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12月12日，河北省教育廳官網(wǎng)發(fā)布由省教育廳、省發(fā)展改革委、省公安廳等9部門聯(lián)合印發(fā)的《河北省中小學(xué)生減負(fù)措施實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱方案)，方案內(nèi)容共33條，對(duì)校內(nèi)、校外、家庭、政府四方面減負(fù)工作明確責(zé)任并提出要求。
這是繼去年底教育部等9部門聯(lián)合出臺(tái)《中小學(xué)生減負(fù)措施》后，河北省推出的地方版。
在全民教育焦慮的當(dāng)下，這一方案能否改變學(xué)生“書包越來越重，眼鏡越來越厚”現(xiàn)狀?如何破解“校內(nèi)減下來，校外加上來”的尷尬局面?
民辦公辦同步招生，義務(wù)教育禁止分重點(diǎn)班
學(xué)校是辦學(xué)的主場(chǎng)，提前招生，以重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班等形式進(jìn)行掐尖比拼破壞了教育生態(tài)，引發(fā)了普遍焦慮。
方案對(duì)學(xué)校招生行為進(jìn)行了規(guī)范：嚴(yán)禁以各種名義組織考試選拔學(xué)生，嚴(yán)禁將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果作為招生入學(xué)依據(jù);嚴(yán)禁以任何名義設(shè)立重點(diǎn)班、快慢班、實(shí)驗(yàn)班。同時(shí)，限制競(jìng)賽評(píng)優(yōu)活動(dòng)，不得組織學(xué)生參加社會(huì)上未經(jīng)教育行政部門審批的評(píng)優(yōu)、推優(yōu)及競(jìng)賽活動(dòng)。
“掐尖”招生由于投入少、見效快、利益大，對(duì)升學(xué)率等看得見的指標(biāo)影響立竿見影，成為許多民辦學(xué)�！搬绕稹钡拿胤健Ｔ凇懊！贬绕鸬耐瑫r(shí)，“掐尖”帶來的副作用越來越明顯，不僅未能帶來區(qū)域教育質(zhì)量的真正提升和教育事業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了中小學(xué)生的身心健康，加劇了社會(huì)教育焦慮。
方案中多次對(duì)招生進(jìn)行規(guī)范，并特別提出，嚴(yán)禁學(xué)校提前組織招生，變相“掐尖”選生源，嚴(yán)禁以高額物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、虛假宣傳、保證入學(xué)等不正當(dāng)手段招攬生源，干預(yù)或代替學(xué)生填報(bào)志愿。嚴(yán)禁生源學(xué)校向招生學(xué)校索要、收受任何名義的經(jīng)費(fèi)或?qū)嵨�，�?yán)禁招生學(xué)校未經(jīng)教育行政部門允許違規(guī)進(jìn)入生源學(xué)校進(jìn)行宣講。民辦中小學(xué)校招生納入學(xué)校審批地統(tǒng)一管理，與公辦中小學(xué)同步招生。
“最擔(dān)心進(jìn)了大門進(jìn)不了小門�！遍L(zhǎng)期以來，分班也成為不少中小學(xué)家長(zhǎng)的糟心事。據(jù)了解，盡管教育部門三令五申均衡分班，部分義務(wù)教育階段學(xué)校仍在私下組織難度較大的“分班考”，并以此劃分重點(diǎn)班、快慢班。
此類“實(shí)驗(yàn)班”“重點(diǎn)班”大多以隱秘方式存在，比如1至10班普通班，11至15班重點(diǎn)班，或者末尾幾個(gè)班為“重點(diǎn)班”等�！斑@么早就把孩子分為三六九等，一些孩子自覺歸類是‘差生’，一生都不自信。”石家莊市一位家長(zhǎng)說。
教育人士坦言，義務(wù)教育階段均衡分班政策長(zhǎng)期以來存在難點(diǎn)，教育管理有“盲點(diǎn)”，建議教育部門應(yīng)該加強(qiáng)管理，除了采用由計(jì)算機(jī)隨機(jī)分班的方法外，還可以動(dòng)態(tài)追蹤學(xué)校各班級(jí)的分班、成績(jī)情況，加強(qiáng)日常對(duì)班級(jí)的暗訪、抽查，加大對(duì)學(xué)校違規(guī)行為的處罰力度，同時(shí)暢通家長(zhǎng)舉報(bào)監(jiān)督渠道。
此外，與學(xué)生負(fù)擔(dān)息息相關(guān)的作業(yè)，也受到特別關(guān)注。方案第5條、第6條，對(duì)作業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量提出了要求：“小學(xué)一二年級(jí)不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級(jí)學(xué)生每天書面家庭作業(yè)不超過60分鐘，初中學(xué)生每天書面家庭作業(yè)總量不超過90分鐘”“不得給學(xué)生布置機(jī)械性、重復(fù)性、懲罰性的家庭作業(yè)”。上述規(guī)定旨在引導(dǎo)學(xué)校和教師正確認(rèn)識(shí)，減負(fù)不是讓學(xué)生沒有學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，是要優(yōu)化學(xué)生的合理負(fù)擔(dān)。應(yīng)按照學(xué)生全面發(fā)展的要求科學(xué)減負(fù)，有減有增，優(yōu)化學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生負(fù)擔(dān)保持在合理的、適度的范圍之內(nèi)。
各級(jí)政府的評(píng)價(jià)考核對(duì)學(xué)校有“指揮棒”的作用。對(duì)此，方案明確要求地方各級(jí)人民政府“嚴(yán)禁給教育行政部門和學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，或片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)教育行政部門和學(xué)校;不得將升學(xué)情況與考核、績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤�！�
盯緊“校內(nèi)減負(fù)校外補(bǔ)”
方案第14條到18條強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，提出了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依規(guī)登記誠信經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)、嚴(yán)格教師聘用、嚴(yán)禁與升學(xué)掛鉤、控制培訓(xùn)時(shí)間等5方面內(nèi)容。
其中，特別強(qiáng)調(diào)“培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣(市、區(qū))中小學(xué)同期進(jìn)度。杜絕機(jī)械訓(xùn)練、強(qiáng)化應(yīng)試等不良培訓(xùn)行為。不得留作業(yè)�！庇行┮�(guī)定非常詳細(xì)，如“利用晚間舉辦培訓(xùn)的結(jié)束時(shí)間不得晚于20時(shí)30分”等。
超綱教學(xué)、提前教學(xué)、強(qiáng)化應(yīng)試，一直是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生法寶。面對(duì)一次次重拳治理，一些深諳家長(zhǎng)心理和市場(chǎng)需求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)見招拆招，不僅生意依舊火爆，甚至學(xué)費(fèi)也接連上漲。
據(jù)了解，盡管我省在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理中取得階段性進(jìn)展，治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難度依然較大，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有多種注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)模式，超前超綱很難界定。
為此，我省打出組合拳，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記，落實(shí)年檢年報(bào)制度。網(wǎng)信、文化和旅游等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合教育部門做好線上教育監(jiān)管工作，地方社會(huì)綜合執(zhí)法部門每年不少于兩次對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并列入黑名單，直至吊銷辦學(xué)許可證，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
方案要求，學(xué)校嚴(yán)格依照課標(biāo)教學(xué)，不得隨意提高教學(xué)難度和加快教學(xué)進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行省教育廳《小學(xué)一年級(jí)零起點(diǎn)教學(xué)工作十項(xiàng)規(guī)定》堅(jiān)決杜絕“非零起點(diǎn)教學(xué)”;社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的，其招生對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、班次進(jìn)度、上課時(shí)間等要向所在地縣級(jí)教育行政部門備案并主動(dòng)向社會(huì)公布。
此外，方案提出，要多層次多角度宣傳科學(xué)教育理念，引導(dǎo)家長(zhǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，努力破除“搶跑文化”“ 超前教育” “劇場(chǎng)效應(yīng)”等功利現(xiàn)象，營(yíng)造良好育人氛圍。
教育人士表示，超綱教學(xué)是培訓(xùn)班的教師和學(xué)生的私下行為，緣于當(dāng)前仍然是用考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生。建議進(jìn)一步深入推進(jìn)考試招生制度改革，使學(xué)生有更大的學(xué)習(xí)自主權(quán)，學(xué)校也可以根據(jù)自己對(duì)教育的獨(dú)特理解和自身?xiàng)l件，辦出有特色的學(xué)校。
給家長(zhǎng)和教師立規(guī)矩
方案中對(duì)家長(zhǎng)和教師也提出了具體要求。其中，第19條到第22條強(qiáng)調(diào)家庭履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任，努力形成育人合力。提出家長(zhǎng)要樹立科學(xué)育兒觀念、加強(qiáng)家庭交流互動(dòng)、引導(dǎo)孩子身心健康等4方面要求，并特別強(qiáng)調(diào)，“根據(jù)孩子的興趣愛好選擇適合的培訓(xùn)，避免盲目攀比、跟風(fēng)報(bào)班或請(qǐng)家教給孩子增加過重課外負(fù)擔(dān)。”
眼下，大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)孩子學(xué)習(xí)成績(jī)的關(guān)注度高于其生理和心理健康，“只要逼不死，就往死里學(xué)”，有的小學(xué)生一天要奔波于幾個(gè)地方補(bǔ)課，課間或中午有很多家長(zhǎng)陪著孩子在教室、走廊叫外賣吃盒飯。這種形勢(shì)下，大部分家長(zhǎng)無奈被裹挾前行。
方案中，對(duì)于深化考試招生改革的規(guī)定，可以從一定層面為家長(zhǎng)解壓——全面實(shí)施基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校招生錄取模式，繼續(xù)實(shí)行將公辦省級(jí)示范性高中公助生招生指標(biāo)按照不低于80%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的招生政策，并適當(dāng)向薄弱初中、農(nóng)村初中傾斜。
方案中對(duì)教師也特別提出，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，在職教師不得對(duì)學(xué)生實(shí)行有償家教、有償補(bǔ)課，不得在校外兼職兼課。
據(jù)了解，今年1月至11月，全省共查處有償補(bǔ)課案件156起，處理教師298人，教師有償補(bǔ)課勢(shì)頭得到有效遏制，治理工作取得初步成效。
省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，開展中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)課專項(xiàng)整治，我省重點(diǎn)實(shí)施了明查暗訪、典型通報(bào)、案件處理、嚴(yán)格問責(zé)、監(jiān)督巡查和宣傳引導(dǎo)等六項(xiàng)措施。尤其對(duì)寒暑假、法定節(jié)假日等有償補(bǔ)課的易發(fā)多發(fā)期，特別加大了暗訪突查力度。
據(jù)介紹，我省對(duì)在職教師有償補(bǔ)課“零容忍”，298人全部取消了當(dāng)年年度評(píng)優(yōu)資格、年度考核定為不合格，其中60人扣發(fā)當(dāng)年績(jī)效工資，對(duì)其中的典型案例，印發(fā)24期整治專項(xiàng)通報(bào)，包括33起典型案例，104名教師和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)受到點(diǎn)名通報(bào)。
教育人士表示，“家長(zhǎng)和教師對(duì)學(xué)生的影響最大，通過對(duì)他們進(jìn)行約束、規(guī)范、引導(dǎo)，進(jìn)而改善學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，支撐學(xué)生健康成長(zhǎng)。”(記者馬利)
【相關(guān)】
全國各地中小學(xué)生減負(fù)措施
自2018年12月教育部等九部門聯(lián)合出臺(tái)《中小學(xué)生減負(fù)措施》后，今年以來廣東、安徽、甘肅、重慶、浙江等地紛紛出臺(tái)各自相關(guān)措施。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地措施大多涵蓋家庭作業(yè)、休息睡眠和教學(xué)培訓(xùn)等方面。
甘肅省要求，小學(xué)一二年級(jí)不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級(jí)家庭作業(yè)不超過60分鐘，初中家庭作業(yè)不超過90分鐘，高中也要合理安排作業(yè)時(shí)間。作業(yè)難度水平不得超過課標(biāo)要求，教師不得布置重復(fù)性和懲罰性作業(yè)，不得給家長(zhǎng)布置作業(yè)或讓家長(zhǎng)代為評(píng)改作業(yè)。
廣東省則不僅規(guī)定了小學(xué)一二年級(jí)不布置書面作業(yè)，中高年級(jí)的作業(yè)量控制在1小時(shí)以內(nèi)，還鼓勵(lì)各地開展每周無作業(yè)日等方面的探索。
為減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，重慶市還強(qiáng)調(diào)，中小學(xué)生課后服務(wù)要嚴(yán)格執(zhí)行“十個(gè)嚴(yán)禁”，其中就有嚴(yán)禁增加學(xué)生作業(yè)量和加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
貴州、安徽等則規(guī)定了統(tǒng)籌控制作業(yè)總量，中小學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)各科作業(yè)的統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格控制每天的作業(yè)總量和時(shí)間。
保證學(xué)生的睡眠時(shí)間，也是各省在制定措施中積極強(qiáng)調(diào)的。
貴州省要求，學(xué)校和家長(zhǎng)要保障小學(xué)生每天在校統(tǒng)一集中教學(xué)時(shí)間不得超過6小時(shí)，初中生不超過7小時(shí)，普通高中學(xué)生不超過8小時(shí)。學(xué)校早晨開展教學(xué)時(shí)間，小學(xué)生不得早于8點(diǎn)，初中生不得早于7點(diǎn)50分。家長(zhǎng)要保證小學(xué)生、初中生、高中生每天睡眠時(shí)間分別不少于10小時(shí)、9小時(shí)、8小時(shí)。
嚴(yán)格把控教學(xué)培訓(xùn)和校外培訓(xùn)，也是中小學(xué)生減負(fù)的重要措施之一。
甘肅省要求，在開展語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)時(shí)，其內(nèi)容、班次名稱、招生對(duì)象、培訓(xùn)進(jìn)度、上課時(shí)間都要經(jīng)縣級(jí)教育行政部門備案審核，并向社會(huì)公布。培訓(xùn)班應(yīng)杜絕機(jī)械訓(xùn)練、強(qiáng)化應(yīng)試等不良培訓(xùn)行為，不得留作業(yè)。培訓(xùn)時(shí)間不得與當(dāng)?shù)刂行W(xué)教學(xué)時(shí)間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于晚上八點(diǎn)半。
在教學(xué)方面，廣東省要求，要嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超課標(biāo)教學(xué)、搶趕教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程。學(xué)校要與教師簽訂規(guī)范教育教學(xué)行為承諾書，教師要培養(yǎng)學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，不做“刷題機(jī)器”。教師不得課后有償輔導(dǎo)、有償家教，違規(guī)收受學(xué)生或家長(zhǎng)的禮品禮金。
在校外培訓(xùn)方面，貴州明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容不得超出國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超出所在中小學(xué)同期進(jìn)度，不得留作業(yè)，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20:30。
整理/記者 趙澤眾
