“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”帶來(lái)新情況，讓“天價(jià)靚號(hào)”問(wèn)題再次浮出水面。
上月底，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)在全國(guó)正式上線(xiàn)。但在辦理“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)的過(guò)程中，圍繞“靚號(hào)攜轉(zhuǎn)”的爭(zhēng)議頻頻出現(xiàn)。近日，山西太原的楊先生在辦理“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)時(shí)就被告知，自己的手機(jī)號(hào)碼存在有效期20年的靚號(hào)協(xié)議，要轉(zhuǎn)出的話(huà)需要繳納違約金1.8萬(wàn)余元。
對(duì)此，中國(guó)電信方面向新京報(bào)記者表示，“解約的相關(guān)事項(xiàng)我公司將嚴(yán)格按照與用戶(hù)簽訂的協(xié)議條款來(lái)執(zhí)行，由于每個(gè)用戶(hù)的使用情況不一，解約的具體情況需攜帶入網(wǎng)時(shí)的有效證件到營(yíng)業(yè)廳現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)�！�
事實(shí)上，在“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)上線(xiàn)之前，有關(guān)“靚號(hào)”的問(wèn)題就一直處于爭(zhēng)議之中。國(guó)家不承認(rèn)“靚號(hào)”的價(jià)值，但圍繞“靚號(hào)”，運(yùn)營(yíng)商、用戶(hù)和第三方企業(yè)一直在進(jìn)行著博弈。后攜轉(zhuǎn)時(shí)代，“靚號(hào)”市場(chǎng)也需要進(jìn)一步規(guī)范。
國(guó)家不承認(rèn)“靚號(hào)”價(jià)值，運(yùn)營(yíng)商“打擦邊球”獲利
新京報(bào)記者就楊先生遇到的問(wèn)題聯(lián)系了山西電信。山西電信方面表示，目前正在積極聯(lián)系機(jī)主，協(xié)商解決。
“靚號(hào)”產(chǎn)生的背后，許多人不知道的是，自己并非手機(jī)號(hào)碼的“主人”，而是“租戶(hù)”，正如此次事件中的楊先生。根據(jù)2003年頒布、2014年修訂的《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》，碼號(hào)資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家對(duì)碼號(hào)資源實(shí)行有償使用制度。“簡(jiǎn)單地說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商是從國(guó)家那里‘整租’了許多號(hào)碼，再‘轉(zhuǎn)租’給每一個(gè)用戶(hù)�！豹�(dú)立電信分析師付亮表示，因此，用戶(hù)與運(yùn)營(yíng)商簽訂的協(xié)議，本質(zhì)上是租賃協(xié)議，作為主管部門(mén)的工信部也是明令禁止運(yùn)營(yíng)商買(mǎi)賣(mài)號(hào)碼的。
付亮表示，在用戶(hù)的眼里，不同的號(hào)碼的“價(jià)值”當(dāng)然是不一樣的，這就產(chǎn)生了所謂的“靚號(hào)”。舉例來(lái)說(shuō)，尾號(hào)是“8888”的號(hào)碼就很受追捧，有人甚至愿意花十多萬(wàn)元來(lái)獲得一個(gè)這樣的號(hào)碼。“靚號(hào)”的對(duì)立面，則是一些不那么受歡迎的號(hào)碼，運(yùn)營(yíng)商不得不采取搭配優(yōu)惠套餐、送流量的辦法吸引用戶(hù)使用這些號(hào)碼。付亮打比方說(shuō)，就好像2塊錢(qián)一斤批發(fā)了一堆蘋(píng)果，按照蘋(píng)果的品相，有的可以賣(mài)到5塊錢(qián)一斤，但有的只能賣(mài)一塊錢(qián)一斤。
在國(guó)家的禁令和用戶(hù)的需求中間，運(yùn)營(yíng)商們形成了一個(gè)“變通”的做法：以承諾每月最低消費(fèi)的方式替代一次性的“買(mǎi)賣(mài)”費(fèi)用。在近期爆出的“靚號(hào)”爭(zhēng)議中，運(yùn)營(yíng)商基本上都是采取了這種方式與用戶(hù)簽署的協(xié)議。據(jù)報(bào)道，山西電信客服在與楊先生溝通時(shí)表示，楊先生與中國(guó)電信簽署的用戶(hù)協(xié)議，并沒(méi)有規(guī)定合約期限。之所以按照20年的合同期來(lái)計(jì)算，是因?yàn)椤逗贤ā废嚓P(guān)條款規(guī)定，租賃協(xié)議的最長(zhǎng)有效期為20年，超過(guò)20年的部分無(wú)效。
然而，在鄭州沃華律師事務(wù)所民事商事律師錢(qián)歐陽(yáng)看來(lái)，由于國(guó)家不承認(rèn)所謂的“靚號(hào)”，三大運(yùn)營(yíng)商在從國(guó)家獲得號(hào)碼的過(guò)程中，并沒(méi)有因?yàn)槠渲械摹办n號(hào)”而付出額外的成本，而在與用戶(hù)進(jìn)行交易時(shí)，運(yùn)營(yíng)商卻要收取額外的費(fèi)用，這顯然有不合理之處�？紤]到移動(dòng)通信市場(chǎng)并不是完全開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的，移動(dòng)號(hào)碼的使用既是個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題，也是個(gè)民生問(wèn)題。
事實(shí)上，前述《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》第十八條就已經(jīng)規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得向用戶(hù)收取選號(hào)費(fèi)或占用費(fèi)�？梢哉f(shuō)，運(yùn)營(yíng)商要求“靚號(hào)”用戶(hù)承諾低消的做法，是打了上述規(guī)定的擦邊球。
“靚號(hào)攜轉(zhuǎn)”提前解約，引發(fā)運(yùn)營(yíng)商與用戶(hù)利益碰撞
“靚號(hào)攜轉(zhuǎn)”提前解約問(wèn)題，此前已多次見(jiàn)諸媒體。
與中國(guó)電信“嚴(yán)格按照與用戶(hù)簽訂的協(xié)議條款來(lái)執(zhí)行”的態(tài)度相似，中國(guó)移動(dòng)方面在此前舉辦的一次媒體溝通會(huì)上表示，如客戶(hù)靚號(hào)協(xié)議已到期，用戶(hù)可自由攜出;如客戶(hù)靚號(hào)協(xié)議未到期，且協(xié)議中明確了解約條款，按條款執(zhí)行;如果客戶(hù)協(xié)議未到期，且協(xié)議未明確解約條款，則根據(jù)合同法的相關(guān)條款，解除協(xié)議后即可辦理攜轉(zhuǎn)。
錢(qián)歐陽(yáng)表示，在雙方簽署了有效協(xié)議的前提下，用戶(hù)確實(shí)有責(zé)任履行協(xié)議，如果要提前解約，需要支付一定的違約金。不過(guò)用戶(hù)違約金的金額，并非一定是運(yùn)營(yíng)商所主張的數(shù)額。雙方需要通過(guò)協(xié)商或者訴訟來(lái)達(dá)成一致。在此前發(fā)生的案例中，有運(yùn)營(yíng)商以合約金額的100%索賠，也有運(yùn)營(yíng)商以違約金額的30%索賠，在訴訟中，法院會(huì)根據(jù)用戶(hù)對(duì)運(yùn)營(yíng)商造成的損失進(jìn)行評(píng)估，以確定賠償金。
浙江曉得律師事務(wù)所首席律師陳文明也認(rèn)為，從合同的角度來(lái)說(shuō)，“靚號(hào)協(xié)議”屬于雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，且其內(nèi)容也不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，也不違反公序良俗，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為有效。不過(guò)，這類(lèi)協(xié)議也確實(shí)存在不公平的地方。
首先，電信運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)就決定了其在締結(jié)合同過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)談判地位。通過(guò)簽訂長(zhǎng)期合約，電信運(yùn)營(yíng)商鎖定消費(fèi)者長(zhǎng)期的選擇，使得消費(fèi)者在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都要付出較高的電信資費(fèi)，而運(yùn)營(yíng)商所需要付出的資源則相對(duì)較少。再者，該協(xié)議也有違市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，運(yùn)營(yíng)商通過(guò)這種長(zhǎng)期合約排除了消費(fèi)者的自由選擇服務(wù)的權(quán)利，從而減少了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，而這最終將會(huì)損害全體消費(fèi)者的權(quán)益。
中國(guó)聯(lián)通一位內(nèi)部工作人員告訴新京報(bào)記者，如果“靚號(hào)”協(xié)議剩余的年限沒(méi)有用完，違約金算出來(lái)會(huì)是很高的。而這么高的違約金對(duì)于消費(fèi)者群體來(lái)說(shuō)，就可能在客觀上形成了阻礙“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的行為。從運(yùn)營(yíng)商的角度來(lái)看，確實(shí)不希望客戶(hù)流失，尤其是用戶(hù)帶著價(jià)值含量很高的“靚號(hào)”流失到其他運(yùn)營(yíng)商去。
聚焦
一個(gè)號(hào)碼賣(mài)7萬(wàn) 運(yùn)營(yíng)商之外的“靚號(hào)”江湖
在網(wǎng)上，“靚號(hào)”早就成了一門(mén)龐大的生意。12月24日，新京報(bào)在某搜索引擎中輸入“靚號(hào)”這個(gè)關(guān)鍵詞，前五個(gè)搜索結(jié)果都是第三方網(wǎng)站投放的廣告。記者隨機(jī)點(diǎn)進(jìn)一個(gè)網(wǎng)站，里面的各類(lèi)“靚號(hào)”可謂是琳瑯滿(mǎn)目。其中既有多位連號(hào)，也有各種高度定制生日號(hào)、情侶號(hào)等，開(kāi)卡從100元到數(shù)萬(wàn)元不等。
記者選擇了一個(gè)尾號(hào)“9999”的靚號(hào)進(jìn)行了預(yù)約。隨后，網(wǎng)站客服人員打來(lái)電話(huà)，告知該號(hào)碼價(jià)格為七萬(wàn)多元。在電話(huà)中，記者詢(xún)問(wèn)了網(wǎng)站的號(hào)碼來(lái)歷和過(guò)戶(hù)方式。對(duì)方表示，號(hào)碼不同，所屬也不同，有的是空號(hào)，購(gòu)買(mǎi)者直接帶著身份證實(shí)名登記后就可以辦理，有的是已經(jīng)開(kāi)出來(lái)放在公司或者業(yè)務(wù)員名下，停機(jī)保號(hào)可以隨時(shí)辦理過(guò)戶(hù)的。相比之下公司名下的更多些。有的號(hào)碼是已經(jīng)辦理了“預(yù)登記”，隨時(shí)辦理隨時(shí)就能登記。
12月1日開(kāi)始生效的《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》中，工信部要求，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將攜號(hào)轉(zhuǎn)入用戶(hù)視同為本網(wǎng)新入網(wǎng)用戶(hù)，嚴(yán)格落實(shí)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記有關(guān)規(guī)定，并確保攜號(hào)轉(zhuǎn)入用戶(hù)在同等條件下享有同等權(quán)利�！�
“我們希望的是，攜出有賠付，攜入有低消�！贝饲�，中國(guó)移動(dòng)市場(chǎng)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在與新京報(bào)等媒體進(jìn)行座談時(shí)也表示，對(duì)于“攜入有低消”，很多人不理解，但這個(gè)辦法確實(shí)能夠防范“販號(hào)”行為。如果攜入沒(méi)有低消，“號(hào)販子”或者一些摸透了規(guī)則的“靚號(hào)”用戶(hù)就可以在繳納一定違約金后，轉(zhuǎn)入另一個(gè)運(yùn)營(yíng)商，再將號(hào)碼進(jìn)行私下交易。這將使得運(yùn)營(yíng)商掌握的“靚號(hào)”資源大大減少，而用戶(hù)和第三方公司進(jìn)行的私下交易將催生出一個(gè)新的、更大的“靚號(hào)市場(chǎng)”。
不過(guò)，該負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過(guò)與工信部的協(xié)商，運(yùn)營(yíng)商最后還是以用戶(hù)利益為重，接受了用戶(hù)攜入不能有低消的規(guī)定。
付亮認(rèn)為，在國(guó)家不承認(rèn)“靚號(hào)”和市場(chǎng)追捧“靚號(hào)”的矛盾下，有必要反思當(dāng)下的“靚號(hào)”制度。不僅僅是運(yùn)營(yíng)商和用戶(hù)要進(jìn)行協(xié)商，也需要上級(jí)主管部門(mén)出臺(tái)政策規(guī)范“靚號(hào)”市場(chǎng)。(記者 許諾)
