人民代表大會制度是我國的根本政治制度。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上講話強調(diào)，各級人大要準確把握習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻認識其時代意義、理論意義、實踐意義，并以之指導和推進工作。河北省張北縣十七屆人大常委會在工作實踐中，把深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為首要政治任務，深刻認識和把握新時代賦予人大工作的新要求，不斷拓展工作思路，切實創(chuàng)新工作方式，積極推動人民代表大會制度和人大工作與時俱進、提升突破。
一、切實堅持黨的領導，在工作上把準方向
堅持把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想引領和推動人大工作，確保在工作上始終把準方向。
(一)把黨的領導擺在首位。在政治站位上，更加強調(diào)人大機關的政治屬性，牢牢把握堅持黨的領導這一重大政治原則，讓旗幟鮮明講政治成為人大常委會及機關全體工作人員的思想共識和行為標準，確保人大各項工作始終堅定不移地堅持黨的領導、貫徹黨的領導、體現(xiàn)黨的領導、實現(xiàn)黨的領導，自覺在縣委的領導下履行職責、開展工作。
(二)服務大局勤作為。在履職行權上，更加注重與時俱進，準確把握黨的十九大對人大工作的新定位新部署，全力維護黨委總攬大局、協(xié)調(diào)各方的領導地位，把人大職責擺進去，真正為縣委工作當好得力助手，依法監(jiān)督和支持政府工作，做改革發(fā)展的強力推手，而不是做改革發(fā)展的目睹者、評論家。
(三)勇于擔當惠民生。在使命擔當上，更加凸顯為民情懷，自覺把人民對美好生活的向往作為人大工作的目標導向，把對人民負責作為人大工作的最高標準，以新的使命擔當順應人民群眾的新期待，使人大真正成為聯(lián)系群眾、反映民生、解決矛盾的重要機關。
二、切實履行法定職權，在發(fā)展上主動作為
自覺把人大工作緊緊扣在貫徹落實黨委重大決策部署上來，緊緊扣在回應人民群眾重大關切上來，緊緊扣在厲行法治、推進全面依法治國上來，聚焦聚力發(fā)展，保障改善民生，不斷開創(chuàng)張北縣人大工作新局面。
(一)充分發(fā)揮人大常委會會議審議的推動作用。一是始終堅持由縣人大常委會分管領導帶隊就人大常委會會議擬審議議題，深入被監(jiān)督單位，通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地走訪等方式開展調(diào)研，形成詳實的調(diào)研報告，在主任會議上充分溝通，修改通過后，以書面形式向人大常委會報告，為人大常委會會議審議提供第一手資料。二是創(chuàng)造性地將人大常委會會議擬審議議題，以會議預通知的形式，會前下發(fā)給全體人大常委會組成人員，要求其結合會議議題搞好會前調(diào)查研究，準備議題審議發(fā)言提綱，進一步提升了人大常委會組成人員的審議能力。三是繼續(xù)推行“審議意見回審”制度，張北縣人大常委會在1998年創(chuàng)造性地實行了“審議意見回審制度”，將聽取和審議“一府兩院”落實人大常委會會議形成的審議意見情況報告作為一項特殊議程固定下來，按照辦理時限，有重點地對“一府兩院”落實審議意見情況進行再審議，實行連續(xù)跟蹤，直到工作落到實處，這一做法歷經(jīng)20年的實踐，措施日臻完善，監(jiān)督實效凸顯。
(二)充分發(fā)揮主任會議的靈活性。省市駐縣單位不在縣級人大監(jiān)督的范圍之內(nèi)，但是在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中充當著“重要角色”，怎樣發(fā)揮好駐縣單位在縣域經(jīng)濟建設中的作用?張北縣人大常委會充分發(fā)揮主任會議的靈活性，把駐縣省、市垂直管理單位作為縣人大常委會主任會議的聯(lián)系重點。深入垂直管理單位召開主任會議，聽取服務地方經(jīng)濟建設的工作匯報，了解駐縣單位發(fā)揮職能作用存在的困難和問題，征求對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的意見建議，會后以內(nèi)刊《調(diào)查研究》的形式呈報縣委，轉(zhuǎn)縣政府，架起了地方黨政部門和垂直管理單位溝通的橋梁。實踐證明，這一創(chuàng)造性的做法對提升垂直管理單位服務地方經(jīng)濟的積極性，促進職能部門更好地發(fā)揮職能作用，更好地服務地方經(jīng)濟建設具有重要意義。
(三)對“老大難”問題采取多種手段開展連續(xù)監(jiān)督。在監(jiān)督實踐中，張北縣人大常委會意識到群眾反映強烈的“老大難”問題，僅靠一種監(jiān)督方式，“一次性”監(jiān)督，往往達不到應有的監(jiān)督效果，群眾不滿意。本屆以來，張北縣人大常委會創(chuàng)新工作方式，針對多年積存的“老大難”問題，采取不同監(jiān)督手段，堅持連續(xù)監(jiān)督，持續(xù)跟進，直至取得監(jiān)督實效。比如，針對扶貧脫貧攻堅工作，縣人大常委會連續(xù)兩年列入監(jiān)督工作要點，通過組織人大代表視察、縣人大常委會領導帶隊分組調(diào)研、人大常委會會議審議、執(zhí)法檢查等方式，從不同角度，對扶貧脫貧攻堅工作情況開展了連續(xù)監(jiān)督，并及時轉(zhuǎn)交視察調(diào)研報告和審議意見，督促政府及有關部門進一步加強扶貧人口精準識別工作，積極探索建立兜底扶貧政策，進一步加快扶貧項目實施進度，促進扶貧脫貧攻堅各項工作落地落實。
三、切實加強調(diào)查研究，在效果上實現(xiàn)提升
調(diào)查研究是人大發(fā)揮職能作用的關鍵環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，新事物新情況層出不窮，社會分工日益精細，面臨的問題日趨復雜，人大要擔負起有效監(jiān)督“一府一委兩院”的職責，必須加強調(diào)查研究，了解社會實際，避免知情浮于表面，履職與實際脫節(jié)。調(diào)查研究是人大工作的生命線，搞不好調(diào)查研究，人大監(jiān)督往往難以取得實效。
(一)深化集中視察。把影響全縣發(fā)展大局的問題和群眾反映強烈的突出問題，涉及多領域、多部門的議題列入年初集中視察，確保監(jiān)督工作取得實效。2017年，張北縣人大常委會在視察全縣鄉(xiāng)村振興與全域旅游發(fā)展時，把涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席都吸納到視察組中，在聽取政府分管副縣長和相關部門負責人匯報的同時，分別聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村的匯報，與相關企業(yè)負責人和村民進行了座談，重點針對張北縣東西部鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不平衡的問題，提出了規(guī)劃建設旅游整體環(huán)形道路交通網(wǎng)絡的建議。對于縣人大常委會提出的這條建議，縣政府很快給予回應，作出了整體規(guī)劃，已分段開工建設。全線完工通車后，將有力帶動張北縣中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。
(二)強化專題調(diào)研。本屆以來，在不斷深化專題調(diào)研作用的同時，建立了專題調(diào)研報告提請縣人大常委會會議審議通過制度。每年縣人大各專門委員會、機關各委室至少確定一個調(diào)研議題，由分管副主任帶隊，不拘形式、自選課題開展精準調(diào)研、專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報告。換屆以來，張北縣人大常委會會議審議通過了專題調(diào)研報告10余篇，客觀真實地反映了全縣經(jīng)濟文化社會發(fā)展的方方面面，提出有價值的意見建議50余條，有效地推動了全縣各項事業(yè)的發(fā)展。2018年9月份，由縣人大常委會分管副主任帶隊深入到住建局及項目施工現(xiàn)場，通過實地察看，召開座談會，聽取自來水、規(guī)劃、房產(chǎn)、市容市貌、園林綠化等部門負責人匯報等形式，詳細了解了全縣城市規(guī)劃建設和管理工作開展情況和存在的困難問題，在人大常委會會議審議時，從科學超前謀劃城市規(guī)劃建設、加大財政投入力度、優(yōu)化城市管理體制、提升城市建設管理水平等方面提出了具體的意見建議，并重點督促政府及有關部門堅持問題導向，全面加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設和改造力度，深入推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作，制定出臺全縣物業(yè)管理辦法，著力推動和提升全縣城市規(guī)劃建設和管理工作。
(三)轉(zhuǎn)化活動成果。人大常委會的審議意見和調(diào)研報告一般采取《常委會公報》的形式對外公布，存在發(fā)放范圍狹小、影響力不大等問題。為改變這一現(xiàn)狀，張北縣人大常委會創(chuàng)辦了內(nèi)部刊物《調(diào)查研究》，輯錄了人大理論學習、調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等工作情況，客觀反映各項工作成果，及時送縣委、縣政府，為其科學決策提供參考。同時，張北縣人大常委會堅持與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，主動適應現(xiàn)代信息傳播特點，積極推行“掌上閱覽”， 讓人大工作更接地氣、更有活力。通過開通“張北人大”微信公眾號，在縣鄉(xiāng)人大、各代表聯(lián)絡站、村(社區(qū))醒目位置懸掛張貼“張北人大”微信公眾號二維碼，及時宣傳人大制度，報道人大工作，傳遞人大聲音，切實提高人大新聞宣傳水平，不斷提升人大工作影響力，為全縣人大工作營造良好的輿論氛圍。
四、切實深化代表工作，在作用上力取突破
人大代表是人民代表大會的主體、國家權力機關的組成人員，受人民的委托，代表人民的利益和意志行使權力。把人民當家作主落到實處，就是要充分發(fā)揮代表主體作用，為做好新時代人大工作夯實根基。面對新時代新使命，發(fā)揮好人大代表的主體作用，就是要著眼人大代表想履職、能履職、會履職，進一步健全制度、搭建平臺、豐富活動，充分激發(fā)代表活力，更好展現(xiàn)人大工作生機與活力。
(一)強化平臺建設，注重閉會期間縣鄉(xiāng)人大代表的活動開展，確保有事可干。一是加強代表活動制度建設。健全制度是代表履職的有效保障。2018年，張北縣人大常委會制定了《張北縣人大常委會關于縣十七屆人大常委會組成人員分工聯(lián)系縣人大代表的意見》《張北縣人大常委會關于全縣各級人民代表大會代表聯(lián)系人民群眾的意見》《張北縣人大常委會關于“先進人大代表聯(lián)絡站”“優(yōu)秀人大代表”和“優(yōu)秀代表建議”的評選辦法》，在全縣廣泛開展了人大代表述職活動，并在下一次人代會上對評選出的“先進人大代表聯(lián)絡站”“優(yōu)秀人大代表”和“優(yōu)秀代表建議”進行表彰，增強人大代表的責任感和榮譽感。二是加強人大代表聯(lián)絡站建設。搭建平臺是代表履職的有效載體。加強人大代表聯(lián)絡站建設，無論是對強化人大代表履職，密切人大代表與選民的聯(lián)系，促進社會和諧穩(wěn)定，還是提升人大代表自身能力素質(zhì)，都具有十分重要的意義。創(chuàng)建人大代表聯(lián)絡站，就是保障人大代表有事可干。張北縣委對此項工作高度重視，縣人大常委會認真部署、迅速行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委大力支持，人大主席團狠抓落實。為落實好全省推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設經(jīng)驗交流會，全面推進人大代表聯(lián)絡站建設，張北縣人大常委會共召開專題會議、推進會議、部署會議、協(xié)調(diào)會11次。截至2017年10月底，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站均已全部建成并投入運行，建筑面積共計1166平方米，真正實現(xiàn)了人大代表聯(lián)系選民群眾、收集意見建議全覆蓋。目前，張北縣人大常委會依托人大代表聯(lián)絡站聯(lián)系、走訪、接待選民、群眾36次232人，收集群眾意見、建議 23 件，解決具體問題19件，代表聯(lián)絡站作用初步顯現(xiàn)。
(二)強化履職培訓，注重人大常委會組成人員和人大代表的履職能力建設，確保能干了事。換屆選舉后，190名人大代表中有98名是新當選的人大代表，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席、副主席多數(shù)也是新當選的。針對這一情況，張北縣人大常委會全面加強了履職培訓工作。2017年5月，邀請河北省人大常委會選任代工委副主任李建軍對駐縣各級人大代表、人大機關干部職工及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、人大秘書共計380余人進行了集中培訓。為進一步提升人大代表的履職能力，增強監(jiān)督工作實效，2017年、2018年，先后4次組織人大代表分批次赴全國人大秦皇島培訓基地、全國人大北京培訓基地、全國人大深圳培訓基地進行學習培訓。為高標準推進人大代表聯(lián)絡站建設，2017年下半年，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席先后到石家莊市行唐縣和橋西區(qū)，張家口市宣化區(qū)對代表聯(lián)絡站建設進行了實地考察，對照比較，查漏補缺，進一步完善提升了聯(lián)絡站的建設標準。
(三)強化代表意識，注重圍繞人大工作部署開展代表活動，確保能干好事。在人代會上，人大代表依法行使審議權是憲法法律賦予人大代表的神圣職責，但是縣級人大代表多數(shù)來自于基層，對全縣重點工作了解不全面，影響履職能力發(fā)揮。針對這一現(xiàn)象，張北縣人大常委會在人代會召開前，書面通知要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組織代表開展會前視察，準備會議發(fā)言內(nèi)容和議案建議;人代會期間，有計劃地組織縣人大代表視察全縣的重點工作和項目、觀看影片，使參會代表系統(tǒng)、具體地了解經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為人大代表在大會期間更好地審議工作報告，更多地提出有價值的意見建議打下了基礎。實踐證明這一做法對提高人代會審議質(zhì)量至關重要。（河北省張北縣人大常委會）
