根據(jù)憲法、地方組織法和監(jiān)督法的規(guī)定要求，地方各級人大常委會依法有權(quán)通過開展執(zhí)法檢查這種方式，有計劃、有針對性地對一些法律、法規(guī)和人大決議和決定的實施情況開展執(zhí)法監(jiān)督，保證憲法、法律、行政法規(guī)的在本行政區(qū)域遵守和執(zhí)行。那么，什么是執(zhí)法檢查、法律依據(jù)是什么?有何特點與功能，其在人大工作中的地位和作用是什么?弄清這些問題，對于進一步加強人大法律監(jiān)督，更好地發(fā)揮人大職能，有著十分重要的意義。
一、執(zhí)法檢查的概念和內(nèi)涵
檢查的釋義為檢視、檢測、查看、查考、查驗、查訪。
執(zhí)法檢查是指人大常委會對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況的檢查。
地方人大的執(zhí)法檢查是指享有監(jiān)督權(quán)的地方國家權(quán)力機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)法律法規(guī)的實施情況、有關(guān)單位的具體執(zhí)法工作所進行的檢查、監(jiān)督。即各級人民代表大會常務(wù)委員會組織對本行政區(qū)域內(nèi)實施憲法、法律、法規(guī)以及執(zhí)行人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定的情況所進行的檢查監(jiān)督。
組織開展執(zhí)法檢查，主要是執(zhí)法檢查主體---各級人大及其常委會組織人大代表以及常委會組成人員檢查法律實施主管機關(guān)的執(zhí)法工作，了解實施憲法、法律、法規(guī)以及執(zhí)行人大及其常委會決議、決定的情況，研究執(zhí)法工作中存在的問題，督促政府及其部門，人民法院和人民檢察院及時解決法律實施中存在的問題。對所檢查的法律、法規(guī)提出修改完善的建議。
就性質(zhì)而言，執(zhí)法檢查就是法律巡視，是國家權(quán)力機關(guān)的一種執(zhí)法監(jiān)督行為，既有司法監(jiān)督的內(nèi)容，也有工作監(jiān)督的成分;從法理上講，執(zhí)法檢查屬于人大法律監(jiān)督的范疇。人大執(zhí)法檢查的主體是各級人大常委會，客體是法律實施機關(guān)，檢查的內(nèi)容是法律實施機關(guān)的執(zhí)法情況。歸結(jié)一下人大執(zhí)法檢查，就是人大及其常委會以同級"一府一委兩院"為對象,就法律法規(guī)執(zhí)行情況所開展的一種專門的檢查活動,它是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán),是人大依法行使監(jiān)督權(quán)的一種基本形式和有效方式。人大執(zhí)法檢查內(nèi)容應(yīng)包括：檢查法律實施主管機關(guān)的執(zhí)法工作，了解實施憲法、法律、法規(guī)的情況，發(fā)現(xiàn)和指出執(zhí)法工作中存在的問題，督促被檢查單位和法律實施機關(guān)解決法律實施中存在的問題，改進執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效果。人大執(zhí)法檢查的目的是保證憲法、法律、行政法規(guī)的在本行政區(qū)域遵守和執(zhí)行，提高法律效力，維護法律的尊嚴。
二、執(zhí)法檢查的法律依據(jù)
1、《中華人民共和國憲法》第九十九條規(guī)定：地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。
2、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第八條規(guī)定的“縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權(quán)”中把“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預(yù)算的執(zhí)行”列為第一條;第九條規(guī)定的“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會行使下列職權(quán)”中也是把“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行”列為第一條;第四十四條規(guī)定的“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)”中還是把在“本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行。
3、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第二十二條明確規(guī)定“各級人民代表大會常務(wù)委員會參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查�！�
4、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第四章第二十三條至第二十七條關(guān)于法律法規(guī)實施情況的檢查規(guī)定：常務(wù)委員會年度執(zhí)法檢查計劃，經(jīng)委員長會議或者主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員并向社會公布。常務(wù)委員會執(zhí)法檢查工作由本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)具體組織實施。常務(wù)委員會根據(jù)年度執(zhí)法檢查計劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員以及本級人民代表大會有關(guān)專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參加。全國人民代表大會常務(wù)委員會和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)需要，可以委托下一級人民代表大會常務(wù)委員會對有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實施情況進行檢查。受委托的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)將檢查情況書面報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會。執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時提出執(zhí)法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議。
執(zhí)法檢查報告包括下列內(nèi)容：
(一)對所檢查的法律、法規(guī)實施情況進行評價，提出執(zhí)法中存在的問題和改進執(zhí)法工作的建議;
(二)對有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。常務(wù)委員會組成人員對執(zhí)法檢查報告的審議意見連同執(zhí)法檢查報告，一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出報告。必要時，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者由常務(wù)委員會組織跟蹤檢查;常務(wù)委員會也可以委托本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)組織跟蹤檢查。常務(wù)委員會的執(zhí)法檢查報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對其研究處理情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。
三、執(zhí)法檢查的特點與功能
(一)執(zhí)法檢查主要有三個特點：(1)計劃性。即每屆、每年要對幾部法律法規(guī)組織開展執(zhí)法檢查是有選擇、有計劃、有安排的，而不是盲目隨意性地進行。(2)針對性。即專門對那一項法律法規(guī)實施情況進行執(zhí)法檢查，指向是明確的，目標是清楚的。(3)強制性。不僅反映其執(zhí)法檢查本身的主體資格和對象是法定的，而且組織開展執(zhí)法檢查的活動、內(nèi)容、程序、方法以及結(jié)果的處理都具有很強的制度性、規(guī)范性、程序性、強制性和權(quán)威性。
(二)執(zhí)法檢查主要有三項功能：一是監(jiān)督功能。它是各級人大加強法律監(jiān)督、推進憲法和法律在本地區(qū)得到遵守和執(zhí)行的重要手段和有效途徑。通過執(zhí)法檢查活動，可以督促行政機關(guān)依法行政、司法機關(guān)公正司法。二是法制宣傳教育功能。通過執(zhí)法檢查活動，可以推動法制宣傳教育活動的開展，促進全社會法制觀念和法律水平的提高。三是健全法制的功能。通過執(zhí)法檢查活動，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律本身不完善的地方，有利于法律的修改完善和我國法律制度的完備。
四、執(zhí)法檢查在人大工作的地位
(一)從法理上講，執(zhí)法檢查屬于法律監(jiān)督和司法監(jiān)督的范疇，是權(quán)力機關(guān)代表國家所進行的一種嚴肅的法律監(jiān)督行為，不僅涉及司法活動，也涉及行政執(zhí)法，是一項綜合性的法律監(jiān)督工作，在國家法律賦予人大的職權(quán)中所處于的地位，居于地方人大各項工作職責(zé)之首。憲法、地方組織法和監(jiān)督法、代表法在有關(guān)章節(jié)和條款中之所以要把法律法規(guī)實施情況的檢查和在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行作為各級人大及其常委會實施監(jiān)督、依法履職的重要職責(zé)，并對分別設(shè)專章對對檢查活動的組織實施、檢查組的組成人員、內(nèi)容方法、檢查后形成報告的處理都有明確的要求,足以說明執(zhí)法檢查在人大監(jiān)督工作中的地位和作用十分重要，不可替代。
(二)從實踐看，執(zhí)法檢查在各級人大日常開展的工作中所涉及的數(shù)量，位居于人大工作監(jiān)督之后，各項工作占據(jù)任務(wù)之首，不僅體現(xiàn)在對法律法規(guī)執(zhí)法檢查選題安排的數(shù)量之多，更顯組織開展執(zhí)法檢查的現(xiàn)范圍之廣。時下，各級人大每年都會對相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查作出計劃安排，至少每年會對一二部法律法規(guī)實施情況組織開展執(zhí)法檢查、專題聽審，只要是全國人大和省市人大頒布的法律法規(guī)，無論是經(jīng)濟法、還是民訴法，還是刑事法、民商法都在人大法律監(jiān)督范圍，只要是涉及法律實施，對任何機關(guān)和單位人大都可以安排并組織進行執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查不但是人大法制工作委員會和內(nèi)務(wù)司法職責(zé)范圍的事，而且是人大常委會所有工委和工作機構(gòu)的事情。只要有必要，都可以對執(zhí)法檢查作出計劃安排，并適時組織開展。可見執(zhí)法檢查與質(zhì)詢、撤銷、罷免等監(jiān)督手段相比，它適應(yīng)的范圍比較廣泛，基本上不受什么條件制約，與視察調(diào)查、聽取匯報、詢問質(zhì)詢等監(jiān)督手段相比，介于剛性和柔性之間，它的目的性和針對性都比較強，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象都比較樂意接受，容易取得監(jiān)督效果。在工作實踐中，作為監(jiān)督主體的人大常委會，覺得執(zhí)法檢查既能督促“一府兩院”公正行使執(zhí)法權(quán)，又能防止法律實施中的扭曲或阻隔現(xiàn)象的發(fā)生;作為監(jiān)督對象的“一府兩院”，也認為接受人大常委會的執(zhí)法檢查，既能依照法律的規(guī)定接受了人大的法律監(jiān)督，又能督促本職能部門嚴格執(zhí)法，依法辦事，推進工作。顯而易見，執(zhí)法檢查成為各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的主要方式和經(jīng)常性工作，涉及數(shù)量多，出現(xiàn)的頻率高。
(三)在人大行使監(jiān)督職能的實踐中，執(zhí)法檢查所顯現(xiàn)的作用，居于各級人大各項工作措施之首。執(zhí)法檢查的目的是依法進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)法律實施過程中問題，協(xié)調(diào)督促解決問題，保證法律正確實施。據(jù)此，各級人大組織開展的執(zhí)法檢查都是把發(fā)現(xiàn)問題和解決問題作為衡量工作有無成效的重要標準，執(zhí)法檢查，主要是檢查法律實施主管機關(guān)的執(zhí)法工作，督促政府及其部門，人民法院和人民檢察院及時解決法律實施中存在的問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件，特別重大的典型違法案件，通過依法行使質(zhì)詢詢問和組織特定問題調(diào)查、個案監(jiān)督、以及提出撤職罷免案等權(quán)力，堅決一查到底，追究有關(guān)機關(guān)或有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，必要時公開處理，公開曝光，結(jié)果向社會公開，不但增強了執(zhí)法檢查的效果，而且強化了人大監(jiān)督的權(quán)威，社會影響力較大。
五、執(zhí)法檢查在人大工作的作用
(一)有計劃地組織對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況進行執(zhí)法檢查，是憲法法律賦予地方各級人大及其常委會的重要職權(quán)，也是人大加強法律監(jiān)督、推進憲法和法律在本地區(qū)正確貫徹實施的重要手段和有效途徑。在我國，憲法法律由人大制定頒布，由人大負責(zé)監(jiān)督法律執(zhí)行。可見，要監(jiān)督法律、保證法律法規(guī)的正確實施，必須首先保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域的執(zhí)行;而要保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域的執(zhí)行，必須通過人大常委會履行法定職責(zé)，實施對由人大產(chǎn)生的國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法審判機關(guān)和檢察機關(guān)的監(jiān)督來實現(xiàn)。這種監(jiān)督需要采取多種手段，其中首選手段或法定方式之一就是開展執(zhí)法檢查，通過執(zhí)法檢查，檢查法律法規(guī)的實施情況，進一步加強法律監(jiān)督，促進依法行政、依法監(jiān)察、依法審判、依法檢察，保障憲法、法律和法規(guī)在本地區(qū)的正確實施，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
(二)執(zhí)法檢查是各級人大及其常委會實施有效法律監(jiān)督的的一項經(jīng)常性工作和形式;開展執(zhí)法檢查是人大常委會依法開展監(jiān)督工作的需要，是地方人大及其常委會一項經(jīng)常性工作和形式。眾所周知，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法審判機關(guān)和檢察機關(guān)由人大產(chǎn)生，受人人監(jiān)督。而對本級“一府一委兩院”和相關(guān)行政執(zhí)法部門、執(zhí)法人員及執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)，實施執(zhí)法檢查，就是各級人大常務(wù)委員會代表國家權(quán)力機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況的檢查，對國家公職人員進行的一項嚴肅的法律監(jiān)督工作。開展執(zhí)法檢查主要對所檢查的法律、法規(guī)實施情況進行評價，提出執(zhí)法中存在的問題和改進執(zhí)法工作的建議，提高依法辦事的能力和水平。
(三)執(zhí)法檢查是國家機關(guān)的一種法律監(jiān)督行為，實際上是一種執(zhí)法監(jiān)督，不僅涉及司法活動，也涉及行政執(zhí)法，是一項綜合性的法律監(jiān)督工作，是地方國家權(quán)力機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)法律法規(guī)的實施情況、有關(guān)單位的具體執(zhí)法工作所進行的檢查、監(jiān)督，目的是促進執(zhí)法單位和執(zhí)法人員公正執(zhí)法，使其忠于法律，依法辦事，嚴格執(zhí)法，并防止和糾正他們可能發(fā)生的濫用權(quán)力的行為。
(四)執(zhí)法檢查是地方人大及其常委會為保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)能得到有效實施而采取的一項重要措施。執(zhí)法檢查對提高全民知法懂法遵法意識，推動法律法規(guī)的有效實施，糾正和查處違法行為，促進國家機關(guān)依法行政、公正司法，提高執(zhí)法水平，增強全社會的法律意識和法制觀念均起到了一定的作用。通過執(zhí)法檢查活動，可以督促行政機關(guān)依法行政、司法機關(guān)公正司法;可以推動法制宣傳教育活動的開展，促進全社會法制觀念和法律水平的提高。
(五)有效地開展執(zhí)法檢查，對于保障憲法和法律的有效實施，促進“一府一委兩院”依法行政和公正司法，營造良好的法制環(huán)境，保障經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展;對于落實依法治國戰(zhàn)略，推進社會主義民主法治建設(shè)具有十分重要的意義;搞好執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法檢查的實效，不僅有利于提高人大常委會的形象和權(quán)威，更有利于促進國家法律法規(guī)的實施，推進社會主義民主法制建設(shè)的進程。實踐證明，地方人大開展的執(zhí)法檢查在確保公民、法人和自然人的合法權(quán)益得到尊重，確保行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)得到正確行使，糾正“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”問題方面發(fā)揮了很大的作用。
