聚焦環(huán)境資源、食品藥品等領(lǐng)域，2018年前11月立案近9萬(wàn)件
2018年1—11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案公益訴訟案件8.9萬(wàn)余件，提出檢察建議和發(fā)布公告7.8萬(wàn)余件、提起訴訟2560件;挽回被毀損的耕地、林地、濕地、草原200余萬(wàn)畝，督促關(guān)停違法企業(yè)8900余家，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失239億余元。最高人民檢察院日前召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)檢察公益訴訟工作情況。截至2018年11月，全國(guó)基層檢察院已全部消滅立案空白和訴前程序辦案空白，實(shí)現(xiàn)了公益訴訟辦案的全覆蓋。
2018年以來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)接和服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大舉措，深入開展公益訴訟工作。最高檢部署開展“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，探索沿長(zhǎng)江11省市建立跨省級(jí)行政區(qū)劃公益訴訟工作機(jī)制，與水利部共同開展了“攜手清四亂保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)。最高檢還對(duì)“秦嶺別墅事件”等42件公眾關(guān)注的熱點(diǎn)事件發(fā)函督辦，對(duì)35起破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索掛牌督辦，督促整改。
環(huán)境資源、食品藥品是公益保護(hù)的難點(diǎn)領(lǐng)域，也是檢察公益訴訟聚焦的重點(diǎn)領(lǐng)域。2018年前11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件4.8萬(wàn)余件，是試點(diǎn)期間(2015年7月—2017年6月)的7.5倍;辦理食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件近3萬(wàn)件，在案件總數(shù)中的占比從試點(diǎn)期間不到1%增長(zhǎng)到34.02%，是試點(diǎn)期間的360倍。
此外，檢察機(jī)關(guān)還積極拓展公益保護(hù)對(duì)象范圍。英烈保護(hù)法實(shí)施后，檢察公益訴訟保護(hù)對(duì)象從物質(zhì)利益拓展到精神層面。有的地方在安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域積極探索實(shí)踐。浙江寧波針對(duì)騷擾電話，及時(shí)對(duì)通信管理部門發(fā)出檢察建議。目前，一部分固定電話號(hào)段的騷擾電話已基本消失。最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人胡衛(wèi)列表示，目前，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院方案也明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)法院可以受理“檢察機(jī)關(guān)提起的互聯(lián)網(wǎng)公益訴訟案件”。
檢察公益訴訟有效督促了行政機(jī)關(guān)積極履職、主動(dòng)整改。2018年前11個(gè)月，檢察機(jī)關(guān)有效運(yùn)用檢察建議等訴前程序案件占比達(dá)96.84%，訴前程序行政機(jī)關(guān)整改率達(dá)到94.42%。
胡衛(wèi)列表示，檢察公益訴訟工作也存在一些困難和問題。一些涉及公共利益的重要領(lǐng)域，如互聯(lián)網(wǎng)、安全生產(chǎn)領(lǐng)域侵害公益的現(xiàn)象越來越突出，但目前都沒有納入檢察公益訴訟的范圍。此外，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)只有原則性規(guī)定，沒有規(guī)定具體調(diào)查手段，也缺乏保障機(jī)制。在損害鑒定方面，相關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)少、費(fèi)用高也成為辦理公益訴訟案件的瓶頸。下一步，最高檢將對(duì)這些問題提出解決方案。(彭波)
