代表審議是各級人大代表參與國家和地方事務(wù)，集體行使監(jiān)督權(quán)力，替人民當(dāng)家作主的重要途徑和手段，是執(zhí)行代表職務(wù)，發(fā)揮代表作用，行使民主權(quán)利的重要保證。然而長期以來，人代會期間的代表審議工作并未引起有關(guān)方面足夠的重視;一些代表由于平時學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)識不足，審議發(fā)言底氣不足，顧慮重。一是不愿審議。會議審議相關(guān)工作報告時，一些代表總覺得，大會提交的各項報告都是經(jīng)行家里手、專業(yè)人士起草的，且經(jīng)過有關(guān)方面多次研究反復(fù)征求意見形成的，比較全面和完善，該考慮的都考慮到了，自己沒有什么意見;再說報告寫的好不好、“一府兩院”工作做的好不好，與自身關(guān)系不大，說不說無所謂，說了也白說，因而不想說。二是不敢審議。面對在場的好多“官員代表”和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，顧忌太多，或者因為是熟人，說的不好討人嫌，礙于面子，怕得罪人，干脆不說為好，當(dāng)起旁觀者。三是不會審議。有的代表擺不正位子，時常以領(lǐng)導(dǎo)自居，習(xí)慣于講話作指示，說起來滔滔不絕、頭頭是道，實際上離題跑偏，大話空話連篇，失去審議的本來意義;有的代表把會議審議變成了向領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場做工作匯報、獻(xiàn)忠心，表決心歌功頌德，或超前說落實、或為小集體、小集團(tuán)、個人提要求、謀利益的工作會，盡說外行話，諸如“剛才聽了什么什么報告，學(xué)習(xí)了政府領(lǐng)導(dǎo)的講話，深受啟發(fā)和感動，回去后一定認(rèn)真貫徹落實，把本職工作干好�！薄皠偛诺陌l(fā)言如有不妥之處請領(lǐng)導(dǎo)諒解，指正”等等。純粹是不分場合地點，亂發(fā)一陣議論，內(nèi)容上不了席面，浪費別人時間。
當(dāng)然造成這些問題的原因是多方面的，主要歸結(jié)三個方面：一是少數(shù)代表認(rèn)識不高，素質(zhì)較低。一些代表由于政治理論、法律與政策水平不高和宏觀知政度低，人大業(yè)務(wù)知識欠缺，加之學(xué)習(xí)培訓(xùn)未能及時跟上，大多不熟悉、不掌握相關(guān)政策法規(guī)不知道人代會上“審什么、怎么審、審議要達(dá)到啥目的?”審議發(fā)言心中無數(shù)，無的放矢，既提不出合理化的意見建議，也難以在會中有的放矢地討論審議，成為聾子的耳朵“樣子貨”;還有一些代表是“雙重身份”，且多是黨政機(jī)關(guān)或“一府兩院”及有關(guān)方面負(fù)責(zé)人，這種既是執(zhí)法者又是監(jiān)督者的雙重身份，造成了本應(yīng)分工而有所制約的權(quán)力之間的交叉、混雜，本該參會積極履職卻成了會議的旁觀者，代表的主體作用難以有效發(fā)揮。
二是會前準(zhǔn)備不充分、會中考慮不成熟。一方面會前既不回選區(qū)匯報，征求選民意見，又不深入實際調(diào)查研究，傾聽民聲民意;另一方面會上發(fā)的相關(guān)報告材料審閱不及時、不認(rèn)真，對有關(guān)法律和文件政策不學(xué)習(xí)、不領(lǐng)會、不熟悉，審議發(fā)言不考慮，提綱不準(zhǔn)備。有的是缺乏思想準(zhǔn)備，倉促上陣，言不由衷，條理不清，詞不達(dá)意，不知所云;有的是臨場發(fā)揮，簡單重復(fù)，空話套話多，真話實話少，審議發(fā)言隨意性大。
三是缺乏擔(dān)當(dāng)精神，怕得罪人。目前，各級人大代表中“官員代表多，”基層一線普通代表少，平常大家抬頭不見低頭見，說的不好令人厭，說的多了惹人煩，還是“多栽花、少找刺”的好。突出表現(xiàn)在審議發(fā)言講成績多、說問題少;泛泛而談多，談深入實在的少;一般性建議多，實質(zhì)性建議少，對“一府兩院”工作評價不夠全面客觀，審議抓不住重點和要害，有的偏離主題，簡單重復(fù)，條理不清，缺乏新意;有的空話套話多，真話實話少，評功擺好頭頭是道，遇到問題隔靴搔癢，提不出有針對性的意見建議，從而導(dǎo)致常委會議審議質(zhì)量不高，影響和制約了人大監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。
為此，特提出以下建議及對策:
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識。人大代表來自各行各業(yè)，思想素質(zhì)參差不齊，能力水平不盡一致。面對人大工作的新環(huán)境和新任務(wù)，必然有一個適應(yīng)過程，迫切需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們盡快熟悉掌握相關(guān)政策法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識,履行好憲法和法律所賦予的代表職責(zé)。目前，一方面各級人大應(yīng)采取組織學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，分期分批、分層次抓好人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。結(jié)合人大工作實際，把相關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識輔導(dǎo)作為重點，有計劃組織地對憲法、地方組織法、監(jiān)督法、選舉法、代表法、預(yù)算法、審計法和人民法院組織法、人民檢察院組織法以及與這些法律相配套的人大相關(guān)制度和辦法進(jìn)行詳細(xì)的輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，使各級人大代表盡快熟悉掌握相關(guān)政策法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識,全面了解和把握地方人大日常工作運行與履行法定職權(quán)的內(nèi)容、程序、步驟、方法，切實提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和審議水平。另一方面作為人大代表要充分認(rèn)識到，參加會議審議，絕不是一種簡單地發(fā)表個人言論或意見的行為，而是一種職務(wù)行為，是在國家政治生活中可能產(chǎn)生重要法律效果的行為。因為它不僅是代表依法執(zhí)行代表職務(wù)、行使代表權(quán)利、履行代表義務(wù)的重要體現(xiàn)，更是代表人民的利益和意志，依法行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)、實現(xiàn)當(dāng)家做主的有效途徑;人大代表只有進(jìn)一步熟悉依法履行職務(wù)的方式、程序，進(jìn)一步認(rèn)識代表的性質(zhì)、地位、作用、權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)基本能力提升，才能不斷提高自己的綜合素質(zhì)，真正提高履職能力，才能審議好相關(guān)工作報告，提出有見地的意見建議。所以，平時要努力學(xué)習(xí)時事政治理論、黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)和“一府兩院”的工作性質(zhì)、主要職責(zé)，知道他們應(yīng)該做什么、怎樣做才能算做好工作?同時要加強(qiáng)對其工作規(guī)劃、目標(biāo)的了解，拓寬知情知政渠道，以此來提高自己的理論素質(zhì)和履職水平，真正做到“能審議、會審議�！�
(二)加強(qiáng)會前視察調(diào)查，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
一是要圍繞會議議題了解情況。會議議題是指列入會議議程的事項，人大工作中主要是各項報告和議案。會議召集者通常會在會前確定和公布會議議程草案，并告知代表建議大會討論的主要事項。代表要緊緊圍繞這些議題，特別是對有關(guān)報告的實際內(nèi)容和有關(guān)議案的背景情況進(jìn)行了解與必要的調(diào)研，比如查閱有關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，以及會前印發(fā)的有關(guān)文件資料，了解各方面意見和看法，包括原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾的意見與要求等，做到知情知政。
二是要通過代表活動了解情況。代表主要應(yīng)當(dāng)通過積極參加閉會期間的代表小組活動、視察、專題調(diào)研，工作評議，以及列席有關(guān)活動，了解有關(guān)情況，掌握有關(guān)知識，研究有關(guān)問題，切實做到心中有數(shù);特別在會前，代表應(yīng)抽出一定時間，深入基層，走訪群眾，多方聽取和收集意見與建議，盡可能多地掌握第一手資料。
三是要做好審議發(fā)言材料準(zhǔn)備。人大會議期間，議程安排往往比較緊，閱讀會議文件及相關(guān)資料的時間非常有限。代表有必要在會前，根據(jù)了解到的情況，經(jīng)過一定程度的思考與研究，形成自己的判斷，做好審議發(fā)言的材料準(zhǔn)備，甚至做好提出有關(guān)議案或者建議、批評和意見的材料準(zhǔn)備。
(三)明確審議內(nèi)容，認(rèn)真審議發(fā)言。
首先，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，在人民代表大會會議上，代表一般要審議政府工作報告、常委會工作報告、人民法院工作報告、人民檢察院工作報告，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及計劃執(zhí)行情況的報告、國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，有的時候還要審議有關(guān)法律或者法規(guī)草案，審議有關(guān)重大事項的草案。代表通過參加大會全體會議、代表團(tuán)全體會議、小組會議，審議列入大會議程的各項議案和報告。審議時，代表有權(quán)對相關(guān)報告提出自己的看法和意見，可以就有關(guān)問題向地方國家機(jī)關(guān)提出詢問，還可以以書面形式提出建議、批評和意見，或依法聯(lián)名向大會提出屬于人代會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。其次，審議各項議案和報告時，代表應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表自己的意見和建議，可以對議案和報告本身提出修改完善的意見，可以對各方面的工作提出建議、批評和意見;也可以把自己的意見和建議寫成書面意見，交給大會秘書處處理。對“一府兩院”和人大工作評價一定要客觀公正，既不能一味的評功擺好，為“一府兩院”歌功頌德，以好代過，沒有原則;更不能人為擴(kuò)大問題，一葉障目，不見泰山，全盤否定。會議審議關(guān)鍵是要善于運用參加調(diào)研活動掌握的第一手資料，圍繞主題，抓住關(guān)鍵，切中實質(zhì)和要害，敢于直面矛盾和問題，注意分析解決問題，提出的意見建議要“棋高一籌，技高一招”，有利于推動“一府兩院”工作開展。再次，會議審議要開門見山，直奔主題，鮮明表明報告“同意不同意”，工作做得“好不好”，客觀分析“啥問題”，中肯指出“怎么辦�！睂徸h發(fā)言要緊密聯(lián)系工作實際，抓住主要矛盾，充分闡述自己的言論和見解，明確自己的觀點和看法，既要正確估價成績，又更客觀分析問題，提出的意見建議要有針對性、可操作性;在對“一府兩院”工作的評價上要有的放矢，有理有據(jù)，無論成績還是不足，評價要全面實在，實事求是，公正客觀;同時要最大限度還原原本的情況，成績要說夠，問題要展開，重點要突出，條理要分明，語言要簡煉，切中實質(zhì)要害�？隙ǔ煽儾荒芴珴M，指出問題不能太過，提出的意見建議要切實可行，以保證審議內(nèi)容和結(jié)果的全面、客觀、公正。
