七成受訪者逛電商遇假貨失信懲戒機(jī)制應(yīng)對(duì)不足
信用治理制度短板亟需補(bǔ)齊
“流量不限量”屬虛假?gòu)V告,成為中國(guó)消費(fèi)者報(bào)社近日發(fā)布的《2018年度消費(fèi)維權(quán)信用狀況數(shù)據(jù)分析報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《分析報(bào)告》)中的一個(gè)典型案例。
根據(jù)《分析報(bào)告》中的數(shù)據(jù)可以看出,過去一年間,虛假宣傳、假冒偽劣問題在總體消費(fèi)投訴中占比接近11%,同比有所增長(zhǎng)。
針對(duì)虛假宣傳、假冒偽劣等嚴(yán)重失信行為,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人透露,正在建立和完善相關(guān)懲戒制度,比如完善嚴(yán)重違法失信企業(yè)“黑名單”制度、建立巨額賠償制度等。
接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的坑蒙拐騙、虛假?gòu)V告等違法違規(guī)行為,與經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)信用密切相關(guān),其背后則是我國(guó)信用治理制度諸多“短板”亟需補(bǔ)齊,為信用體系建設(shè)及信用懲戒提供制度保障。
五大行業(yè)存在虛假宣傳
信用體系建設(shè)迫在眉睫
根據(jù)原湖南省工商局的調(diào)查,2017年7月至2018年4月,湖南聯(lián)通公司、湖南電信公司、湖南移動(dòng)公司分別推出手機(jī)“流量不限量”套餐業(yè)務(wù)。
這種套餐業(yè)務(wù)以廣告的形式,在湖南全省范圍內(nèi)通過電視、廣播、微信等媒介,長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、高頻次發(fā)布。
例如,湖南聯(lián)通公司發(fā)布的“流量不限量”廣告主要內(nèi)容為:“全省流量不限量”“升全國(guó)流量不限量”等。
但根據(jù)調(diào)查,湖南聯(lián)通公司在實(shí)際辦理“流量不限量”套餐時(shí),通過格式合同對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行“每月前40GB提供4G網(wǎng)速,超過40GB后會(huì)降至1Mbps,次月自動(dòng)恢復(fù)”等限制。
調(diào)查證實(shí),當(dāng)月流量使用達(dá)到40GB而被降速至1Mbps的聯(lián)通用戶累計(jì)30萬(wàn)人。
2018年之后,原湖南省工商局12315平臺(tái)陸續(xù)接到全省各地消費(fèi)者投訴舉報(bào),稱湖南3家通信運(yùn)營(yíng)公司發(fā)布的手機(jī)“流量不限量”套餐廣告與實(shí)際情況不符。
接著,湖南省岳陽(yáng)、張家界等地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門相繼對(duì)當(dāng)?shù)厝筮\(yùn)營(yíng)商“流量不限量”廣告進(jìn)行立案調(diào)查。同年5月16日,原湖南省工商局對(duì)湖南3家通信運(yùn)營(yíng)公司依法立案調(diào)查。同年8月,原湖南省工商局召開通信運(yùn)營(yíng)商發(fā)布違法廣告行政約談會(huì),認(rèn)定“流量不限量”廣告對(duì)消費(fèi)者造成嚴(yán)重的消費(fèi)誤導(dǎo),屬于虛假?gòu)V告。據(jù)此,湖南省工商局向湖南三大運(yùn)營(yíng)商下發(fā)“責(zé)令停止發(fā)布違法廣告通知書”。
在中國(guó)消費(fèi)者報(bào)社發(fā)布的《分析報(bào)告》中,“流量不限量”屬虛假?gòu)V告,正是其中一個(gè)典型案例。
《分析報(bào)告》稱,依據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的2018年投訴數(shù)據(jù)可以看到,虛假宣傳和假冒問題合計(jì)達(dá)到83081件,占總體投訴的比例接近11%,而且相比于2017年有所增長(zhǎng)。
《分析報(bào)告》的數(shù)據(jù)來(lái)源,包括中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公開發(fā)布的消費(fèi)投訴數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者滿意度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、各地消費(fèi)維權(quán)數(shù)據(jù)。
具體來(lái)看,虛假宣傳和假冒問題主要集中在食品(16.96%)、銷售服務(wù)(14.53%)、服裝鞋帽(13.56%)、保健品(5.89%)、家居用品(5.11%)等行業(yè)。
對(duì)此,北京市法學(xué)會(huì)電子商務(wù)法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)邱寶昌告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,隨著消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、消費(fèi)模式的更新變化,消費(fèi)市場(chǎng)特別是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)出現(xiàn)了一系列侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的新情況,例如虛假宣傳和假冒問題、海淘售假等,亟需受到重視。
《分析報(bào)告》認(rèn)為,虛假宣傳、假冒問題與經(jīng)營(yíng)者信用密切相關(guān),消費(fèi)投訴數(shù)據(jù)說明社會(huì)上的誠(chéng)信問題、欺詐問題比較突出,消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)迫在眉睫。
“虛假宣傳、假冒偽劣等都是嚴(yán)重的失信行為�！敝袊�(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。
押金難退不講信用
廣告宣傳夸大其詞
途歌出行“押金難退”,是《分析報(bào)告》披露的另一起經(jīng)營(yíng)者不講誠(chéng)信典型案例。
2015年7月,共享汽車品牌途歌成立,這家公司主張一鍵訂車,簡(jiǎn)化租車流程,無(wú)需回到租賃指定點(diǎn)還車,試圖打造O2O租車模式。
通過補(bǔ)貼用戶占領(lǐng)市場(chǎng),途歌先后在北京、上海、廣州、深圳、成都等地落地運(yùn)營(yíng),還獲得了多家基金的投資。
對(duì)于租車用戶,途歌規(guī)定,用戶在途歌平臺(tái)用車前,需要交納1500元的違章押金,在最后一次用車后20天,平臺(tái)確認(rèn)用戶無(wú)違章后可將押金退還。
《分析報(bào)告》稱,2018年10月,消費(fèi)者投訴途歌出現(xiàn)押金退款難。當(dāng)時(shí),途歌登記在冊(cè)用戶約200萬(wàn)人,押金總額約30億元。途歌經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)危機(jī)后,大量申請(qǐng)退押金的用戶未能如期拿到錢。實(shí)際上,途歌出現(xiàn)退款難等問題時(shí),相關(guān)App仍然正常運(yùn)行,且未將真實(shí)情況進(jìn)行公示,涉嫌欺詐。
《分析報(bào)告》認(rèn)為,在交通出行領(lǐng)域,押金難退問題比較凸出。
例如,根據(jù)上海市消保委的數(shù)據(jù),2018年共享單車投訴集中爆發(fā),全年受理此類投訴共計(jì)44724件,同比增長(zhǎng)4.6倍;“押金退還延遲”是消費(fèi)者投訴最為集中的問題,占此類投訴量比重超8成。
北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)則顯示:2018年中秋節(jié)期間,共接到共享單車、共享汽車押金難退問題投訴401件,占投訴總量的22.27%。
除了押金難退之外,根據(jù)《分析報(bào)告》披露的數(shù)據(jù),2018年,保健品虛假?gòu)V告宣傳也是投訴“重災(zāi)區(qū)”。
江蘇省消保委的數(shù)據(jù)稱,2018年,江蘇省消保委系統(tǒng)共受理涉及老年消費(fèi)投訴1618件,咨詢3812件,投訴主要集中于保健品領(lǐng)域,投訴問題則主要是廣告宣傳夸大其詞。
另外,互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者滿意度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,質(zhì)量不合格和假冒偽劣是電商領(lǐng)域最突出的兩大問題。
其中,近一半受訪者認(rèn)為,“假冒商品屢禁不止”是電商領(lǐng)域最突出的問題;七成受訪者通過電商平臺(tái)購(gòu)買商品時(shí)遭遇過假貨;超半數(shù)(52.4%)受訪者通過跨境電商購(gòu)買商品時(shí)遭遇過假貨較多或真假混賣的問題。
《分析報(bào)告》認(rèn)為,結(jié)合消費(fèi)者投訴數(shù)據(jù)、2018年典型投訴事件可以看出,消費(fèi)者和消費(fèi)維權(quán)得到了社會(huì)各界的空前重視,亟需推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè),完善社會(huì)信用體系,解決虛假宣傳和假冒偽劣問題。
邱寶昌告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,假冒偽劣、虛假宣傳等行為在本質(zhì)上侵犯了消費(fèi)者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)等合法權(quán)益,但隨著消費(fèi)模式的變化,在表現(xiàn)方式、行為手法上卻層出不窮,增加了監(jiān)管治理的難度,“這些問題所反映出來(lái)的治理‘短板’,不僅有技術(shù)上的不足,也有制度規(guī)范上的欠缺”。
一處失信處處受限
聯(lián)合懲戒落到實(shí)處
實(shí)際上,黨的十八大以來(lái),我國(guó)一直在加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“建立健全社會(huì)征信體系,褒揚(yáng)誠(chéng)信,懲戒失信”。
次年6月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》,提出社會(huì)信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)是:到2020年,社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立,以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成,信用監(jiān)管體制基本健全,信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善,守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。
2016年5月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》,提出繼續(xù)研究論證社會(huì)信用領(lǐng)域立法。
具體內(nèi)容包括:加快研究推進(jìn)信用信息歸集、共享、公開和使用,以及失信行為聯(lián)合懲戒等方面的立法工作。按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求,各地區(qū)、各部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定提出修訂建議或進(jìn)行有針對(duì)性的修改。
2018年9月,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃對(duì)外公布,有關(guān)社會(huì)信用方面的立法作為第三類項(xiàng)目納入其中。
與此同時(shí),《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》對(duì)外發(fā)布,據(jù)此,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局設(shè)立信用監(jiān)督管理司。信用監(jiān)管司的職責(zé)包括:擬訂信用監(jiān)督管理的制度措施;建立經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”,承擔(dān)市場(chǎng)主體監(jiān)督管理信息和公示信息歸集共享、聯(lián)合懲戒的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作等。
在朱巍看來(lái),國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司的設(shè)立,就是為了將跨部門、跨行業(yè)的信用數(shù)據(jù)整合到一起,通過信用的方式治理市場(chǎng)。
在前述座談會(huì)上,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司副司長(zhǎng)張世煜稱,將從3個(gè)方面推進(jìn)信用監(jiān)管工作:一是將此前分散在各個(gè)不同部委的各類企業(yè)信息統(tǒng)一整合起來(lái),完成信息歸集共享,向社會(huì)公示;二是出臺(tái)一部指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)信用體系建設(shè)的文件;三是進(jìn)一步完善嚴(yán)重違法失信企業(yè)“黑名單”制度。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司副司長(zhǎng)劉敏在座談會(huì)上稱,產(chǎn)品質(zhì)量法正在修訂,將寫入懲罰性的巨額賠償制度,使巨額賠償制度具有法律上的支撐。
朱巍認(rèn)為,一旦修訂產(chǎn)品質(zhì)量法,關(guān)于假冒偽劣產(chǎn)品的罰則肯定要大量增加,除此之外,還需要就信用問題建立市場(chǎng)退出機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、市場(chǎng)考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等,確保聯(lián)合懲戒機(jī)制落到實(shí)處。
朱巍告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,并非要單獨(dú)進(jìn)行信用立法,有關(guān)社會(huì)信用立法方面,可以在其他法律當(dāng)中寫入信用條款,明確信用如何收集、使用,同時(shí)明確監(jiān)管者所要承擔(dān)的責(zé)任等。
邱寶昌建議,盡快出臺(tái)“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例”,加快電子商務(wù)法等法律配套性法規(guī)的制定,彌補(bǔ)信用制度漏洞,形成制度高壓。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)用戶數(shù)據(jù)信息保護(hù)、經(jīng)營(yíng)者先行賠付等領(lǐng)域的探索和規(guī)范,加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
邱寶昌說,要加快信用體系建設(shè),建設(shè)以大數(shù)據(jù)為依托的統(tǒng)一的、綜合的信用評(píng)價(jià)體系,特別是要加快落實(shí)構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局,對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的坑蒙拐騙、虛假?gòu)V告等違法違規(guī)行為,堅(jiān)決整治、堅(jiān)決拉黑,讓失信者寸步難行。
