把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面 讓矛盾糾紛止于未訴
11月13日，一起因火災(zāi)引發(fā)的涉及近70戶村民的矛盾糾紛，在高邑縣法院訴調(diào)對(duì)接中心短短6天時(shí)間努力下，終于達(dá)成和解，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
2019年6月9日13時(shí)53分，趙某駕駛與李某、籍某三人合伙購買的小麥?zhǔn)崭顧C(jī)，在西驛頭村籍某某家麥地作業(yè)時(shí)，引燃可燃物引發(fā)火災(zāi)，致使該縣西驛頭村以東及東驛頭村共計(jì)69戶村民的325畝小麥全部燒毀。多次協(xié)商無果，69名村民到法院提起訴訟，請(qǐng)求賠償他們的損失，損失價(jià)值25萬多元。案件涉及群眾眾多，關(guān)乎民生生計(jì)。該院立即成立了專案組，責(zé)成訴調(diào)團(tuán)隊(duì)張書卿帶頭調(diào)解此案。辦案干警一方面加班加點(diǎn)整理卷宗、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);一方面與原告以及三名被告反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，講清情理、講清道理、講清法理。在辦案干警耐心細(xì)致的釋法明理下，村民均認(rèn)識(shí)到，法院是維護(hù)公平正義的最后一道防線，但不是維護(hù)公平正義的唯一途徑，調(diào)解和解才是得到法理上的公平正義、維系情理上的鄰里和諧的最佳途徑。最終該案僅用短短6天時(shí)間調(diào)解成功，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
訴調(diào)對(duì)接中心是高邑縣法院多元解紛機(jī)制的一個(gè)縮影，該案的成功調(diào)解，標(biāo)志著高邑縣法院多元化糾紛解決機(jī)制初現(xiàn)成效。今年9月，代院長張靜剛剛到任，就明確了加快建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心“兩個(gè)一站式”建設(shè)的工作中心，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)矛盾化解從終端裁決向源頭防控延伸，促進(jìn)健全非訴訟糾紛解決前置機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛，讓大量矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴。
“訴前調(diào)解”增強(qiáng)多元解紛輻射力。為健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用，該縣法院特設(shè)立訴調(diào)對(duì)接中心，分別設(shè)置專業(yè)調(diào)解組、送達(dá)組、訴前鑒定組、內(nèi)勤組等。每組由退休返聘法官、專職人民調(diào)解員、書記員3人組成。立案庭在受理民商事案件之前，進(jìn)行初步審查，對(duì)符合立案登記條件的，將案件先行分流，交訴調(diào)對(duì)接中心，錄入“訴前調(diào)”字號(hào)系統(tǒng)。中心負(fù)責(zé)召集、組織、主持當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的經(jīng)立案庭審查，予以司法確認(rèn)或制作民事調(diào)解書;未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，完成初步的法律文書送達(dá)任務(wù)后，辦理立案手續(xù)移交審判庭。訴調(diào)對(duì)接中心成立短短兩個(gè)月，成功調(diào)解72件案件，其中達(dá)成調(diào)解協(xié)議2件、調(diào)解撤訴70件，在化解矛盾中發(fā)揮了大作用。
“一鄉(xiāng)一庭”融入全域解紛服務(wù)網(wǎng)。為充分發(fā)揮人民法庭扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，2019年9月以來，該縣法院在兩鄉(xiāng)三鎮(zhèn)分別設(shè)立5個(gè)“一鄉(xiāng)一庭”，分別配備專職人民調(diào)解員2名，并接通政法專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)訴訟服務(wù)資源力量下沉。同時(shí)，加強(qiáng)與基層政法單位、基層自治組織、基層調(diào)解組織對(duì)接，積極融入社區(qū)鄉(xiāng)村、綜治網(wǎng)格等基層平安“細(xì)胞”，促進(jìn)形成全域覆蓋的解紛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
“無訟創(chuàng)建”防范矛盾于未然。為更好的發(fā)揮法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的修復(fù)作用，2019年9月以來，該院通過大量的調(diào)研走訪，提出了創(chuàng)建“無訟鄉(xiāng)村”的工作思路。該院主動(dòng)延伸審判職能，指導(dǎo)基層組織把握相關(guān)法律和政策，完善自治章程、村民公約。同時(shí)，認(rèn)真開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施，使社情民意在基層得到疏導(dǎo)，管理漏洞在源頭得到堵塞，矛盾糾紛在萌芽得到化解，最大限度消除矛盾、預(yù)防糾紛、化解訟爭，逐步形成少訟、化訟、止訟，乃至在廣泛區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“無訟”的良好社會(huì)環(huán)境。
