12月25日,第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查漁業(yè)法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行了分組審議。審議中,針對(duì)目前涉漁“三無”船舶屢禁不止、嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的突出問題,多位全國(guó)人大常委會(huì)委員呼吁加大對(duì)破壞性捕撈行為的懲治力度。
“針對(duì)目前涉漁‘三無’船舶屢禁不止、嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的突出問題,要加大對(duì)破壞漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境違法行為的懲處力度,并建議將公益訴訟作為漁業(yè)資源保護(hù)的重要司法保護(hù)條款。”全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)曹建明在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)。
“漁業(yè)法中明確規(guī)定,禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方式捕撈,但是從報(bào)告的情況看,像電網(wǎng)捕魚、用網(wǎng)眼極小的魚網(wǎng)捕魚等非法捕魚方式屢禁不止,這方面還需要進(jìn)一步加大力度,就像禁止獵槍一樣取締電捕工具,加大對(duì)破壞性捕撈行為的治理力度,確保漁業(yè)資源持續(xù)利用�！币蠓烬埼瘑T在發(fā)言中表示。
李鉞鋒委員關(guān)注到漁業(yè)執(zhí)法震懾力不足的問題�！罢{(diào)研中,基層普遍反映,非法捕撈、涉漁‘三無’船舶、‘絕戶網(wǎng)’等違法行為屢禁不止,一個(gè)重要原因就是現(xiàn)行漁業(yè)法相關(guān)規(guī)定存在欠缺,違法成本較低,漁業(yè)執(zhí)法震懾力不足�！崩钽X鋒委員分析,實(shí)踐中,基層執(zhí)法確實(shí)面臨一些具體困難,一方面,漁政執(zhí)法人員實(shí)施行政監(jiān)察、行政調(diào)查、行政強(qiáng)制未獲得法律充分授權(quán),且行政處罰手段單一,漁政執(zhí)法缺少剛性措施;另一方面,水上執(zhí)法中“抓現(xiàn)行”以及漁具、漁獲等涉案證據(jù)提取、保存均較困難,漁政執(zhí)法的調(diào)查取證手段十分有限。同時(shí),現(xiàn)行漁業(yè)法中罰款額度是根據(jù)上世紀(jì)90年代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況設(shè)定的,罰款數(shù)額大多為5萬元以下,處罰力度不夠。為此李鉞鋒委員建議,進(jìn)一步加大漁業(yè)法執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法捕撈、涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”等違法行為,同時(shí),修訂完善漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則,細(xì)化有關(guān)規(guī)定,適度提高處罰標(biāo)準(zhǔn),增加行政處罰的可操作性。
曹建明副委員長(zhǎng)表示,漁業(yè)執(zhí)法主體比較多,情況復(fù)雜,涉及漁政、海警、交通、環(huán)境、資源、市場(chǎng)、公安等多部門,不僅職責(zé)界定還不夠清晰明確,而且基層執(zhí)法人員較少、執(zhí)法手段較弱、專業(yè)性不強(qiáng),沒有形成有效的監(jiān)管合力。特別是,一些地方在監(jiān)督執(zhí)法中存在地方保護(hù)主義,執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一。為此,曹建明提出,一方面,漁業(yè)執(zhí)法相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)法規(guī)定的各項(xiàng)法律責(zé)任,依法壓實(shí)漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任,加強(qiáng)基層執(zhí)法力量及保障,推動(dòng)漁政和海警線內(nèi)線外常態(tài)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng),推動(dòng)建立區(qū)域性省級(jí)漁業(yè)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制,推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法的緊密銜接。另一方面,進(jìn)一步細(xì)化漁業(yè)法相關(guān)法律法規(guī),提升漁政執(zhí)法可操作性,尤其是依法賦予漁政執(zhí)法人員檢查、調(diào)查、查封、扣押等必要的執(zhí)法權(quán)限,提高漁政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)水平和監(jiān)管能力。
