近年來，盡管建筑業(yè)整體增速放緩，但河北綠色建筑發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。從秦皇島海濱到古城保定，從太行山下到承德壩上，綠色建筑在各個地區(qū)、各個行業(yè)露出身影。然而，由于各地重視程度不同、部門職責(zé)不清、激勵措施缺乏、管理不到位等原因，綠色建筑發(fā)展良莠不齊。因此，發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動作用，出臺《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》，讓綠色建筑納入法治軌道，可以說是恰逢其時、勢在必行。
大勢所趨：綠色建筑新的機(jī)遇
加強(qiáng)綠色建筑立法是貫徹黨的十九大精神的重要體現(xiàn)。黨的十九大報告指出：“推進(jìn)綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系�！睘榫G色建筑立法是推動綠色發(fā)展的鮮明體現(xiàn)。2016年，河北省人大常委會將制定綠色建筑方面的地方性法規(guī)列入年度立法調(diào)研計劃。2018年，此項立法列入年度立法計劃。2018年7月11日，河北省政府第17次常務(wù)會議審議通過了《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例(草案)》，提請省人大常委會審議。
促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，助力建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。河北省綠色建筑經(jīng)歷了從無到有、標(biāo)準(zhǔn)從低到高、從單純節(jié)能到綠色節(jié)能的階段。2010年，河北省開展綠色建筑建設(shè)。同年，便獲得了 2 項綠色建筑評價標(biāo)識。到 2018 年上半年，河北省累計獲得綠色建筑評價標(biāo)識478 項，總建筑面積超過 3944 萬平方米。2017年5月1日起，全省行政區(qū)域內(nèi)申報施工圖設(shè)計審查的新建(含改建、擴(kuò)建)民用建筑，全面執(zhí)行 75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。這意味著一個采暖季每平方米采暖面積只需消耗 2.5 公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為上世紀(jì) 80 年代的 1/10 。條例的出臺對河北省綠色建筑發(fā)展中的規(guī)劃、用地和工程建設(shè)等日常監(jiān)管等問題進(jìn)行了明確規(guī)定，將極大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，迎來河北省綠色建筑發(fā)展的新時代。
發(fā)展綠色建筑，牢牢把握重大歷史機(jī)遇。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、籌辦2022年冬奧會以及“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略、重大工程的實施，河北省建筑業(yè)迎來大發(fā)展、大跨越的重大歷史機(jī)遇，也為綠色建筑發(fā)展吹起更激昂的號角。條例出臺貫徹落實五大發(fā)展理念，進(jìn)一步促進(jìn)河北建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的京津冀城市群、把雄安新區(qū)建成綠色生態(tài)宜居新城。
凝聚共識：立法過程反復(fù)研磨
集思廣益，面向多方尋意見。條例草案初審后，河北省人大法制委、省人大常委會法工委會同省人大常委會城建環(huán)資工委和省住建廳組成修改小組，對條例草案作認(rèn)真修改。從2018年7月下旬到11月上旬，先后3次征求了省直有關(guān)部門、雄安新區(qū)管委會、各市縣人大常委會意見;同時通過省人大常委會網(wǎng)站向社會公開征求意見。8月中旬，召開了由省直部門、高等院校、石家莊市有關(guān)部門、企業(yè)代表參加的立法座談會，聽取了各方代表的意見。10月下旬，河北省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任周英率法工委和住建廳有關(guān)同志赴北京召開了專家論證會，邀請了全國人大常委會法工委、住建部、中國建筑科學(xué)研究院、清華大學(xué)等單位的知名專家參加論證會。其間，河北省人大法制委員會還先后進(jìn)行了3次統(tǒng)一審議。最終，在近4個月時間里，廣泛征集意見建議220余條。針對每條意見建議，修改小組一一研究，認(rèn)真打磨，做到吸收與否有理有據(jù)。
實地調(diào)研，帶著問題去走訪。2018年8月中旬，修改小組一行赴保定就如何促進(jìn)綠色建筑發(fā)展、采取何種有效措施等問題進(jìn)行實地調(diào)研。9月初，河北省人大法制委員會副主任委員周英、劉教民，委員孫日華等一行，圍繞超低能耗建筑、裝配式建筑的設(shè)計等方面問題，到河北省建筑科學(xué)研究中心進(jìn)行調(diào)研。10月底，修改小組再次出發(fā)，圍繞綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀、綠色建材工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、綠色建筑經(jīng)驗做法等問題赴秦皇島開展了立法調(diào)研。三次調(diào)研共走訪代表企業(yè)6家，系統(tǒng)了解了河北社會實際需求，對相關(guān)內(nèi)容作了認(rèn)真修改和完善，確保條例接地氣、行得通、立得住。
三次審議，反復(fù)討論創(chuàng)精品。2018年7月27日，河北省十三屆人大常委會第四次會議對條例草案進(jìn)行了初次審議，9月18日進(jìn)行了二次審議，11月20日進(jìn)行了第三次審議，并于11月23日在河北省十三屆人大常委會第七次會議上表決通過。審議過程中，省人大常委會組成人員認(rèn)真查看文本內(nèi)容，反復(fù)討論，共提出意見200多條次，力求條例觀點(diǎn)準(zhǔn)確、內(nèi)容穩(wěn)妥、表述精到。
民主立法：特色條款為民所呼
《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》對綠色建筑發(fā)展中的規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)，運(yùn)營、改造與拆除，技術(shù)發(fā)展與激勵措施，法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)范。
捍衛(wèi)權(quán)益，明確運(yùn)營要求和物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任。條例規(guī)定了建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營主體責(zé)任。建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂的服務(wù)合同，應(yīng)當(dāng)載明符合綠色建筑運(yùn)營要求的物業(yè)管理內(nèi)容。物業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定綠色建筑運(yùn)營相關(guān)制度，配備技術(shù)人員或者委托專業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)節(jié)能、節(jié)水等設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，確保符合相關(guān)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)管理，形成監(jiān)督閉環(huán)。條例規(guī)定市、縣兩級要編制綠色建筑專項規(guī)劃，并明確了規(guī)劃的編制主體、報批程序和主要內(nèi)容。綠色建筑等級要求貫穿建筑項目全過程，形成全鏈條監(jiān)管。條例規(guī)定“施工圖設(shè)計文件不符合綠色建筑等級要求的建設(shè)工程，建設(shè)工程施工許可行政審批部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)。”“監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將綠色建筑等級要求實施情況納入監(jiān)理范圍”。
六大支持，推動條例落地生效。條例明確了縣級以上人民政府資金支持的范圍，省級層面的政策扶持方向等支持手段。詳細(xì)闡述了政策、技術(shù)、稅收、信用、容積、貸款等支持方式，尤其是鼓勵研發(fā)綠色建筑技術(shù)，研發(fā)費(fèi)用可以享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策以及使用住房公積金貸款購買二星級以上新建綠色建筑自住住房或者新建全裝修自住住房的，貸款額度上浮百分之五至百分之二十，具體上浮比例由設(shè)區(qū)的市住房公積金管理部門確定等。
亮點(diǎn)頻出：條例凸顯河北特色
《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》填補(bǔ)了河北省綠色建筑缺乏地方性法規(guī)的空白。作為創(chuàng)制性立法，條例可謂亮點(diǎn)頻出。
完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。條例明確綠色建筑按照國家標(biāo)準(zhǔn)由低到高分為一星、二星、三星3個等級。城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建民用建筑必須達(dá)到一星級以上。政府投資或者以政府投資為主的建筑、建筑面積大于二萬平方米的大型公共建筑、建筑面積大于十萬平方米的住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。為推動裝配式建筑發(fā)展，條例要求，市、縣人民政府應(yīng)明確城市、鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)裝配式建筑的比例，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同市場監(jiān)督等部門，建立健全管理制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。還規(guī)定了智能供熱節(jié)能要求和鼓勵綠色建筑采用的新技術(shù)、新方式。
推進(jìn)京津冀建筑業(yè)協(xié)同發(fā)展。條例明確加強(qiáng)信息交流共享，促進(jìn)京津冀綠色建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。制定綠色建筑相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，積極培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)制定更高要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)與北京市、天津市綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同工作。
為雄安新區(qū)發(fā)展留出充足空間。雄安新區(qū)要積極推廣綠色建筑，使用綠色建材。按照《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》要求，條例規(guī)定雄安新區(qū)要推動綠色建筑設(shè)計、施工和運(yùn)行，開展節(jié)能住宅建設(shè)和改造。如此，便為雄安新區(qū)下部規(guī)劃和發(fā)展留出了充足的余地，確保了法理的一致。（作者單位：河北省人大常委會）
