guān)于提升行政審批效能的決定。在生態(tài)環(huán)境方面，制定促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例、水污染防治條例，修訂地下水管理?xiàng)l例，作出關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的決定，修訂關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定。在民生保障方面，制定工會勞動(dòng)法律監(jiān)督條例、老年人權(quán)益保障條例，修訂紅十字會法實(shí)施辦法。
加大法規(guī)宣傳實(shí)施力度。綜合運(yùn)用新聞發(fā)布、集體采訪、專家訪談、權(quán)威解讀等多種形式，有針對性做好相關(guān)法規(guī)的宣傳普及。及時(shí)開展新制定法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項(xiàng)法規(guī)落地落實(shí)。
五、堅(jiān)持正確有效監(jiān)督，推動(dòng)依法行政、公正司法。牢牢把握人大監(jiān)督的政治定位和法律定位，緊扣河北改革發(fā)展需要，全年組織執(zhí)法檢查9次，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告28項(xiàng)，進(jìn)行重點(diǎn)視察調(diào)研37次，開展專題詢問3次。協(xié)助配合全國人大開展執(zhí)法檢查2次。
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會監(jiān)督。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級開展專題調(diào)研，聽取審議關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能的報(bào)告。開展計(jì)劃預(yù)算審查，批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案，聽取審計(jì)問題整改情況并開展?jié)M意度測評。聽取質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施情況專項(xiàng)報(bào)告，開展科技創(chuàng)新法規(guī)實(shí)施情況執(zhí)法檢查和全域旅游創(chuàng)建工作視察。
強(qiáng)化民生保障監(jiān)督。開展禁毒、防震減災(zāi)、居家養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，聽取農(nóng)村低保情況專項(xiàng)報(bào)告，組織防洪專題視察，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、清真食品管理專題調(diào)研，組織醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、高等教育改革等跟蹤監(jiān)督。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。聽取環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，對固體廢物污染、環(huán)境保護(hù)公眾參與、重點(diǎn)城市實(shí)施大氣污染防治、農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒等法規(guī)實(shí)施情況，持續(xù)加大跟蹤監(jiān)督力度。
強(qiáng)化司法監(jiān)督。聽取審議全省檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察和公益訴訟工作、全省法院執(zhí)行工作情況的報(bào)告，作出關(guān)于加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作的決議。
六、堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保人大工作深深植根于人民之中。著力加強(qiáng)人大基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表主體作用，人大工作努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。
縣鄉(xiāng)人大建設(shè)邁出重要步伐。全省縣級人大“一室三委”機(jī)構(gòu)設(shè)置基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人大常委會主任基本實(shí)現(xiàn)專職配備，96%的縣級人大設(shè)立專門委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全部配齊專職主席和工作人員。
人大代表工作呈現(xiàn)全新局面。建立“人大代表之家(站)”4094個(gè)，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。堅(jiān)持人大代表列席常委會會議制度，4次召開列席代表座談會。對484名新任省人大代表進(jìn)行履職培訓(xùn)，制定并實(shí)施常委會組成人員聯(lián)系基層代表的意見，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系基層省人大代表全覆蓋。
議案建議辦理取得明顯成效。全國人代會期間我省代表團(tuán)提出議案和建議394件，其中13件被列為全國重點(diǎn)督辦建議。省人代會期間代表提出議案和建議的數(shù)量與質(zhì)量邁上新臺階。議案、建議全部按時(shí)辦結(jié)，滿意和基本滿意達(dá)到100%。
選舉任免工作更加規(guī)范有序。堅(jiān)持黨管干部與依法任免相結(jié)合，完善任免工作程序，全年共選舉任免國家機(jī)關(guān)工作人員262人次，為鞏固和發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作出了人大貢獻(xiàn)。
七、堅(jiān)持實(shí)干實(shí)政，全面提升人大常委會和機(jī)關(guān)自身建設(shè)水平。積極適應(yīng)新時(shí)代人大工作的新要求，組織開展具有人大機(jī)關(guān)特色的“八大行動(dòng)”，全面加強(qiáng)自身建設(shè)。
把思想政治建設(shè)擺在首位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實(shí)做到學(xué)深悟透、弄懂做實(shí)。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化。深入抓好巡視整改，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不懈糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。
始終抓住能力建設(shè)不放松。修訂常委會議事規(guī)則、組成人員守則，建立履職檔案，促進(jìn)常委會組成人員積極依法有效履職。完善常委會和專委會組成人員集體學(xué)習(xí)制度，舉辦5次履職專題講座。狠抓機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，干部職工的學(xué)習(xí)意識和學(xué)習(xí)能力明顯增強(qiáng)。
積極倡導(dǎo)實(shí)干實(shí)政的工作作風(fēng)。自覺踐行“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”理念，不斷強(qiáng)化“一線”意識，全面對標(biāo)對表全國人大，堅(jiān)持“細(xì)致、精致、極致”的目標(biāo)導(dǎo)向，不斷提高工作質(zhì)量和水平，積極營造主動(dòng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
廣泛凝聚全省人大系統(tǒng)工作合力。強(qiáng)化對全省人大系統(tǒng)的調(diào)研指導(dǎo)、典型引導(dǎo)和培訓(xùn)輔導(dǎo)，建立設(shè)區(qū)市人大工作季度交流會制度。開展人大機(jī)關(guān)開放日活動(dòng)，聽取群眾意見，接受人民監(jiān)督。積極推進(jìn)信訪工作法治化，全年共接待群眾來信來訪3865件次。參加中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇，擴(kuò)大對外交往，拓展交流合作。
今后一年的主要任務(wù)
1月15日，在河北省十三屆人大二次會議上，省十三屆人大常委會常務(wù)副主任范照兵作省人大常委會工作報(bào)告時(shí)說，在新的一年里，省人大常委會要在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊扣貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊扣厲行法治、推進(jìn)全面依法治省，不斷加強(qiáng)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作進(jìn)一步鞏固、深化、拓展、提升，更好擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出更大貢獻(xiàn)。
一、進(jìn)一步提升政治站位，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為根本政治引領(lǐng)、強(qiáng)大思想武器、重要行動(dòng)指南，切實(shí)做到學(xué)懂弄通做實(shí)。牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定堅(jiān)持“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，凡是人大工作中的重大問題和重要事項(xiàng)，及時(shí)向省委請示報(bào)告，推動(dòng)和做好人大工作。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化思想引領(lǐng)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想。堅(jiān)持把習(xí)近平總書記重要思想作為人大依法履職的根和魂，持續(xù)深入學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，學(xué)出信仰和情懷，學(xué)出擔(dān)當(dāng)和作為，進(jìn)一步堅(jiān)定堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的決心和信念。積極開展人民代表大會制度的宣傳教育，高質(zhì)量辦好人民代表大會制度在河北的探索與實(shí)踐歷程展。
三、進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。深入貫徹落實(shí)省委九屆八次全會精神，緊緊圍繞省委“三六八九”工作思路，選準(zhǔn)人大工作的切入點(diǎn)和突破口。著力提高立法質(zhì)量，扎實(shí)開展白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)、張承地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)、太行山區(qū)綠化建設(shè)、河道水系恢復(fù)建設(shè)、城鄉(xiāng)生活垃圾管理等重點(diǎn)立法工作。著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，持續(xù)開展水污染防治、大氣污染防治聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，加大對“三區(qū)一基地”建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、掃黑除惡、自然資源資產(chǎn)等方面監(jiān)督力度。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)河北人大工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。不斷解放思想、更新觀念，迎著困難上、奔著問題去、敢啃硬骨頭，切實(shí)把人大工作的短板補(bǔ)齊、弱項(xiàng)做強(qiáng)。繼續(xù)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)，建好用好“人大代表之家(站)”，積極推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制、代表向選民述職等工作。扎實(shí)開展“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提升全省人大工作整體效能。承辦好中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇，擴(kuò)大對外交流。鼓勵(lì)工作創(chuàng)新，增強(qiáng)工作活力，及時(shí)總結(jié)推廣市縣人大工作經(jīng)驗(yàn)，積極打造河北人大工作新亮點(diǎn)，爭取更多工作走在全國前列。
五、進(jìn)一步提升履職能力水平，更好服務(wù)全省改革發(fā)展大局。大力加強(qiáng)人大常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，鍛造敢打硬仗、能打勝仗的過硬干部隊(duì)伍。進(jìn)一步強(qiáng)化對市縣人大工作的指導(dǎo)和聯(lián)系，努力做到相向而行、協(xié)同發(fā)力，為河北改革發(fā)展高唱正氣歌，多聚正能量，提振精氣神，作出新貢獻(xiàn)，盡人大之責(zé)為全省助力，以一域之光為全局添彩。
