對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，是人大監(jiān)督工作的一種創(chuàng)新和延伸、補(bǔ)充和細(xì)化，是人大發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)、服務(wù)工作大局的有效途徑。對(duì)于地方人大，開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)什么?有何標(biāo)準(zhǔn)?怎么測(cè)評(píng)?測(cè)評(píng)結(jié)果如何運(yùn)用?秦皇島市撫寧區(qū)人大常委會(huì)圍繞如何開啟和推進(jìn)滿意度測(cè)評(píng)工作，進(jìn)行了研究和探索。
源起
創(chuàng)新監(jiān)督實(shí)踐，依法履職盡責(zé)
近年來(lái)，各地各級(jí)人大常委會(huì)逐漸把滿意度測(cè)評(píng)作為一種新的監(jiān)督手段，綜合運(yùn)用到履職監(jiān)督工作實(shí)踐中，進(jìn)一步豐富了監(jiān)督手段，完善了監(jiān)督鏈條，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。開展?jié)M意度測(cè)評(píng)是監(jiān)督法實(shí)施后對(duì)工作評(píng)議方式方法的深化和延伸，是監(jiān)督實(shí)踐的創(chuàng)新，符合憲法原則和監(jiān)督法的基本精神，是法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督形式，有法可依。今年4月底，河北省人大常委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于開展專項(xiàng)工作滿意度測(cè)評(píng)的指導(dǎo)意見》，要求“省市縣三級(jí)人大常委會(huì)分別對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)工作滿意度測(cè)評(píng)統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，本屆人大任期內(nèi)對(duì)‘一府兩院’主要部門專項(xiàng)工作滿意度測(cè)評(píng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋”。
撫寧區(qū)人大常委會(huì)啟動(dòng)實(shí)施滿意度測(cè)評(píng)工作，既是順應(yīng)人大監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)，也是貫徹河北省人大常委會(huì)指導(dǎo)意見的具體動(dòng)作。滿意度測(cè)評(píng)的主體和對(duì)象分別是誰(shuí)?指導(dǎo)意見明確指出，專項(xiàng)工作滿意度測(cè)評(píng)在人大常委會(huì)主任會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，測(cè)評(píng)主體為全體人大常委會(huì)組成人員，測(cè)評(píng)對(duì)象為“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告。為切實(shí)開展好滿意度測(cè)評(píng)工作，人大常委會(huì)組成人員自身應(yīng)具備以下幾個(gè)前提條件：
要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)穆穆氊?zé)任。開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，需要人大常委會(huì)及其組成人員始終堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)，主動(dòng)為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)，為增進(jìn)民生福祉建言，從黨的要求和群眾需求出發(fā)，作出公正合理的評(píng)判。
要有善謀善斷的履職能力。開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，要把握好測(cè)評(píng)的公正性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。這就需要人大常委會(huì)組成人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高履職水平，具備深入調(diào)研能力、正確評(píng)判能力、準(zhǔn)確表達(dá)能力、跟蹤督辦能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。
要有嚴(yán)肅認(rèn)真的履職要求。要公平公正、嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待每次測(cè)評(píng)，才能讓人大常委會(huì)組成人員的每一次表決都有份量、有力度，才能讓測(cè)評(píng)對(duì)象真正心服口服，才能真正彰顯人大監(jiān)督的剛性與實(shí)效。
選題
聚焦重點(diǎn)熱點(diǎn)，注重質(zhì)量效果
在滿意度測(cè)評(píng)的選題上，要處理好兩個(gè)關(guān)系，找準(zhǔn)提高監(jiān)督實(shí)效的最佳結(jié)合點(diǎn)。要處理好測(cè)評(píng)的質(zhì)與量、多與少的關(guān)系，堅(jiān)持在質(zhì)量、效果與選題的數(shù)量、涉及領(lǐng)域的寬度等方面找到最佳結(jié)合點(diǎn)。少了，人大監(jiān)督力度就可能打折扣，就談不上質(zhì)量，不利于推動(dòng)工作;多了、濫了，就容易造成雷聲大、雨點(diǎn)小，流于形式，影響測(cè)評(píng)效果，也談不上質(zhì)量。
測(cè)評(píng)議題的選擇，既要篩選事關(guān)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題(如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、保障改善民生、城市建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等)，又要結(jié)合實(shí)際，注重代表性和可操作性。根據(jù)今年撫寧區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督工作開展情況，建議選定人大常委會(huì)已聽取并審議的“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，如區(qū)政府落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告的審議意見、關(guān)于全國(guó)衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作情況報(bào)告的審議意見，區(qū)檢察院落實(shí)市人大常委會(huì)公益訴訟決定情況報(bào)告的審議意見等。
明年起，撫寧區(qū)人大常委會(huì)將統(tǒng)籌安排，精準(zhǔn)確定每年度聽取專項(xiàng)工作報(bào)告的項(xiàng)目，分別開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，常態(tài)化開展工作，確保本屆人大任期內(nèi)對(duì)“一府兩院”主要部門專項(xiàng)工作滿意度測(cè)評(píng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
調(diào)研
突出廣度深度，掌握真情實(shí)意
沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)。開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，對(duì)專項(xiàng)工作進(jìn)行準(zhǔn)確、公正、客觀的評(píng)判，必須在事前圍繞相關(guān)工作進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究。通過實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、征集意見建議、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行問卷調(diào)查、走訪人大代表和群眾等，全方位、多角度、深層次了解該項(xiàng)工作的實(shí)施情況，才能在審議時(shí)提出有針對(duì)性的意見建議，才能在測(cè)評(píng)時(shí)作出客觀公正的評(píng)判。
為確保測(cè)評(píng)實(shí)效，撫寧區(qū)人大常委會(huì)組織人大常委會(huì)組成人員和人大代表，圍繞專項(xiàng)工作廣泛征求社會(huì)各界意見，對(duì)了解到的情況和問題進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)的分析研究，形成客觀真實(shí)的調(diào)研報(bào)告，把群眾的滿意度和意見建議，融入到人大常委會(huì)的專項(xiàng)測(cè)評(píng)意見中，切實(shí)體現(xiàn)群眾的意志與呼聲。
操作
堅(jiān)持公平公正，精準(zhǔn)規(guī)范測(cè)評(píng)
開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，應(yīng)根據(jù)監(jiān)督法及河北省人大常委會(huì)的指導(dǎo)意見等，制定出臺(tái)區(qū)人大常委會(huì)開展?jié)M意度測(cè)評(píng)工作的相關(guān)辦法，重點(diǎn)抓好前期準(zhǔn)備、視察調(diào)研、報(bào)告測(cè)評(píng)、提出意見、通報(bào)結(jié)果、整改落實(shí)和跟蹤督促等環(huán)節(jié)，確保滿意度測(cè)評(píng)工作有章可循、有據(jù)可依、善始善終。
滿意度測(cè)評(píng)工作按照“三個(gè)一”(一報(bào)告一審議一表決)的步驟開展：第一步，由被測(cè)評(píng)部門在人大常委會(huì)會(huì)議上作關(guān)于滿意度測(cè)評(píng)項(xiàng)目的報(bào)告;第二步，由人大常委會(huì)相關(guān)委辦作專題調(diào)研報(bào)告，人大常委會(huì)組成人員再根據(jù)各自掌握的情況，結(jié)合被測(cè)評(píng)部門報(bào)告和專題調(diào)研報(bào)告進(jìn)行審議討論，最大程度減少抽象式、概念式、模糊式、印象式測(cè)評(píng);第三步，人大常委會(huì)組成人員以電子表決或無(wú)記名投票方式，在“滿意”“基本滿意”“不滿意”三項(xiàng)中作出選擇，并當(dāng)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。每一個(gè)環(huán)節(jié)都務(wù)求公開透明，公平公正。
結(jié)果
立足有力有效，彰顯監(jiān)督剛性
為切實(shí)解決“議而無(wú)力”的問題，不斷增強(qiáng)監(jiān)督剛性，同時(shí)最大限度提高測(cè)評(píng)實(shí)效，測(cè)評(píng)結(jié)束后，區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)向黨委匯報(bào)測(cè)評(píng)結(jié)果，確保測(cè)評(píng)工作正確的政治方向，取得黨委支持。同時(shí)形成相關(guān)通報(bào)，及時(shí)抄送“一府兩院”及相關(guān)部門。通報(bào)內(nèi)容除測(cè)評(píng)結(jié)果外，還結(jié)合人大常委會(huì)組成人員和人大代表調(diào)研分析情況、群眾反映情況及存在問題，對(duì)測(cè)評(píng)部門工作提出有針對(duì)性的意見建議，為部門改進(jìn)工作指明方向、開出“處方”。
滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果為不滿意的工作報(bào)告就意味著沒有通過。對(duì)此，被測(cè)評(píng)部門應(yīng)在下次人大常委會(huì)會(huì)議上重新報(bào)告，再次進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果仍為不滿意的，人大常委會(huì)主任會(huì)議可以決定依法采取質(zhì)詢或特定問題調(diào)查等方式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可作出相應(yīng)的決議、決定，進(jìn)而加大人大常委會(huì)跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督的力度，對(duì)所監(jiān)督的工作一抓到底，直至測(cè)評(píng)結(jié)果達(dá)到滿意為止。
開展?jié)M意度測(cè)評(píng)不是“挑刺找茬”，而是立足發(fā)展全局，通過這一形式推動(dòng)整體工作，促進(jìn)被測(cè)評(píng)部門在職責(zé)范圍內(nèi)持之以恒、卓有成效地開展工作。這充分展現(xiàn)了人大監(jiān)督盯住不放的“韌勁”和一抓到底的“硬氣”，也彰顯了人大監(jiān)督“不見成效不收兵”的決心和擔(dān)當(dāng)。
