持續(xù)發(fā)力，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
——聚焦省人大常委會深化三項(xiàng)聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法檢查①
胡振清每天清早睜眼第一件事，就是打開手機(jī)看當(dāng)天空氣指數(shù)。
“PM2.5好不好，大棚菜反應(yīng)最靈敏。”在邢臺召開的座談會上，邢臺縣會寧鎮(zhèn)東良舍村支部書記、村主任胡振清深有感觸，2013年霧霾最嚴(yán)重的時(shí)候，一年有一半時(shí)間都見不到太陽，“大棚菜怎么侍弄都養(yǎng)不好，現(xiàn)在PM2.5低多了，菜也長得水靈了�！�
河北是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場、最前線。從2013年打響大氣污染防治戰(zhàn)到現(xiàn)在，已經(jīng)是第7個年頭，一微克一微克摳，一天一天爭取，近年來我省空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。截至10月16日，全省PM2.5平均濃度48微克/立方米，同比下降2.0%，其中5至9月PM2.5平均濃度全部達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，為有監(jiān)測記錄以來歷史同期最好水平。
治理大氣污染既是保衛(wèi)戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)。在爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，河北省在大氣污染防治方面做出了哪些努力?去年發(fā)現(xiàn)的問題整改到位沒有?現(xiàn)在又產(chǎn)生了哪些新問題?帶著關(guān)注，10月19日至23日，河北省人大常委會深化三項(xiàng)聯(lián)動監(jiān)督第一執(zhí)法檢查組深入石家莊、衡水、邢臺、邯鄲等傳輸通道城市以及省生態(tài)環(huán)境廳等省直部門開展執(zhí)法檢查，座談聽問情況，現(xiàn)場查看材料，實(shí)地檢驗(yàn)成效。
●工地?fù)P塵成關(guān)注重點(diǎn)，拿著“賬單”逐項(xiàng)對賬
“在線監(jiān)測設(shè)備裝在什么位置?”
“監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有沒有和環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)?”
10月22日9時(shí)，剛剛走進(jìn)邯鄲市磁縣觀瀾城項(xiàng)目建筑工地，執(zhí)法檢查組成員、省人大代表張樹明就直奔主題，拿著“賬單”逐項(xiàng)對賬。
與以往相比，此次執(zhí)法檢查更注重跟蹤問效。不光問得更細(xì)了，還問得更精準(zhǔn)了。
近年來，隨著我省大氣污染防治工作不斷深化，揚(yáng)塵問題逐步凸顯。尤其在邯鄲、邢臺等城市，PM10成為首要污染物，成為檢查組關(guān)注的重點(diǎn)。
去年三項(xiàng)聯(lián)動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)一些地方施工場地管理不嚴(yán)，針對這一問題，省人大常委會專門出臺關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的決定，規(guī)定施工現(xiàn)場必須安裝視頻監(jiān)控設(shè)備和揚(yáng)塵污染物在線監(jiān)測設(shè)備，并分別與建設(shè)主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
河北萬能房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司邯鄲公司總經(jīng)理康衛(wèi)東帶著執(zhí)法檢查組成員來到工地西北角，指著一塊黑色顯示屏說：“這就是我們的監(jiān)控設(shè)備，可以測PM2.5、PM10數(shù)值，還可以錄制現(xiàn)場視頻�！�
“全縣23個在建工地，所有監(jiān)測數(shù)據(jù)都連接在我的手機(jī)里�！贝趴h住建局負(fù)責(zé)人當(dāng)場打開手機(jī)，點(diǎn)出萬城觀瀾城東揚(yáng)塵站點(diǎn)，只見屏幕上顯示PM10濃度為75mg/m3，還能播放工地重要點(diǎn)位實(shí)時(shí)監(jiān)控視頻。
而就在同時(shí)，另一檢查組來到省生態(tài)環(huán)境廳，通過省大氣環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，調(diào)出這一站點(diǎn)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場視頻一目了然。
揚(yáng)塵治理成效如何，都在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里。省生態(tài)環(huán)境廳廳長高建民介紹，目前全省在建建筑工程5172家，安裝PM10在線監(jiān)測系統(tǒng)5118家。今年1至8月，全省降塵量7.4噸/平方公里·月，同比下降17.8%。
●破解機(jī)動車污染難題，呼吁立法進(jìn)行保障
“點(diǎn)火，點(diǎn)火，再點(diǎn)火!”
10月22日16時(shí)，執(zhí)法檢查組來到成安縣一處機(jī)動車尾氣監(jiān)測點(diǎn)，只見工作人員正在用不透光煙度計(jì)對一輛來自滄州的大貨車進(jìn)行黑煙檢測。
據(jù)工作人員介紹，該路口開展常態(tài)化聯(lián)合路檢路查，對上路行駛的超標(biāo)排放機(jī)動車，實(shí)行“環(huán)保取證、公安處罰”。每天過境車輛2000輛左右，平均每周移交公安機(jī)關(guān)10多輛，每輛罰款200元。
“截至9月底，全省路檢路查共出動12.06萬人次，檢查車輛490.49萬輛次，發(fā)現(xiàn)問題車輛26.51萬輛次，處罰3.58萬輛次�！备呓癖硎�。
執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，由于一些區(qū)域地處運(yùn)煤通道，如何防治機(jī)動車污染成為這些地方普遍面臨的難題。
“大車都是苫布覆蓋，粉塵顆粒一路飄灑，一袋水泥在運(yùn)輸過程中至少少5斤�！毙吓_縣人大代表，南石門鎮(zhèn)小石頭莊村支部書記、村主任孔文順建議，建立與周邊城市聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)行生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，誰雇車過來處理誰，倒逼從源頭進(jìn)行治理。
邢臺縣人大代表、縣建筑研究所所長劉慶元對重要路口和企業(yè)周邊大車擁堵現(xiàn)象深有感觸�！按筌嚧罅繐矶�，發(fā)動機(jī)低速運(yùn)轉(zhuǎn)，很容易造成排氣污染�！眲c元建議交通部門采取預(yù)約制，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)放行大車，分流集中入境大車。
“最重要的是優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低排放亟須推行公改鐵�！庇衅髽I(yè)代表做過詳細(xì)測算，運(yùn)送一噸焦炭，火車比汽車貴30至50元，一年下來增加不少成本。對此，建議國家有關(guān)部門對鐵路運(yùn)輸進(jìn)行補(bǔ)貼，降低成本。
“從根本上解決，需要立法進(jìn)行保障，統(tǒng)籌車、油、路治理，破解監(jiān)管數(shù)據(jù)不共享、異地執(zhí)法難等難題，為防治機(jī)動車污染提供制度支撐�！焙袂灞硎尽�
●推行清潔取暖，要確保用得上、用得起、用得安全
10月22日下午，執(zhí)法檢查組來到磁州鎮(zhèn)北來村，走進(jìn)村民馬玉花家。
“大姐，去年煤改氣后，取暖季花了多少錢?”執(zhí)法檢查組成員、省人大代表李志輝上前詢問。
馬玉花咧嘴一笑，當(dāng)下算起賬來：“一天燒10多立方氣，每立方兩塊六毛八，除了政府補(bǔ)貼的，自己掏了兩三千塊錢�！�
“和以前燒煤比，花費(fèi)高了還是低了?”
“補(bǔ)貼完比燒煤稍微少點(diǎn)�！瘪R玉花說，感受最大的就是享福多了，“再也不用半夜起來壓火、大清早掏爐灰了�！�
這還不算完，剛一走出大門，第一執(zhí)法檢查組副組長、省人大常委會城建環(huán)資工委主任楊智明便隨手撥通了門外燃?xì)夤艿郎系木S修電話。
“你好，現(xiàn)在報(bào)修能上門服務(wù)嗎?”
“您好，我們24小時(shí)值班，隨時(shí)可上門修理�！�
“我是省人大執(zhí)法檢查組，請問近期有沒有提供過維修服務(wù)?”
“前兩天上門修理過一次�！�
“用氣安全是大事，村村都有協(xié)管員，每天都來安全巡查�！币慌缘拇甯刹坎逶捳f。
兩次現(xiàn)場電話抽查，值班人員都第一時(shí)間接通電話，楊智明滿意地點(diǎn)點(diǎn)頭。
取暖期將至，村民們還有啥難處?清潔取暖推行起來還有什么困難?執(zhí)法檢查組通過走訪農(nóng)戶、召開座談會等形式深入了解情況。
“現(xiàn)在人們最擔(dān)心的是以后沒補(bǔ)貼了怎么辦。”胡振清表示，希望政府能盡早制定后續(xù)政策，讓老百姓吃上定心丸。
困難群眾是磁州鎮(zhèn)人大代表、小營村支部書記陳樹金最關(guān)心的問題�！稗r(nóng)村老人收入少，兒女一年給上兩千塊錢已經(jīng)不少了，舍不得都拿來取暖，希望政府能給予一定補(bǔ)貼，兜牢底線確保每一個人溫暖過冬�！彼f。
“不光要讓村民用得上、用得起，還要確保用得安全。”胡振清補(bǔ)充道，村民安全意識低，安全知識相對少，一定要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。
●傾聽企業(yè)群眾真心話，了解各種“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”
10月20日上午，一間小會議室。
執(zhí)法檢查組的開場白就一句話：“這里沒有當(dāng)?shù)卣賳T，有意見建議，盡管提!”
“我先來說兩句�！毙屡d鑄管能源環(huán)保部部長辛景昌表示，環(huán)保改造是企業(yè)面臨的最大難題，比如說皮帶通廊需要密閉，能不能提供一個技術(shù)規(guī)范，讓企業(yè)了解做到什么程度才算合格?
“我們也存在這個問題�！焙愒Ｌ┙够邢薰经h(huán)�？偙O(jiān)劉旭春接過話說，希望政府能提供環(huán)保改造基礎(chǔ)路線和工藝技術(shù)服務(wù)，避免因技術(shù)不成熟造成重復(fù)投資。
“進(jìn)入秋冬季霧霾高發(fā)期，限產(chǎn)時(shí)間會越來越長�！庇衅髽I(yè)負(fù)責(zé)人建議，如果企業(yè)能實(shí)現(xiàn)超低排放，可以通過購買排污權(quán)減少限產(chǎn)時(shí)間，倒逼取得發(fā)展權(quán)。
邢臺縣生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法中隊(duì)副隊(duì)長王娜爽是一名來自基層的執(zhí)法員。她說：“現(xiàn)在基層環(huán)保所3到5個人，半夜和清早都要檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題還會被追責(zé)，壓力非常大�！�
說到這里，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局磁縣分局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長尹澤擺手示意要插話�！罢f到了我們的痛處，不能讓基層執(zhí)法員流血流汗又流淚啊�！彼f，希望能配備執(zhí)法記錄儀、無人機(jī)、VOC檢測儀等執(zhí)法裝備，再就是加大對基層執(zhí)法員培訓(xùn)力度，讓執(zhí)法員專業(yè)上崗精準(zhǔn)執(zhí)法。
話匣子一打開，大家敞開心扉，檢查組成員的筆記本上記滿了各種“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。
●下一步大氣污染治理要更加精準(zhǔn)科學(xué)
當(dāng)前，大氣污染防治形勢仍很嚴(yán)峻，各地各部門全民行動、全力以赴，但距離完成年度任務(wù)還有差距。執(zhí)法檢查中，檢查組成員明顯感覺到各方壓力。
“天不幫忙，人必須挺在前面�！庇写碚f，治霾已經(jīng)治了7年，現(xiàn)在已經(jīng)到了爬坡過坎的時(shí)候，必須咬緊牙關(guān)，啃下硬骨頭，一微克一微克往下?lián)浮?/P>
“下一步要更加精準(zhǔn)科學(xué)，深入大氣污染治理理論研究，看看每一個地方造成霧霾的根本原因究竟在哪里。”邯鄲市人大代表屠志勇說，到底是鋼鐵、煤炭還是機(jī)動車?如果重點(diǎn)是煤炭，那減多少合適?
“工業(yè)圍城、一鋼獨(dú)大、一煤獨(dú)大現(xiàn)象在石家莊、邯鄲、邢臺等城市都比較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)問題已成為環(huán)保瓶頸�！庇写碇赋觯仨氁а蓝迥_堅(jiān)決去產(chǎn)能，加快推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦炭去產(chǎn)能和重點(diǎn)污染企業(yè)退城搬遷。
“一方面關(guān)停企業(yè)影響地方財(cái)政，另一方面推進(jìn)治理亟須更多資金，希望上級加大資金支持力度，幫助各地度過艱難時(shí)期�！笔∪舜蟠�、磁縣公共資源交易中心主任楊建蕊說。
楊智明表示：“下一步，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化人大綜合監(jiān)督手段的運(yùn)用，通過執(zhí)法檢查情況報(bào)告、審議政府相關(guān)工作情況報(bào)告、開展專題詢問和工作滿意度測評等，進(jìn)一步依法推動相關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任落實(shí)、制度落實(shí)和突出問題的解決�！�
