在人代會召開期間，人大代表審議列入會議議程的各項議案和報告，是代表參與國家和地方事務管理、執(zhí)行代表職務、發(fā)揮代表作用的重要途徑和手段。然而長期以來，一些地方人代會期間的代表審議還存在一些問題和不足，致使人代會的審議質(zhì)量不高，影響了人代會的整體效果，進而不利于人民代表大會制度的進一步發(fā)展和完善。
一、人代會審議存在的問題
一是不愿審議。會議審議相關議案和報告時，一些人大代表認為大會提交的各項報告都是經(jīng)行家里手、專業(yè)人士起草的，且經(jīng)過有關方面多次研究、反復征求意見形成的，已經(jīng)比較全面和完善，該考慮的都考慮到了，自己不可能提出更高明的意見和建議;再說報告寫得好不好、“一府兩院”工作做得好不好，與自身關系不大，說不說無所謂，有時說了也白說，因而不想說。
二是不敢審議。人大代表中有些是各級各部門的負責同志，有的甚至就是某些代表的直接領導，面對在場的“官員代表”和相關部門負責人，個別代表顧忌太多，或者因為是熟人，說得不好討人嫌，礙于面子，怕得罪人，干脆不說為好，當起旁觀者。
三是不會審議。有的人大代表擺不正位子，時常以領導自居，習慣于講話作指示，說起來滔滔不絕、頭頭是道，實際上離題跑偏，大話空話連篇，失去審議的本來意義;有的人大代表把會議審議變成了匯報工作談成績、歌功頌德唱贊歌，還有的大談如何抓落實、一二三四表決心，也有個別人大代表為小集團或者個人提要求、謀利益，盡說外行話，不分場合地點，亂發(fā)一陣議論，并無實質(zhì)內(nèi)容。
二、審議質(zhì)量不高的原因分析
造成人代會上審議質(zhì)量不高的原因是多方面的，從人大代表本身的角度分析，主要歸結三個方面的原因。
一是少數(shù)人大代表認識不高，素質(zhì)較低。一些人大代表由于政治理論、政策水平不高，知政程度和知政能力低，法律知識和人大業(yè)務知識欠缺，加之學習培訓未能及時跟上，不熟悉、不掌握人大代表在人代會上“審什么、怎么審、審議要達到什么目的”，審議發(fā)言心中無數(shù)，無的放矢，在會議審議時不知所云，也提不出合理化的意見建議，成為聾子的耳朵——樣子貨;還有一些人大代表是“雙重身份”，既是人大代表又是黨政機關或有關方面負責人，這種既是執(zhí)行者又是監(jiān)督者的雙重身份，造成了權力交叉，人大代表的主體作用難以有效發(fā)揮。
二是會前準備不充分，會中考慮不成熟。一方面會前既不回選區(qū)述職匯報、征求選民意見，又不深入實際調(diào)查研究，傾聽民聲民意;另一方面會上發(fā)的相關報告材料審閱不及時、不認真，對有關法律和文件政策不學習、不領會、不熟悉，審議發(fā)言不考慮，提綱不準備。有的是缺乏思想準備，倉促上陣，言不由衷，條理不清，詞不達意，不知所云;有的是臨場發(fā)揮，簡單重復，空話套話多，真話實話少，審議發(fā)言隨意性大。
三是缺乏擔當精神，怕得罪人。有些人大代表平時工作中是上下級關系，或是相互之間很熟悉，平常大家抬頭不見低頭見，造成有的人大代表認為“說得不好令人厭，說得多了惹人煩，還是‘多栽花、少找刺’的好”。突出表現(xiàn)在審議發(fā)言講成績多、說問題少;泛泛而談多，談深入實際的少;一般性建議多，實質(zhì)性建議少，對“一府兩院”工作評價不夠全面客觀，審議抓不住重點和要害，有的偏離主題，簡單重復，條理不清，缺乏新意;有的空話套話多，真話實話少，評功擺好頭頭是道，遇到問題隔靴搔癢，提不出有針對性的意見建議，從而導致會議審議質(zhì)量不高。
三、提高人代會審議質(zhì)量的建議及對策
(一)加強學習培訓，提高思想認識。人大代表來自各行各業(yè)，思想素質(zhì)參差不齊，能力水平不盡一致。面對人大工作的新環(huán)境和新任務，必然有一個適應過程，迫切需要加強學習培訓，使他們盡快熟悉掌握相關法律法規(guī)和人大業(yè)務知識，履行好憲法和法律所賦予的職責。目前，一方面各級人大應采取集體學習和自行學習相結合的方式，分期分批、分層次抓好人大代表的學習培訓。結合人大工作實際，把相關法律法規(guī)和人大業(yè)務知識作為重點，有計劃地組織對憲法、地方組織法、監(jiān)督法、選舉法、代表法、預算法、審計法和人民法院組織法、人民檢察院組織法以及與這些法律相配套的人大相關制度和工作規(guī)則進行詳細地輔導學習，使各級人大代表盡快熟悉掌握相關法律法規(guī)和人大業(yè)務知識，全面了解和把握地方人大日常工作運行與履行法定職權的內(nèi)容、程序、步驟、方法，切實提高其業(yè)務素質(zhì)和審議水平。另一方面作為人大代表要充分認識到，參加會議審議，絕不是一種簡單地發(fā)表個人言論或意見的行為，而是一種職務行為，是在國家政治生活中可能產(chǎn)生重要法律效果的行為。因為它不僅是人大代表依法執(zhí)行代表職務、行使代表權利、履行代表義務的重要體現(xiàn)，更是代表人民的利益和意志，依法行使國家權力、管理國家事務、實現(xiàn)當家作主的有效途徑。人大代表只有進一步熟悉依法履行職務的方式、程序，進一步認識代表的性質(zhì)、地位、作用、權利和義務，加強基本能力提升，才能不斷提高自己的綜合素質(zhì)，真正提高履職能力，才能審議好相關議案、報告，提出有見地的意見建議。所以，平時要努力學習時事政治理論、黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)和“一府兩院”的工作性質(zhì)、主要職責，知道應該做什么、怎樣做才能算做好工作。同時要加強對“一府兩院”工作規(guī)劃、目標的了解，拓寬知情知政渠道，以此來提高自己的理論素質(zhì)和履職水平，真正做到“能審議、會審議�！�
(二)加強會前視察調(diào)研，做好相關準備工作。一是要圍繞會議議題了解情況。會議議題是指列入會議議程的事項，人大工作中主要是各項議案和報告。會議召集者通常會在會前確定和公布會議議程草案。人大代表要緊緊圍繞這些議題，特別是對有關報告的實際內(nèi)容和有關議案的背景情況進行了解與必要的調(diào)研，比如查閱有關的法律法規(guī)和政策規(guī)定，以及會前印發(fā)的有關文件資料，了解各方面意見和看法，包括原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾的意見與要求等，做到知情知政。
二是要通過代表活動了解情況。人大代表主要應當通過積極參加閉會期間的代表小組活動、視察、專題調(diào)研、工作評議，以及列席有關會議，了解有關情況，掌握有關知識，研究有關問題，切實做到心中有數(shù)。特別在會前，人大代表應抽出一定時間，深入基層，走訪群眾，多方聽取和收集意見與建議，盡可能多地掌握第一手資料。
三是要做好審議發(fā)言材料準備。人代會期間，議程安排往往比較緊，閱讀會議文件及相關資料的時間非常有限。人大代表有必要在會前，根據(jù)了解到的情況，經(jīng)過一定程度的思考與研究，形成自己的判斷，做好審議發(fā)言的材料準備，做好提出有關議案或者建議、批評和意見的材料準備。
(三)明確審議內(nèi)容，認真審議發(fā)言。首先，根據(jù)有關法律規(guī)定，在人代會上，人大代表一般要審議政府工作報告、人大常委會工作報告、人民法院工作報告、人民檢察院工作報告，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及計劃執(zhí)行情況的報告、預算和預算執(zhí)行情況的報告，有的時候還要審議有關法律或者法規(guī)草案，審議有關重大事項的草案。人大代表通過參加大會全體會議、代表團全體會議、小組會議，審議列入大會議程的各項議案和報告。審議時，人大代表有權對相關報告提出自己的看法和意見，可以就有關問題向地方國家機關提出詢問，還可以以書面形式提出建議、批評和意見，或依法聯(lián)名向大會提出屬于人民代表大會職權范圍內(nèi)的議案。其次，審議各項議案和報告時，人大代表應當充分發(fā)表自己的意見和建議，可以對議案和報告本身提出修改完善的意見，可以對各方面的工作提出建議、批評和意見;也可以把自己的意見和建議寫成書面意見，交給大會秘書處處理。會議審議關鍵是要善于運用參加調(diào)研活動掌握的第一手資料，圍繞主題，抓住關鍵，切中實質(zhì)和要害，敢于直面矛盾和問題，注意分析解決問題，提出的意見建議要“棋高一籌，技高一招”，有利于推動“一府一委兩院”工作開展。再次，會議審議要開門見山，直奔主題，鮮明表明對報告“同意不同意”，工作做得“好不好”，客觀分析“啥問題”，中肯指出“怎么辦�！睂徸h發(fā)言要緊密聯(lián)系工作實際，抓住主要矛盾，充分闡述自己的言論和見解，明確自己的觀點和看法，既要正確估價成績，又更客觀分析問題，提出的意見建議要有針對性、可操作性。（作者單位：陜西省寶雞市金臺區(qū)人大常委會）
