2017年1月，習近平總書記視察張家口時指出，張家口市要“加強生態(tài)建設，樹立生態(tài)優(yōu)先意識，建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，探索一條經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強市的路子�！眹@“兩區(qū)”建設，農(nóng)工委組織張家口市人大及省發(fā)改委、省社科院等10個部門和單位進行調(diào)研座談，形成了十點建議。
一、重構(gòu)壩上地區(qū)發(fā)展理念。一是明確發(fā)展定位。壩上是一塊極特殊的地區(qū)，其獨特的地理位置和自然條件決定了與其他地區(qū)的發(fā)展定位有明顯區(qū)別。從建設京津冀生態(tài)屏障和保持綠色原生態(tài)自然系統(tǒng)出發(fā)，壩上發(fā)展應當適度減少各種生產(chǎn)要素的聚集，較大規(guī)模退出人口和耕地，最大程度地減少人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的再干擾，使生態(tài)保持良性自然循環(huán)，真正把壩上建設成為京津冀生態(tài)支撐區(qū)綠色高地。二是恢復自然系統(tǒng)。由于多年來的開發(fā)建設，壩上生態(tài)系統(tǒng)遭到了巨大破壞，雖然近年來付出巨大成本修復生態(tài)，但生態(tài)恢復的速度趕不上破壞的速度。應當從國家政策的高度，給予壩上地區(qū)應有的生態(tài)政策支持，盡可能減少經(jīng)濟活動，幫助壩上逐步恢復自然生態(tài)，保障壩上各生態(tài)系統(tǒng)處于自然循環(huán)的良好狀態(tài)。三是建設生態(tài)高地。壩上地區(qū)具備建設京津冀生態(tài)支撐區(qū)生態(tài)高地的先天生態(tài)條件，因此，落實京津冀生態(tài)支撐區(qū)建設規(guī)劃應該把壩上作為重要示范區(qū)，按照生態(tài)高地的標準給予優(yōu)先的政策安排。立足巨大的綠色資本優(yōu)勢，創(chuàng)新“綠色+”發(fā)展模式，促進綠色化與現(xiàn)代化有機結(jié)合，構(gòu)建綠色生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色城鎮(zhèn)和綠色交通體系。
二、積極推動人口遷移。目前壩上人口112萬人，人口密度77人/平方公里，遠遠超過了聯(lián)合國提出的半干旱區(qū)為20人/平方公里的人口壓力臨界指標。人口過多是壩上生態(tài)日趨脆弱的根本原因。修復和保護壩上生態(tài)，必須適當退出人口。應當以壩上環(huán)境承載容量為前提基礎，對壩上生態(tài)移民環(huán)境容量進行分析，科學測算判斷生態(tài)移民原住地的移出規(guī)模。據(jù)專家分析，壩上地區(qū)至少應該退出50%的人口，這是壩上地區(qū)未來幾年最大的生態(tài)恢復性人口遷移工程。壩上貧困與生態(tài)退化地區(qū)人口遷移主要途徑：一是通過城鎮(zhèn)化過程將超載人口向縣城或壩下各級城鎮(zhèn)遷移。張承兩市應把人口下壩作為“兩區(qū)”建
設的重要任務，通過規(guī)劃引領、政策引導和空間管制，有序引導壩上人口向縣城或壩下城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是實行市場引導下的移民外遷。通過政策措施，對勞動適齡人口進行技能培訓，使他們能夠掌握一技之長，到周邊省市或東部沿海地區(qū)打工和創(chuàng)業(yè)，在異地安居樂業(yè)。三是多途徑支持人口外遷。通過向壩上地區(qū)增加國家征兵計劃指標、定向為京津和雄安新區(qū)輸送適用人力資源等多種途徑，支持壩上地區(qū)移民減人。
三、積極探索壩上地區(qū)城鎮(zhèn)化路徑。在新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，基于對壩上地區(qū)總體特征、城鎮(zhèn)發(fā)展特點的分析，壩上地區(qū)城鎮(zhèn)化路徑可分為中心集聚型、農(nóng)牧引導型、生態(tài)文明型三類。一是中心集聚型城鎮(zhèn)化路徑。主要適用于縣城及周邊聯(lián)系密切的村莊居民點，以及交通區(qū)位優(yōu)越、資源條件好、二三產(chǎn)業(yè)突出的重點鎮(zhèn)�？h城及重點鎮(zhèn)是支柱產(chǎn)業(yè)及全縣服務業(yè)發(fā)展的主體區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)引導方面有極大優(yōu)勢。人口引導方面，應以集中集聚為指導原則，引導村莊居民點人口向縣城及重點鎮(zhèn)聚集，重點提升縣城的綜合配套服務水平，增強對縣域人口的吸納能力。通過政策引導與空間管制，構(gòu)建以縣城為核心，重點鎮(zhèn)為支撐的縣域城鎮(zhèn)體系，有序引導人口轉(zhuǎn)移。二是農(nóng)牧引導型城鎮(zhèn)化路徑。主要適用于除縣城及重點鎮(zhèn)以外的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些區(qū)域以農(nóng)(牧)業(yè)為主導，主要是蔬菜種植和畜牧養(yǎng)殖。這個路徑涵蓋了絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是壩上地區(qū)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要路徑之一。產(chǎn)業(yè)引導方面，在保障區(qū)域生態(tài)安全背景下，著力依托自身農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化促進新型城鎮(zhèn)化。人口引導方面，積極引導農(nóng)(牧)民向一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村適度聚集，最終構(gòu)建“鎮(zhèn)—中心村(含鄉(xiāng)駐地)—居民點或農(nóng)作點”的三級鎮(zhèn)村居民點體系。三是生態(tài)文明型城鎮(zhèn)化路徑。主要適用于生態(tài)敏感地區(qū)及生態(tài)環(huán)境惡化不宜生活的地區(qū)。產(chǎn)業(yè)引導方面，以生態(tài)保護為核心，將生態(tài)敏感地區(qū)內(nèi)的保留村打造成以旅游觀光、休閑娛樂、養(yǎng)生度假為主要功能，生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游服務相結(jié)合的景區(qū)服務點，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居民就業(yè)結(jié)合，保護生態(tài)環(huán)境與提高村民收入相結(jié)合。人口引導方面，在生態(tài)優(yōu)先原則下，積極實施生態(tài)移民，引導生態(tài)敏感地區(qū)人口向附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村搬遷，形成相對集中的村莊布局。對于生態(tài)敏感地區(qū)內(nèi)的保留村，根據(jù)“修舊為主、建新為輔，保留鄉(xiāng)村風情、改造提升品位”原則，完善旅游服務功能，鼓勵村民從事以旅游服務為主的第三產(chǎn)業(yè)，逐步將保留村轉(zhuǎn)變?yōu)榫皡^(qū)服務點，將村民轉(zhuǎn)變?yōu)榫皡^(qū)管理人員，最終實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
四、加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。長期以來，壩上地區(qū)以種植蔬菜和部分中藥材為主，按照退耕還林還草和地下水壓采要求，壩上地區(qū)種植結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。一是推動壩上地區(qū)青貯玉米和其他作物由灌溉生產(chǎn)向旱作栽培轉(zhuǎn)變。開展旱作雨養(yǎng)種植試點，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，將抽取地下水灌溉的水澆地，改為旱作雨養(yǎng)農(nóng)田，適當減少水澆地蔬菜、馬鈴薯種植面積，減少地下水開采。水改旱后，種植作物由農(nóng)民自定，種植季節(jié)由農(nóng)民自選，不再抽取地下水，充分利用自然降水發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是加快蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，走節(jié)約型集約化內(nèi)涵式發(fā)展道路。嚴格控制既有規(guī)模，壓縮面積優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展有地方特色的節(jié)水型高價值蔬菜品種，加快高耗水蔬菜品種退出。嚴控大白菜、甘藍等高耗水作物種植，加大適生節(jié)水品種培育、引進和推廣力度，積極發(fā)展食用菌和鮮蔥生產(chǎn)，切實提高水資源效益。大力推廣節(jié)水灌溉，力爭2019年實現(xiàn)蔬菜膜下滴灌水肥一體化技術(shù)應用全覆蓋。加強日常監(jiān)管，依法嚴控地下水開采，大力推動建設集雨窖，提高雨水收集能力，實現(xiàn)自然降水資源化有效利用。
五、加快推進飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是實施退耕還草工程。選擇壩上地下水超采嚴重、生態(tài)嚴重退化、資源環(huán)境壓力大、種植效益低的旱地在不改變土地利用現(xiàn)狀的前提下實施退耕還草。二是實施草原生態(tài)建設工程。依托京津風沙源治理工程、草原生態(tài)補獎政策等項目，采取草地圍欄封育、改良補播、典型沙化區(qū)治理、草地生物多樣性恢復、飛播種草等方式，加大壩上地區(qū)草原生態(tài)治理力度。三是實施農(nóng)作物輪作休耕試點工程。采取“休兩年種一年”模式，發(fā)展休耕與輪作生產(chǎn)制度，選擇部分種植燕麥、亞麻等農(nóng)作物的旱地開展年度休耕試點。四是實施草原生態(tài)畜牧業(yè)提升工程。以現(xiàn)有畜牧產(chǎn)業(yè)實際為基礎，按照京津冀一體化戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要求，以打造面向京津市場的生態(tài)有機農(nóng)畜產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)活畜儲備基地為目標，進一步優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。五是實施壩上國家示范牧場創(chuàng)建工程。以工業(yè)化模式引領奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，完善飼草種植—奶牛養(yǎng)殖—乳品加工為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以蒙牛、君樂寶、三元等為龍頭的高端液態(tài)奶和以旗幟乳業(yè)為龍頭的乳業(yè)莊園。開展特色精品景區(qū)創(chuàng)建，建設原生態(tài)草原景觀區(qū)、新型草牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、草原文化展示區(qū)和旅游牧場，提升品牌知名度和影響力。六是實施退宅還林還草工程。對壩上地區(qū)空置率較高的村莊開展“空心村”治理，退宅復墾后實施還林還草。
六、加快推進林業(yè)生態(tài)建設。針對壩上地區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的主要問題和功能定位，林業(yè)建設應以治理“三化”土地、構(gòu)建完善沿邊防護林帶、沿壩防護林帶和農(nóng)牧防護林網(wǎng)為重點，通過“退、封、造、改、限、舍”等多種途徑，推進荒山綠化和沙化土地治理，基本遏制土地沙化趨勢，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的綠色生態(tài)屏障。壩上西部以恢復和建設疏林灌草景觀為主，喬灌草相結(jié)合，增加地表植被。壩上東部以林為主，喬灌結(jié)合，營造多樹種、多層次的防風固沙林，緩解對京津地區(qū)風沙危害。接壩地區(qū)大力營造生源涵養(yǎng)林和水土保持林，適宜地區(qū)積極培育風景林，加大對現(xiàn)有天然林和生態(tài)公益林資源保護力度，加快壩上退化林更新改造，加強重要濕地保護與恢復，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的綠色生態(tài)屏障。加強現(xiàn)有林草植被保護，提高區(qū)域森林覆蓋率、草原綜合植被和區(qū)域生物多樣性，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性明顯加強，消除沙源和阻擋西北風沙南侵，改善當?shù)剞r(nóng)牧民生存環(huán)境和生活條件，為京津地區(qū)構(gòu)建壩上高原帶、網(wǎng)、片相結(jié)合的生態(tài)防護林體系，為實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和群眾脫貧致富奠定基礎。
七、高品質(zhì)建設旅游產(chǎn)品。緊抓冬奧會和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以“生態(tài)強市、旅游強市”為理念，全力實施全域旅游戰(zhàn)略，挖掘整合草原風情、歷史文化、冰雪等旅游資源，構(gòu)建多元化旅游業(yè)態(tài)群，積極培育精品線路和核心景區(qū)，推進“大好河山張家口”旅游品牌建設，最終將張家口打造成為全國知名的生態(tài)旅游目的地、中國國際滑雪旅游目的地和奧運旅游名城。一是發(fā)展生態(tài)旅游。借力國家1號風景大道加快草原天路沿線建設，打造國際知名、國內(nèi)一流的旅游風景道、休閑度假帶和全域旅游帶，塑造“標桿”式旅游片區(qū)產(chǎn)品。二是提升冰雪旅游水平。借力2022年冬奧會，加快冰雪旅游發(fā)展，打造張家口成為世界知名的冰雪旅游目的地城市。三是開發(fā)旅游特色產(chǎn)品。加快景區(qū)品質(zhì)提升與新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深度開拓國內(nèi)遠程和國際市場，構(gòu)建高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品供給體系。四是完善旅游公共服務。強化創(chuàng)新意識，完善旅游業(yè)發(fā)展保障體系，實施智慧旅游工程，提高旅游公共服務水平。
八、構(gòu)建壩上綠色產(chǎn)業(yè)體系。一是鼓勵壯大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)據(jù)中心建設，深化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的應用，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，培育高科技骨干企業(yè)，承接京津地區(qū)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、呼叫中心等領域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，把中國張北云計算產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設成國內(nèi)一流的云計算產(chǎn)業(yè)基地，打造成中國數(shù)壩和數(shù)據(jù)匯聚高地。二是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。以建設可再生能源示范區(qū)為引領，全面推進風能、光伏、生物質(zhì)能的開發(fā)應用，并積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全國可再生能源示范基地。按照“多元開發(fā)、多元應用”的思路，加快推進可再生能源規(guī)模化開發(fā)應用，重點發(fā)展風電制氫、電供熱等多元化應用方式。依托各相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大規(guī)模集聚發(fā)展高技術(shù)風電裝備、新一代太陽能光伏發(fā)電裝備制造業(yè)，努力建成國家級新能源裝備制造基地。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。依托氣候、草場及塞外風情等特色資源，以“草原文化”為主題，整合民族鄉(xiāng)村資源，融入時尚休閑度假理念，擴大草原避暑休閑度假游影響力。加快第三個百萬千瓦級風電基地建設，建設一批重大風電項目。加快發(fā)展大功率太陽能光熱發(fā)電，建設一批光熱發(fā)電示范項目。以張北云計算產(chǎn)業(yè)基地為核心，推動大數(shù)據(jù)企業(yè)集群發(fā)展，建設一批公共服務和互聯(lián)網(wǎng)應用服務平臺、重點行業(yè)和企業(yè)等云計算數(shù)據(jù)中心，建設全國互聯(lián)互通云服務平臺。
九、完善生態(tài)補償政策。壩上地區(qū)發(fā)揮了重要的水源涵養(yǎng)和防風固沙等生態(tài)功能，對保障首都地區(qū)的生態(tài)安全意義重大，但至今沒有從區(qū)域?qū)用娴玫较鄳�(wěn)定的長效補償機制。建議建立以中央政府補償為主，合理的橫向補償為補充的生態(tài)補償機制，設立壩上地區(qū)生態(tài)補償基金，明確中央、北京市、天津市、河北省等生態(tài)服務受益方的補償金額分擔比例，形成縱向橫向相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付長效機制。加緊探索耗水農(nóng)業(yè)退出的生態(tài)補償政策。率先在國家濕地公園、重要濕地開展生態(tài)補償試點，對占用濕地的項目征收生態(tài)補償費用。適當擴大國家公益林、草原生態(tài)獎補范圍，提高現(xiàn)行造林生態(tài)補償標準、草原生態(tài)補償標準。
十、探索市場化投入機制。一是推進生態(tài)資源價值化。建立和完善碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場化運作機制。二是鼓勵民間組織和個人參與生態(tài)補償。可通過發(fā)行京津冀生態(tài)彩票、居民自發(fā)植樹造林、慈善捐贈或者向碳基金組織購買碳匯、采取低碳生活模式等方式，為生態(tài)環(huán)境建設貢獻自己的力量。三是完善生態(tài)產(chǎn)品資格認證制度。以對高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品高付費的方式，形成一種由消費者買單的生態(tài)服務付費機制。四是推進建立兩區(qū)建設的PPP項目庫。深入推進林權(quán)、草場產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引社會資金投入兩區(qū)建設。(作者：省人大常委會農(nóng)工委 楊永飛)
