人大代表是人民代表大會(huì)的組織細(xì)胞，擔(dān)負(fù)著代表人民群眾管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的責(zé)任。人大代表能否有效行使職權(quán)、履行義務(wù)、充分發(fā)揮作用，不僅關(guān)系到人大的形象和權(quán)威，而且直接影響到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮，更決定著人民群眾能否行使當(dāng)家做主的民主權(quán)利。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中”。人大代表來(lái)自人民、服務(wù)于人民、扎根于人民群眾之中，與人民群眾有著天然的、緊密的聯(lián)系。人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生自己的代表，組成人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，都來(lái)自于人民代表大會(huì)，追根溯源，都來(lái)自于人民。
一、人大代表發(fā)揮作用的主要方式
人大代表的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是參與決策作用。表現(xiàn)在人代會(huì)期間參加選舉國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，討論決定重大事項(xiàng)，參加國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律、地方性法規(guī)，作出具有法律效力的決議、決定等過(guò)程。二是監(jiān)督作用。表現(xiàn)在人代會(huì)期間的審議工作報(bào)告，提出議案，建議、批評(píng)和意見(jiàn)，行使質(zhì)詢(xún)權(quán)、罷免權(quán)等工作;在代表大會(huì)閉幕期間參加的視察、調(diào)研、評(píng)議、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等活動(dòng)。三是橋梁紐帶作用。一方面是下情上達(dá)。真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾意愿，真情關(guān)心群眾疾苦，把人民群眾的所需、所想、所盼反映好，把人民群眾的聰明才智匯聚好。另一方面是上情下達(dá)。國(guó)家機(jī)關(guān)要虛心聽(tīng)取人大代表、人民群眾意見(jiàn)和建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)向代表反饋意見(jiàn)建議辦理情況，代表在聯(lián)系選民活動(dòng)時(shí)向人民群眾反饋。四是模范帶頭作用。帶頭學(xué)法懂法用法，做遵紀(jì)守法的模范;帶頭維護(hù)國(guó)家、集體和群眾利益，做廉潔奉公的模范;帶頭干事創(chuàng)業(yè)，做推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的模范。在干事創(chuàng)業(yè)中建功立業(yè)，在干事創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，在干事創(chuàng)業(yè)中展現(xiàn)人大代表的時(shí)代風(fēng)采。
二、人大代表發(fā)揮作用存在的問(wèn)題
代表工作雖然在前進(jìn)中不斷發(fā)展進(jìn)步，但仍然存在一些問(wèn)題和不足，制約和影響著代表作用的充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)部分人大代表的素質(zhì)還有待提高。
有的人大代表履職態(tài)度不正，履職能力不強(qiáng)，綜合素質(zhì)還有待提高。一是人代會(huì)期間滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單的“聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告、填填選票”，審議討論不夠務(wù)實(shí)、簡(jiǎn)明，慣說(shuō)一些“正確的廢話、美麗的套話、偉大的空話”;習(xí)慣于熱烈鼓掌、點(diǎn)頭稱(chēng)贊，評(píng)價(jià)多、審議少，贊揚(yáng)多、批評(píng)少，空話多、實(shí)話少;二是有的代表缺乏議政能力，聽(tīng)不懂一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的報(bào)告，難有真知灼見(jiàn)，只能“開(kāi)會(huì)拍拍手、表決舉舉手、散會(huì)握握手”;三是有的代表存在“老好人”思想，不敢行使質(zhì)詢(xún)權(quán)，只講協(xié)助、支持，不講監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。
(二)人大代表本職工作與代表工作存在一定沖突。
絕大多數(shù)人大代表都是兼職，而且有相當(dāng)一部分是國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員，只有在人大常委會(huì)及各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)任職的少數(shù)代表才屬于專(zhuān)職。兼職體制能夠保證代表根植于人民群眾之中，但也容易使代表發(fā)生經(jīng)常性的角色沖突，無(wú)法形成穩(wěn)定的代表身份和角色認(rèn)同感，以至于有的代表把當(dāng)代表看成一種榮譽(yù)、一個(gè)象征。盡管代表法有“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)”的規(guī)定，但仍有人大代表因忙于本職工作而忽視代表工作，甚至還有代表把自身遇到的問(wèn)題當(dāng)成人民的意志以議案或意見(jiàn)建議的形式提出來(lái)督促政府解決，違背了“人大代表的權(quán)力來(lái)源于人民”的精神。
(三)議案建議督辦工作仍需改進(jìn)和加強(qiáng)
人大代表在人代會(huì)期間提交的議案，建議、批評(píng)和意見(jiàn)和在閉會(huì)期間參與聯(lián)系選民活動(dòng)征求的意見(jiàn)建議在辦理的實(shí)效上與人大代表的意愿、人民群眾的期望有一定的差距，存在“重答復(fù)、輕落實(shí)”和“協(xié)商索要滿(mǎn)意率”的現(xiàn)象。例如有村干部代表說(shuō)“電管所向我解釋后問(wèn)我滿(mǎn)不滿(mǎn)意，我哪能說(shuō)不滿(mǎn)意，以后村里上變壓器什么的還要用人家”;再比如有教育界的代表說(shuō)“教育局給我打電話解釋后問(wèn)我滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，我哪里敢說(shuō)不滿(mǎn)意”，類(lèi)似問(wèn)題折射出了代表的無(wú)奈。代表建議不能得到及時(shí)落實(shí)，答復(fù)不明確、不具體，代表建議辦理工作特別是跟蹤督辦工作不能發(fā)揮實(shí)效，會(huì)讓代表們感覺(jué)勞而無(wú)功，嚴(yán)重挫傷其履職的積極主動(dòng)性。
三、進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用的對(duì)策研究
(一)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提升代表素質(zhì)
尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用首先要把好代表“入口關(guān)”，從各方面先進(jìn)人物中，選擇那些熱心為人民服務(wù)，有一定政治經(jīng)驗(yàn)、文化水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)、身體健康的人來(lái)?yè)?dān)任。從改善代表結(jié)構(gòu)入手，努力使代表結(jié)構(gòu)適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化：一是優(yōu)化代表知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高法律、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療等各方面專(zhuān)業(yè)人才和知識(shí)分子等代表的比例;二是優(yōu)化代表職業(yè)結(jié)構(gòu)。限制和減少企業(yè)主代表數(shù)量，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新興服務(wù)業(yè)代表的比例;三是優(yōu)化代表年齡結(jié)構(gòu)，既要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要有年富力強(qiáng)的年輕人，保持代表隊(duì)伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性。重視人大代表發(fā)揮作用，必須堅(jiān)持民主選舉，確保人民當(dāng)家做主，發(fā)動(dòng)選舉人認(rèn)真提候選人，實(shí)行自下而上與自上而下相結(jié)合的民主協(xié)商，依法做好犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤或者不稱(chēng)職的代表的罷免工作，保證代表真正是人民派往國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的使者。
(二)加強(qiáng)代表培訓(xùn)，強(qiáng)化使命意識(shí)
一名合格的代表既要有強(qiáng)烈的責(zé)任感、神圣的使命感，還必須具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)和履職能力。人大代表及其候選人都需要清楚的了解代表的法定責(zé)任、法定職權(quán)、法定義務(wù)，不能把代表只看成一種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、政治待遇和社會(huì)地位，代表更重要的是一項(xiàng)政治職責(zé)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)代表工作提出了新的更高的要求。代表要肩負(fù)起黨和人民賦予的使命責(zé)任，創(chuàng)造無(wú)愧于新時(shí)代的光輝業(yè)績(jī)，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化使命意識(shí)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要全面領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于代表工作的重要思想、重要論述，立足代表實(shí)際工作，理論聯(lián)系實(shí)際，不斷提高履職能力。每一位人大代表都要按照總書(shū)記的要求，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，做政治上的明白人;加強(qiáng)道德修養(yǎng)，清清白白做人，干干凈凈做事;黨員代表更要嚴(yán)格要求自己，帶頭講黨性、守規(guī)矩、做表率，慎獨(dú)慎微;擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表更要以身作則，一言一行都要符合自己的身份。
(三)堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
代表工作要做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所為。一方面要貫徹群眾路線，豐富活動(dòng)形式，密切同人民群眾的聯(lián)系，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，了解群眾需求、傾聽(tīng)群眾呼聲、把握群眾訴求;要深入基層、深入實(shí)際，圍繞黨和國(guó)家工作的中心任務(wù)，圍繞人民群眾最關(guān)注、最期盼的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功、務(wù)求實(shí)效、取信于民。另一方面要進(jìn)一步健全完善代表議案、意見(jiàn)建議、視察報(bào)告、調(diào)研報(bào)告的辦理機(jī)制，堅(jiān)持依法辦理的原則，改進(jìn)監(jiān)督方式，規(guī)范登記交辦、檢查督辦、調(diào)查走訪、跟蹤辦理等工作制度和程序，真正推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題，確保代表作用發(fā)揮的真正落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。人大代表當(dāng)銘記：“你不稱(chēng)職，就意味著人民的缺席;你的失語(yǔ)，就意味著人民的沉默”。人大代表代表人民行使監(jiān)督權(quán)，要肩負(fù)起更多的監(jiān)督職責(zé)，要敢于較真，“無(wú)監(jiān)督，不代表”，較真是對(duì)政府工作的切實(shí)督責(zé)，更是保障人民利益的最佳途徑。
(三)求真務(wù)實(shí)，破除形式主義的樊籬
“求真務(wù)實(shí)”“真抓實(shí)干”是一種精神狀態(tài)，更是一種工作作風(fēng)，“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，求真務(wù)實(shí)是人大活力之所在,也是破除形式主義、推進(jìn)代表工作的關(guān)鍵之所在。形式主義是“四風(fēng)”之一，具有頑固性反復(fù)性，糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。要把改進(jìn)作風(fēng)作為提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量的重要手段，要做到：一是倡導(dǎo)和堅(jiān)持開(kāi)短會(huì)、發(fā)短文，辦實(shí)事、求實(shí)效，少說(shuō)多做，力戒空談，把心思凝聚在干事業(yè)上，把精力集中在抓落實(shí)上;二是視察調(diào)研不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同，直插現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地勘察，查找問(wèn)題;專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)不彩排，不盲問(wèn)，發(fā)問(wèn)和追問(wèn)直面問(wèn)題，直指病灶。三是在其位謀其政，敢于負(fù)責(zé)、善于監(jiān)督，敢抓敢管，確保代表工作高起點(diǎn)籌劃、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行、高質(zhì)量完成;四是堅(jiān)持虛功實(shí)做、以虛促實(shí)，使作風(fēng)建設(shè)與具體工作有機(jī)融合、相互促進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
(作者單位：晉州市人大常委會(huì))
