1月29日下午，外商投資法草案再次提請全國人大常委會審議。這是繼去年12月下旬全國人大常委會初次審議該法律草案后的第二次審議。
一個多月的時間里兩次審議，釋放出外商投資立法按下“加速鍵”的信號，彰顯中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心。
內(nèi)外資企業(yè)一視同仁更強(qiáng)調(diào)“依法依規(guī)”
從“外資三法”到外商投資法草案，一個重要的變化就是更加強(qiáng)調(diào)對外商投資企業(yè)的投資促進(jìn)和保護(hù)，其中，涉及內(nèi)外資企業(yè)平等待遇的內(nèi)容受到關(guān)注。此次二審稿有關(guān)條款的變化更加突出了“依法依規(guī)”。
公平對待內(nèi)外資企業(yè)是我國堅(jiān)持的政策。十九大報告指出，凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。
草案二審稿規(guī)定，外商投資企業(yè)依法同等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，而一審稿為“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)”，相比之下更加強(qiáng)調(diào)了“依法”二字。
二審稿還規(guī)定，鼓勵和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，并可以依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定給予優(yōu)惠。相比一審稿，“依法依規(guī)”的意味更加明顯。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡說，更加強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)，是對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待的法律保障。在中國境內(nèi)的外商投資企業(yè)，既可以享受國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，也要承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)并遵守相關(guān)法律規(guī)定。
關(guān)于給予優(yōu)惠要依法依規(guī)的規(guī)定，崔凡認(rèn)為，這不僅是對企業(yè)，也是對政府的約束和規(guī)范，強(qiáng)調(diào)了優(yōu)惠的法定權(quán)限，要考慮符合公平競爭、貿(mào)易合規(guī)審查等要求。
更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境
考慮到維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，二審稿增加了外商投資并購反壟斷審查的規(guī)定。即：外國投資者并購中國境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國反壟斷法》的規(guī)定接受經(jīng)營者集中審查。
清華大學(xué)法學(xué)院副教授張晨穎說，對外資并購進(jìn)行反壟斷審查是全球通行慣例。我國自2008年實(shí)施反壟斷法以來，對外商投資者并購中國境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中的，一直進(jìn)行反壟斷審查，并取得很好的執(zhí)法效果。
“此次外商投資法審議增加相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)了對反壟斷法和外商投資法兩部法律的協(xié)調(diào)和銜接。”張晨穎說。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心高級研究員張昕說，二審稿增加了反壟斷審查的相關(guān)內(nèi)容，更多是對依法進(jìn)行反壟斷審查的宣示或重申，也是對外商投資行為相關(guān)法律風(fēng)險進(jìn)行提示，進(jìn)一步體現(xiàn)了一視同仁、平等對待的原則。
特殊情況下征收征用需依法進(jìn)行并及時公平合理補(bǔ)償
按照憲法關(guān)于征收、征用的規(guī)定，草案二審稿對涉及外商投資征收的規(guī)定進(jìn)行了修改完善，規(guī)定“國家對外國投資者的投資不實(shí)行征收”。
同時，二審稿明確規(guī)定：“在特殊情況下，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實(shí)行征收或者征用。征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并及時給予公平、合理的補(bǔ)償。”
與一審稿相比，二審稿更加強(qiáng)調(diào)了“依照法律規(guī)定”，并且公平、合理的補(bǔ)償要“及時”。
根據(jù)我國2016年發(fā)布的關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
中國社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠認(rèn)為，二審稿的修改正體現(xiàn)了這一意見的精神。征收、征用涉及到政府財政救濟(jì)補(bǔ)償問題，二審稿在強(qiáng)調(diào)給予公平、合理補(bǔ)償?shù)耐瑫r，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償?shù)募皶r性，更好體現(xiàn)了國家對境外資產(chǎn)的尊重和保護(hù)。
此外，一審稿中規(guī)定了外商投資信息報告制度，但對外國投資者、外商投資企業(yè)如未按要求報送如何處罰，未作規(guī)定。二審稿對此作出明確規(guī)定，未按要求報送信息的將由商務(wù)主管部門責(zé)令限期整改，逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。
