被稱為“社會生活的百科全書”的民法典，去年各分編草案開始提交全國人大常委會審議。近日，記者從全國人大常委會獲悉，對于糾紛頻發(fā)的民間借貸，民法典合同編或?qū)⒆鞒鲠槍π砸?guī)定，目前全國人大常委會已就此開展調(diào)研。
立法工作機構(gòu)赴溫州調(diào)研
記者了解到，對于民間借貸，現(xiàn)行合同法、以及正在制定中的民法典合同編草案均作出了簡單規(guī)定。
而近年來，隨著民間借貸糾紛的頻發(fā)，相關(guān)法律適用問題也備受關(guān)注。
有意見提出，民間借貸對金融經(jīng)濟秩序和社會生活帶來了很多負面影響，為了解決民間借貸領(lǐng)域存在的突出問題，防范金融風(fēng)險，建議民法典合同編草案將借款合同區(qū)分為金融借款合同和民間借貸合同，分別進行有針對性的規(guī)定。
還有在法院系統(tǒng)的全國人大代表也結(jié)合司法實踐，提出建議：由于立法供給不足，已無法滿足民間借貸市場的需求，有必要借助制定《中華人民共和國民法典合同編》的契機，設(shè)立“民間借貸”專節(jié)作出針對性規(guī)定，同時對民間借貸合同效力的判斷，對利息的區(qū)分限制等。
上述建議，得到最高立法機關(guān)的重視。
日前，從全國人大常委會了解到，立法工作機構(gòu)已就合同編草案中的借款合同問題，專門到民間借貸普遍、問題多發(fā)、處理經(jīng)驗豐富的溫州等地區(qū)開展調(diào)研。
據(jù)介紹，民間借貸是民間為了解決融資難，融資貴的問題，解決金融借貸供給不足的問題而產(chǎn)生的。但這個問題較為復(fù)雜，它涉及我國的金融監(jiān)管體制、社會信用體系和經(jīng)濟政策等諸多問題。從合同法的角度，對借款合同是否有必要區(qū)分金融借貸和民間借貸、如何規(guī)定，需作進一步調(diào)研論證，目前立法工作機構(gòu)正在對上述問題作重點研究。
知產(chǎn)單獨成編條件還不成熟
本輪民法典編纂中，知識產(chǎn)權(quán)是否獨立成編曾引發(fā)爭議。
去年9月提交全國人大常委會審議的民法典各分編草案共六編，分別為物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，其中并沒有包含知識產(chǎn)權(quán)編。
有全國人大常委會委員建議，出于促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等多方面考慮，知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)獨立成編。也有觀點認為，知識產(chǎn)權(quán)的變動性和民法典的穩(wěn)定性不協(xié)調(diào)，民法典中不宜設(shè)置獨立的知識產(chǎn)權(quán)法編。
就此，全國人大常委會法工委民法室副主任石宏回應(yīng)：民法典中暫不宜設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)編。
石宏解釋，目前知識產(chǎn)權(quán)在民法典中獨立成編的條件還不成熟，我國知識產(chǎn)權(quán)立法一直采用民事特別法的立法方式，如專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)(版權(quán))法，還涉及反不正當(dāng)競爭法等法律和集成電路布圖設(shè)計保護條例、植物新品種保護條例等行政法規(guī)。我國知識產(chǎn)權(quán)立法既規(guī)定民事權(quán)利等內(nèi)容，也規(guī)定行政管理等內(nèi)容，與相關(guān)國際條約保持總體一致和銜接。而民法典是調(diào)整平等民事主體之間的民事法律關(guān)系的法律，難以納入行政管理方面的內(nèi)容，也難以抽象出不同類型知識產(chǎn)權(quán)的一般性規(guī)則。
此外，知識產(chǎn)權(quán)制度仍處于快速發(fā)展變化之中，國內(nèi)立法執(zhí)法司法等需要不斷調(diào)整適應(yīng)。如現(xiàn)在就將知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范納入民法典，恐難以保持其連續(xù)性、穩(wěn)定性。
石宏稱，鑒于以上考慮，涉知識產(chǎn)權(quán)仍采用民事特別法的立法方式，針對不同需求，實行單項立法，以知識產(chǎn)權(quán)單行法律方式健全知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，同時已有知識產(chǎn)權(quán)單行法律仍將繼續(xù)保留，更有利于加強和完善知識產(chǎn)權(quán)保護。
收到公眾意見多達437986條
由于民法典是社會生活普遍適用的通用規(guī)則，涉及到公眾生活的方方面面，受關(guān)注度格外高。
據(jù)全國人大常委會法工委民法室相關(guān)負責(zé)人介紹，鑒于民法典各分編草案條文數(shù)量較多，從提請初次審議到最后出臺需要經(jīng)過較長時間。為了便于民法典編纂過程中的審議和修改完善，在常委會初次審議時，將民法典各分編草案作為一個整體提出;之后根據(jù)實際情況將草案各分編分拆幾個單元分別進行若干次審議和修改完。經(jīng)審議修改后，《中華人民共和國民法典(草案)》將提請2020年3月十三屆全國人大三次會議審議。
對這項“重磅”立法，全國人大常委會已將其通過中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見。考慮到條文數(shù)量較多，還將網(wǎng)上征求意見的期間延長為兩個月。
據(jù)了解，民法典各分編草案初次審議稿共收到的社會公眾意見達到了437986條，這也是近6年來收到公眾意見最多的一部法律。
