近年來(lái)，河北省保定市某小區(qū)的唐先生一直處在擔(dān)憂之中，因?yàn)樗易≡诶吓f小區(qū)，房屋的出租率很高，居住的人員身份復(fù)雜，治安情況不好。唐先生對(duì)門(mén)的鄰居就把房子租了出去，此后，經(jīng)常有三三兩兩的“神秘”人物出入。唐先生說(shuō)，這些人經(jīng)常半夜聚在一起，抬著紙箱進(jìn)進(jìn)出出，不知道在搞些什么名堂。幾個(gè)月后，突然有大批警察帶走了這些“不速之客”，唐先生這才知道，原來(lái)是那些人在出租房?jī)?nèi)大量制造違禁品被拘留。唐先生感到后怕，他不知道未來(lái)這些出租房?jī)?nèi)還會(huì)住些什么人，有問(wèn)題向什么部門(mén)舉報(bào)，有沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法規(guī)來(lái)監(jiān)管出租屋的治安問(wèn)題。
隨著房?jī)r(jià)持續(xù)走高，購(gòu)房行為受到抑制，而住房租賃在某種程度上滿足了城市人口的住房需求。但是目前，租賃房屋治安管理問(wèn)題突出，房屋租賃市場(chǎng)亂象叢生，影響和危害社會(huì)治安及公民財(cái)產(chǎn)安全，制約了房屋租賃市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。在未來(lái)租購(gòu)并舉模式的前景下，如何將租賃房屋治安管理工作納入法制軌道成為亟需解決的問(wèn)題。
2019年9月28日，河北省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《河北省租賃房屋治安管理?xiàng)l例》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)，為加強(qiáng)租賃房屋治安管理提供了重要法律依據(jù)，對(duì)于加強(qiáng)租賃房屋治安管理工作，保障公共安全和公民人身財(cái)產(chǎn)安全具有重要作用。
租賃房屋治安管理?xiàng)l例是河北省的一項(xiàng)創(chuàng)制性立法，在省級(jí)立法層面尚屬首例。
唐先生得知這一消息十分興奮。他說(shuō)，有專(zhuān)門(mén)的法規(guī)來(lái)整治出租屋的治安難題，存在多年的安全隱患終于可以消除了。
管理面臨挑戰(zhàn) 亟需條例出臺(tái)
隨著河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，流動(dòng)人口數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，大多數(shù)流動(dòng)人口居住在出租房屋，給社會(huì)管理帶來(lái)許多新挑戰(zhàn)。
首先，治安管理面臨挑戰(zhàn)。據(jù)河北省公安廳統(tǒng)計(jì)，截至今年4月底，河北省公安機(jī)關(guān)登記流動(dòng)人口397.2萬(wàn)人，登記出租房屋125.6萬(wàn)戶，出租房屋和租住人口數(shù)量十分龐大。出租房屋內(nèi)居住人員流動(dòng)性大、身份類(lèi)型復(fù)雜，管理難度不斷增大。不法分子利用租賃房屋從事違法犯罪活動(dòng)問(wèn)題日益突出，有的甚至成為暴恐分子落腳藏身的地點(diǎn)，給社會(huì)安全穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響。同時(shí)，一些出租人、承租人不主動(dòng)、不配合登記，漏登、漏管等問(wèn)題突出，造成大量出租房屋和流動(dòng)人口游離于監(jiān)管之外，存在許多安全隱患。
“加強(qiáng)租賃房屋治安管理，及時(shí)全面掌握租賃房屋的底數(shù)和租住人員情況，嚴(yán)密防范和依法打擊不法分子利用租賃房屋進(jìn)行的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)防暴恐分子落腳藏身，對(duì)于保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安秩序具有十分重要的作用�！焙颖笔」矎d副巡視員趙洪磊認(rèn)為，特別是隨著2022年冬奧會(huì)的日益臨近，出臺(tái)租賃房屋治安管理地方性法規(guī)，加強(qiáng)租賃房屋治安管理，對(duì)于河北省更好地發(fā)揮首都“護(hù)城河”作用，確保冬奧會(huì)絕對(duì)安全，顯得尤為重要。
其次，政府職能部門(mén)作用面臨挑戰(zhàn)。目前，河北省出租房屋管理工作由相關(guān)職能部門(mén)按各自職責(zé)開(kāi)展，缺乏統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行治安管理，住建部門(mén)負(fù)責(zé)培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。而單純依靠公安、住建、消防等行政部門(mén)無(wú)法做好出租房屋安全的全方位管理和全天候監(jiān)督，這就需要制定出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步整合相關(guān)政府部門(mén)的職能，形成有效的綜合治理體系，實(shí)現(xiàn)“以房管人”和“以人促管”有機(jī)結(jié)合。
最后，信息化建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。“信息化建設(shè)滯后、辦理登記不方便是導(dǎo)致出租房屋登記率低的重要原因�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)監(jiān)察和司法工作委員會(huì)工作人員表示，通過(guò)立法加強(qiáng)租賃房屋信息化建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，可以引導(dǎo)群眾自覺(jué)自愿參與出租房屋登記和信息化建設(shè)，以便打通出租房屋服務(wù)管理便民“最后一公里”，優(yōu)化政府服務(wù)。
為消除治安隱患，建立健全租賃房屋安全管理法律制度，河北省人大常委會(huì)把條例納入2019年立法計(jì)劃。條例草案經(jīng)過(guò)河北省十三屆人大常委會(huì)第十次、十一次、十二次會(huì)議審議、修改和完善，終獲表決通過(guò)。
進(jìn)行關(guān)鍵性修改 實(shí)現(xiàn)“小切口、真管用”
“針對(duì)法規(guī)所要調(diào)整的范圍、主體、部門(mén)的職責(zé)，我們開(kāi)展了多層面、多方位的調(diào)研，進(jìn)行了多次論證，對(duì)公安廳、司法廳、住建廳進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)，最終就條例草案主要內(nèi)容的修改達(dá)成了共識(shí)�！敝苯訁⑴c條例草案修改工作的河北省人大常委會(huì)監(jiān)司工委的工作人員感慨道。條例草案在初審時(shí)，河北省人大常委會(huì)組成人員對(duì)于條例名稱(chēng)、責(zé)任主體等方面都產(chǎn)生較大分歧。經(jīng)過(guò)一系列論證、博弈和協(xié)調(diào)，立法重點(diǎn)進(jìn)一步聚焦，立法主旨更加清晰，更好地體現(xiàn)了立法初衷。
在條例草案審議階段，河北省人大常委會(huì)組成人員堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和“小切口、真管用”的原則，力爭(zhēng)“可用、實(shí)用、管用”，對(duì)條例草案進(jìn)行了關(guān)鍵性修改，抓住了關(guān)鍵癥結(jié)和突出問(wèn)題，制度設(shè)計(jì)更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)、更加便民，充分體現(xiàn)出人大立法工作秉持的擔(dān)當(dāng)精神、大局意識(shí)和工匠精神。
經(jīng)審議修改后付諸表決的條例，具有三個(gè)顯著特征。
首先，明確責(zé)任分工，形成工作合力。河北省人大常委會(huì)組成人員在審議條例草案時(shí)認(rèn)為，應(yīng)該把立法的重點(diǎn)放在解決治安問(wèn)題上。據(jù)此，條例草案的名稱(chēng)從之前的“安全管理”改為“治安管理”。內(nèi)容變了，責(zé)任主體也發(fā)生變化，由住建部門(mén)改為公安部門(mén)。在接下來(lái)的草案審議過(guò)程中，經(jīng)過(guò)多次論證和協(xié)調(diào)，條例最終明確了公安機(jī)關(guān)的主體責(zé)任，由其負(fù)責(zé)租賃房屋治安管理工作，并與住建部門(mén)實(shí)時(shí)共享租賃房屋信息，實(shí)現(xiàn)租賃房屋治安管理的規(guī)范化、信息化。另外，條例還規(guī)定，應(yīng)急管理部門(mén)及消防救援機(jī)構(gòu)依法做好租賃房屋的消防安全監(jiān)督管理工作;發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門(mén)協(xié)助做好租賃房屋治安管理的相關(guān)工作。同時(shí)，條例還規(guī)定，村(居)民委員會(huì)、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好租賃房屋治安管理工作。至此，一個(gè)嚴(yán)密的租賃房屋治理網(wǎng)絡(luò)就此形成。唐先生所擔(dān)心的不知什么部門(mén)來(lái)管租賃房屋治安的困擾，未來(lái)將得到有效解決。
其次，從嚴(yán)實(shí)行信息登記制度。河北省人大常委會(huì)組成人員在審議條例草案時(shí)提出，登記備案是租賃房屋安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)登記備案至關(guān)重要。經(jīng)過(guò)幾次修改完善，條例最終規(guī)定，出租人或者房屋租賃中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)或者其委托的機(jī)構(gòu)報(bào)送租賃房屋及其所有居住人的信息。為提高可操作性，條例規(guī)定，出租人報(bào)送信息的期限為三個(gè)工作日。另外，條例加強(qiáng)對(duì)群租房、日租房的管理，規(guī)定出租床位達(dá)到10張以上，出租人應(yīng)當(dāng)在公共區(qū)域安裝使用視頻監(jiān)控設(shè)備，留存監(jiān)控錄像資料;出租人以小時(shí)、以日租為期租賃房屋的，應(yīng)當(dāng)按照旅館業(yè)治安管理規(guī)定即時(shí)采集承租人信息向公安機(jī)關(guān)報(bào)送。網(wǎng)約房是新生事物，同時(shí)也是監(jiān)管的“灰色地帶”，條例加大了對(duì)網(wǎng)約房的監(jiān)管力度，規(guī)定網(wǎng)約房平臺(tái)公司和租賃房屋所有人、入住人應(yīng)當(dāng)做好信息登記報(bào)送工作。這樣，就做到了信息登記無(wú)漏洞、全覆蓋，唐先生所擔(dān)心的不明人員入住出租房屋的問(wèn)題將得到有效遏制。
最后，著眼便利群眾，加強(qiáng)信息保護(hù)。河北省人大常委會(huì)組成人員在審議時(shí)提出，應(yīng)當(dāng)為群眾辦理信息登記提供便利，制定、使用全省統(tǒng)一格式的制式合同，并加強(qiáng)對(duì)租賃房屋信息的立法保護(hù)。據(jù)此，條例草案經(jīng)過(guò)適度增改，最后規(guī)定，簡(jiǎn)化辦事程序，推行網(wǎng)上登記，在租賃房屋集中地區(qū)、辦事窗口、網(wǎng)絡(luò)公布租賃房屋信息登記的流程、方式、材料目錄。條例還規(guī)定，辦理租賃房屋信息登記不得收取費(fèi)用，制定統(tǒng)一格式的房屋租賃合同示范文本。這樣的利民便民措施，無(wú)疑會(huì)得到群眾的點(diǎn)贊。對(duì)于信息保護(hù)，條例特別作出規(guī)定，對(duì)獲悉的信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得用于法定職責(zé)以外的用途，房屋租賃中介機(jī)構(gòu)不得出售或者非法提供給他人，否則，要受到嚴(yán)厲處罰。如此，擔(dān)心登記會(huì)導(dǎo)致信息泄露的承租人會(huì)消除疑慮，從而主動(dòng)配合信息登記。
“條例內(nèi)容比較全面，條款設(shè)置合理，符合中央精神，符合河北實(shí)際，與相關(guān)法律法規(guī)不抵觸、不沖突，是一部比較成熟的條例�！焙颖笔∪舜蟊O(jiān)察和司法委員會(huì)組成人員一致認(rèn)為。
明確罰則 操作性強(qiáng)
“我們小區(qū)許多人家的地下室都租住給別人了，小區(qū)顯得很亂，這樣做是否合法?像車(chē)庫(kù)、過(guò)道這樣的地方能不能出租?”許多居民不清楚哪些房子可以出租，哪些房子不能出租，如今條例給出了答案。條例規(guī)定，不具備合法手續(xù)和居住安全條件的房屋及地下儲(chǔ)藏室、車(chē)庫(kù)、衛(wèi)生間、廚房、過(guò)道、陽(yáng)臺(tái)等非居住空間，不得出租用作居住。違反此規(guī)定逾期不改正，可以處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。
租賃房屋不是一件簡(jiǎn)單的事，對(duì)于出租人和承租人來(lái)說(shuō)，雙方都有應(yīng)盡的法定義務(wù)。條例規(guī)定，出租人要查驗(yàn)承租人的身份證件，不得向無(wú)有效身份證件的人員出租房屋，如發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪嫌疑的，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告;承租人必須如實(shí)向出租人提供有效身份證件，不得留宿無(wú)有效身份證件的人員，不得擅自向他人轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借租賃房屋。出租人將房屋出租給無(wú)有效身份證件人員的，承租人留宿無(wú)有效身份證件人員的，都將由公安機(jī)關(guān)處二百元以上五百元以下罰款。
條例還加大了對(duì)違反信息報(bào)送和登記制度的處罰力度。條例規(guī)定，出租人、承租人未按規(guī)定報(bào)送租賃房屋和居住人信息的，由公安機(jī)關(guān)處二百元以上五百元以下罰款;房屋租賃中介機(jī)構(gòu)及其工作人員未按規(guī)定辦理租賃房屋信息登記的，房屋租賃中介機(jī)構(gòu)最高被罰款一萬(wàn)元，其工作人員最高被罰款三千元。
各司其職 齊抓共管
條例出臺(tái)之后，唐先生在高興之余還有些擔(dān)憂，那就是，公安和住建等部門(mén)都是條例的具體行政執(zhí)法部門(mén)，他們之間會(huì)不會(huì)不配合，導(dǎo)致“事事有人管，但是誰(shuí)也不管”的局面出現(xiàn)?各部門(mén)能否拿出具體措施，嚴(yán)格執(zhí)法，不讓條例成為“紙上談兵”?唐先生的擔(dān)憂不無(wú)道理。各職能部門(mén)只有嚴(yán)格落實(shí)條例，加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，才能保證租賃房屋治安管理取得實(shí)效。
為此，河北省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)作為租賃房屋治安管理的主力軍，將進(jìn)一步完善租賃房屋管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的網(wǎng)上登記、網(wǎng)上管理。推廣手機(jī)APP和微信公眾號(hào)，方便房屋租賃當(dāng)事人、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)報(bào)送租賃房屋信息。此外，還要推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，推廣智能門(mén)禁、智能門(mén)鎖等先進(jìn)設(shè)備，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)租賃房屋治安管理智能化。河北省公安廳負(fù)責(zé)人表示，要加強(qiáng)租賃房屋治安檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除治安隱患，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”、非法傳銷(xiāo)等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)防暴恐分子落腳藏身，嚴(yán)防嚴(yán)重影響政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的案(事)件發(fā)生。
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，要深入開(kāi)展房地產(chǎn)中介市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)對(duì)租賃中介機(jī)構(gòu)威脅恐嚇承租人、惡意克扣押金租金、違規(guī)收費(fèi)等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)保護(hù)群眾合法權(quán)益。
“條例與廣大群眾息息相關(guān)，人大常委會(huì)相關(guān)部門(mén)要繼續(xù)跟蹤、強(qiáng)化監(jiān)督，使條例真正發(fā)揮實(shí)效，達(dá)到應(yīng)有的立法目的�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)副主任王會(huì)勇說(shuō)。在各方共同努力下，治安管理將進(jìn)一步優(yōu)化，出租人和承租人的利益將得到進(jìn)一步保障，房屋租賃市場(chǎng)健康發(fā)展必將成為現(xiàn)實(shí)。
值得一提的是，條例鼓勵(lì)支持社會(huì)各方主動(dòng)參與監(jiān)督工作，對(duì)違反條例的行為進(jìn)行舉報(bào)，還會(huì)對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。“以后如果發(fā)現(xiàn)房主不登記身份證就租房子，或者有人在出租屋里干違法的事，我就去舉報(bào)，大家一起監(jiān)督條例的實(shí)施�！碧葡壬f(shuō)。
