自十八大以來，尤其是經(jīng)過三中、四中、五中全會(huì)和十九大不斷地補(bǔ)充和完善，我國的法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社會(huì)主義法治越來越健全，以習(xí)近平總書記為中心的黨中央全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主法治進(jìn)程，將法治作為社會(huì)治理的重要手段。
《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》的公布，標(biāo)志著法治政府建設(shè)由一個(gè)抽象概念成為具體措施任務(wù)。法治政府建設(shè)就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。簡而言之就是將政府的決策、行政和各項(xiàng)行為都依法進(jìn)行。
法治宣傳教育作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)揮著引領(lǐng)、教育全社會(huì)學(xué)法、懂法、守法，渲染法治環(huán)境、普及法律知識(shí)，樹立法治意識(shí)的作用。堅(jiān)固的堡壘都是從內(nèi)部攻破，而法治教育就是保護(hù)的屏障，讓群眾在思想上相信法治，行動(dòng)上自覺踐行，培養(yǎng)法治思維，增強(qiáng)法治意識(shí)，由內(nèi)而外，從根本上實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)。
法治政府建設(shè)與法治宣傳教育同為依法治國的關(guān)鍵抓手，相輔相成，互相促進(jìn)，共同推進(jìn)。
一、法治宣傳教育推進(jìn)法治政府建設(shè)
法者，天下之程式也，萬事之儀表也;吏者，民之所懸命也�！豆茏印っ鞣ń狻芬痪湓捳f明了，法治政府是法治的推行者，法治建設(shè)的怎么樣，關(guān)鍵看執(zhí)行者。法治宣傳教育就是從執(zhí)行者入手，推動(dòng)法治政府建設(shè)，讓法治得以落實(shí)。
(一)抓住關(guān)鍵少數(shù)，引領(lǐng)法治政府建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部是落實(shí)各項(xiàng)國家政策、法律制度的核心，他們干得好不好，走的對(duì)不對(duì)直接關(guān)系到執(zhí)政的效果，群眾的滿意度，影響著國家的前進(jìn)方向�？倳浘吞岢鲎プ￡P(guān)鍵少數(shù)，形成“頭雁效應(yīng)”以領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)法治政府建設(shè)。做好領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，落實(shí)中心組學(xué)法制度、會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度和各類法治培訓(xùn)、講座等各項(xiàng)制度的落實(shí)，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，加強(qiáng)憲法等教育，使他們始終認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)利是人民賦予的，是法律規(guī)定的，必須在法律的規(guī)制下實(shí)行，任何人沒有超越法律的特權(quán)，提高法治意識(shí)和依法行政能力。
(二)做好依法管理，提高社會(huì)治理法治化�！肮室苑ㄕD罪，則民就死而不怨，以法量功，則敏受賞而無德也。”《管子·明法解》以法律治理，于據(jù)可查，一律平等，明白清晰，那群眾則無話可說，這就是法律的權(quán)威。通過法治宣傳教育，引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維進(jìn)行社會(huì)管理，以政府立法和依法決策為治理手段，將社會(huì)治理納入法治化軌道。通過建立重大決策前學(xué)法和合法性審查等制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，決策和社會(huì)管理中時(shí)刻考慮到憲法、法律、部門規(guī)章和地方規(guī)章等法律法規(guī)，依法立法和決策，實(shí)現(xiàn)依法行政。依法決策、以法治理不僅能夠有效的推動(dòng)社會(huì)管理，避免錯(cuò)誤和糾紛，確保行政效果，還能提高社會(huì)管理的水平，大幅提升政府管理的公信力和執(zhí)行力。
(三)踐行依法行政，樹立法治政府權(quán)威。如何樹立政府權(quán)威，令必行，行必果，落實(shí)到位，擲地有聲，讓群眾看得到，摸得著。政府行為直接涉及到群眾利益，影響政府形象的就是許可和執(zhí)法。我國建立了《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等一系列行政法律法規(guī)，全面規(guī)范行政行為，規(guī)范行政行為各方面內(nèi)容。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，各類行政行為日益頻繁，不文明執(zhí)法、暴力執(zhí)法等行為偶有發(fā)生;同時(shí)部分人員利用國家規(guī)范行政執(zhí)法行為的機(jī)會(huì)，惡意滋事，頑抗執(zhí)法，煽風(fēng)點(diǎn)火，擾亂正常社會(huì)秩序，這些現(xiàn)象都對(duì)依法行政提出挑戰(zhàn)。通過專題培訓(xùn)、警示教育等開展法治宣傳教育和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高行政人員的業(yè)務(wù)能力，熟練掌握所涉及法律法規(guī)和法定程序、要求，遇到問題直接引用法律條文，一切依法依規(guī)辦理;嚴(yán)格按照行政法律的規(guī)定，依程序辦理，一旦發(fā)生糾紛就可以通過行政訴訟解決，最大限度保護(hù)行政執(zhí)法人員的權(quán)益;廣大執(zhí)法人員按規(guī)定執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，明確指出執(zhí)法原因和依據(jù)，指導(dǎo)行政復(fù)議和行政訴訟等救濟(jì)途徑。通過加強(qiáng)干部的法治教育，提高依法行政和文明執(zhí)法水平，用法律進(jìn)行行政管理，保護(hù)行政執(zhí)法人員權(quán)益。
(四)依法解決問題，依法治理信訪問題。信訪是群眾向政府反映問題的一種反饋途徑，而不是解決問題的手段。隨著法治的發(fā)展，尤其是社會(huì)主義法治體系的不斷建立和完善，應(yīng)該由法律支撐起解決各種社會(huì)問題的大梁，信訪是反映民意，提供政府制定政策的依據(jù)。在人治主義的思想和部分官員怕惹事、怕?lián)碌谋尘跋拢糠秩罕娪械募庇谇蟪�，不想通過法律解決;有的為了利益，明知不合法，卻胡攪蠻纏;有的甚至將信訪作為獲利手段。本來依法解決需要程序和過程，時(shí)間長，成效慢，而當(dāng)信訪在“領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話”作用下順利成功，只會(huì)使“信訪不信法”問題日益嚴(yán)重。建設(shè)法治政府，就是要把社會(huì)治理至于法律之下，所謂信訪問題就應(yīng)該是法律問題，用法律解決。通過法治宣傳教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》的理解和認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)法治救濟(jì)途徑的應(yīng)用，不怕打官司，敢于打官司，用法律解決信訪問題，一勞永逸地徹底解決，讓法律成為解決各種問題的唯一途徑。
通過法治宣傳教育提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，增強(qiáng)法治意識(shí)，培養(yǎng)法治思維，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，提高法治思維和依法行政能力，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作。
二、法治宣傳教育督促法治政府建設(shè)
法治宣傳教育不僅針對(duì)行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，更是面對(duì)全社會(huì)公民進(jìn)行的整體教育，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的法治建設(shè)，提高群眾的法治意識(shí)和理念，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律思維思考行政管理，維護(hù)合法權(quán)益，從群眾的角度向政府提出法治要求，監(jiān)督政府依法治理，將法治政府建設(shè)內(nèi)化為人民群眾的需求。
(一)加強(qiáng)全民普法，以需求拉動(dòng)法治政府建設(shè)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)力量。在社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)展的今天，人民群眾越來越感到法律與自身權(quán)益利益息息相關(guān)，法治逐漸成為群眾的迫切需求�，F(xiàn)階段我國法治學(xué)習(xí)熱情還不夠高，基本停留在需要什么學(xué)什么的地步，能夠以法律作為維權(quán)手段。可以看到越來越多的行政訴訟和國家賠償案件，有的地方政府、領(lǐng)導(dǎo)頭疼，但實(shí)際上這是一件好事，證明了群眾的法治意識(shí)已經(jīng)建立，懂得學(xué)習(xí)法律，使用法律，這就是法治建設(shè)的成果，不僅不應(yīng)發(fā)愁，反而是高興，當(dāng)群眾使用法律的時(shí)候，政府行政就只需要按照法律實(shí)行，依法辦事。法律明白的擺在那里，只要按照做，各種合法行政行為就有依據(jù)，變成可操控、有界限的，只要按照法律規(guī)定執(zhí)行，發(fā)生問題就通過訴訟解決，降低和減少了行政執(zhí)法人員的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。同時(shí)運(yùn)用訴訟方式解決將矛盾糾紛，能有效減少信訪問題和群體性事件的發(fā)生，方便問題的解決。
群眾法治意識(shí)的提高和依法辦事，能倒逼政府依法行政，當(dāng)群眾運(yùn)用法律手段進(jìn)行復(fù)議和訴訟，政府就必須依法應(yīng)對(duì)，研究相關(guān)問題的法律，程序，發(fā)現(xiàn)漏洞，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，規(guī)范程序和執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率和水平以避免問題再次發(fā)生。群眾法治意識(shí)的提高，可是對(duì)政府實(shí)施有效的群眾監(jiān)督，提高政府責(zé)任意識(shí)，規(guī)范行政行為。
十九大報(bào)告中明確提出加強(qiáng)全民大普法，群眾普法工作任重道遠(yuǎn)，但成效明顯，群眾的法治意識(shí)顯著提高，遇事找法的思想觀念已經(jīng)形成，隨著社會(huì)和法治的發(fā)展進(jìn)步，群眾法治意識(shí)和依法辦事能力會(huì)越來越高，對(duì)法治政府建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部的要求也會(huì)越來越高。
(二)落實(shí)普法責(zé)任制，將法治教育內(nèi)化為工作內(nèi)容。“誰執(zhí)法誰普法”制度從2005年“五五”普法規(guī)劃中初具雛形。十八屆四中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。2017年5月17日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》正式將普法責(zé)任制作為行政工作的重要內(nèi)容。顧名思義，誰執(zhí)法誰普法就是要求具體行政單位在進(jìn)行依法治理，執(zhí)法活動(dòng)中進(jìn)行業(yè)務(wù)法律的普及教育，發(fā)揮其專業(yè)性，指向性特點(diǎn)，更好的依法管理，完全契合法治政府建設(shè)的題中之義。普法責(zé)任制的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了法治政府建設(shè)的雙贏，一方面提高了領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治水平，明晰執(zhí)法普法責(zé)任，督促他們學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)法律法規(guī)，由機(jī)械執(zhí)法變成活學(xué)活用。另一方面普法責(zé)任制促使相關(guān)單位進(jìn)行法治教育，自覺遵守法律規(guī)定，依法經(jīng)營，提高相關(guān)人員、單位的法律素質(zhì)，便于執(zhí)法管理活動(dòng)的開展，達(dá)到事半功倍的效果。普法責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了術(shù)業(yè)有專攻，教育有對(duì)象，管理有效果，真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的大普法，推進(jìn)整體法治建設(shè)。
普法責(zé)任制的落實(shí)，不僅推進(jìn)我國法治政府建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)依法治理，還推動(dòng)全社會(huì)普法教育工作的推廣，讓我國的法治進(jìn)程邁出了一大步。
三、法治政府建設(shè)推動(dòng)法治宣傳教育騰飛
伴隨我國法治建設(shè)不斷發(fā)展，政府法治化建設(shè)成效顯著，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了行政必談法、辦事不離法的工作狀態(tài)，依法行政的落實(shí)，不僅推進(jìn)政府管理合法高效，也促使廣大群眾積極學(xué)法，依法辦事。
(一)普法責(zé)任制落實(shí)，客觀上推進(jìn)全社會(huì)法治教育。行政管理涉及社會(huì)方方面面，而普法責(zé)任制通過行政行為將法治教育也傳播到了全社會(huì)，而且是有針對(duì)性，有重點(diǎn)的專門教育，客觀上實(shí)現(xiàn)法治教育全覆蓋，推動(dòng)全社會(huì)法治建設(shè)。
(二)法治政府的建設(shè)，將社會(huì)管理納入法治化軌道，客觀上引導(dǎo)群眾提高法治意識(shí)。在各個(gè)方面都需要依法辦事，都直接涉及到群眾的切身利益，就使得他們不得不學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，知道什么是違法，如何規(guī)避，如何救濟(jì)。使群眾自覺學(xué)法、守法，用法。
(三)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動(dòng)，讓群眾不得不學(xué)法。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層、窗口工作人員，直接和群眾接觸的一線人員的法治水平和法治素養(yǎng)直接帶動(dòng)辦事群眾的水平，法言法語，摘章引句，以條文論事，用法律解答。辦事群眾一方面接受法治教育，一方面被動(dòng)學(xué)習(xí)，不得不查閱法條，了解內(nèi)容，才能跟上節(jié)奏，更好的交流。這本身就是法治教育的過程。
法治政府建設(shè)和法治教育相輔相成、互相促進(jìn)，共同推進(jìn)我國法治化進(jìn)程。
伴隨著十九大，中國特色社會(huì)主義邁入了新時(shí)代，堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)服務(wù)型政府成為新時(shí)代行政體制改革的重要內(nèi)容，法治政府建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，仍需砥礪前行。法治宣傳教育為法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)，衷心信仰法治，踐行法治，發(fā)之于心，外化于行，有內(nèi)而外的開展法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。
