習(xí)近平總書記指出，加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口。
一、基本情況
阜平縣石灘地村是省級(jí)深度貧困村，位于吳王口鄉(xiāng)東溝，距縣城54公里，下轄泉子口、祭臺(tái)、石灘地和磨子口4個(gè)自然村，村間最遠(yuǎn)距離4公里，共有人口337戶984人。村民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工。村內(nèi)有耕地1415畝(2016年特大洪災(zāi)沖毀600畝)。無(wú)集體收入。2017年底建檔立卡貧困人口為139戶270人，貧困發(fā)生率為27.44%。該村具有明顯的深度貧困區(qū)貧困發(fā)生的典型特征：一是作為全鄉(xiāng)人口最多的行政村，貧困群眾基數(shù)大、脫貧難度高;二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，村內(nèi)主干道于2016年被洪水沖毀后，一直無(wú)法正常通行，村民外出只得通過(guò)臨時(shí)開(kāi)辟出的河灘道路進(jìn)出;三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，集體經(jīng)濟(jì)缺失，致富產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足。村里沒(méi)有任何集體經(jīng)濟(jì)，村民賴以生存的土地資源大部分被洪水沖毀后，種植業(yè)也基本上不復(fù)存在。四是自然資源匱乏、自然災(zāi)害多發(fā)。該村處于太行山深山區(qū)，村內(nèi)沒(méi)有可有效利用的自然資源，1.5萬(wàn)畝林地為集體所有，屬于保護(hù)性生態(tài)林，不能隨意開(kāi)發(fā)利用。在常委會(huì)黨組和常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的大力關(guān)懷支持下，駐村工作組從最為棘手也是群眾最關(guān)心的路、水利、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，從關(guān)系群眾致富增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目著眼，雙路并行，兩措并舉，走出了一條既補(bǔ)短板又立長(zhǎng)策的精準(zhǔn)幫扶道路。
二、精準(zhǔn)幫扶的兩大方向
第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重在補(bǔ)短板，是精準(zhǔn)幫扶的破局之舉。制約石灘地村發(fā)展的首要問(wèn)題，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。具體而言，主要涉及三大領(lǐng)域：通村公路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)和易地扶貧搬遷。
關(guān)于公路建設(shè)。石灘地村2016年“7·24”特大洪災(zāi)將通村公路全部沖毀，自此村民只能在坑洼不平的河灘中艱難出入，出行十分困難，短短7公里進(jìn)村路往往要40分鐘以上，進(jìn)入汛期后隨著沙河水位上漲淹路斷交，更是“家常便飯”�！耙敫唬刃蘼�。”解決出行問(wèn)題首當(dāng)其沖，通村公路建設(shè)被納上日程，該路起點(diǎn)位于S248吳王口村，經(jīng)泉子口、祭臺(tái)、石灘地、磨子口、謝地，終止于鄧家莊村。設(shè)計(jì)全長(zhǎng)12.3公里，屬于三級(jí)路，路寬6.5米，瀝青路面，概算總投資10230萬(wàn)元。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到村調(diào)研時(shí)對(duì)道路建設(shè)十分關(guān)注，要求加強(qiáng)調(diào)度、加大力度、加快進(jìn)度。經(jīng)過(guò)向省交通廳、縣交通局對(duì)接，爭(zhēng)取支持，縣里也協(xié)調(diào)資源，加快施工進(jìn)度。2018年9月該通村公路已經(jīng)順利建成通車，率先破解了村民出行難問(wèn)題。
關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)。2016年的洪水不僅沖毀了村內(nèi)道路，也將沿河灘分布的600畝農(nóng)田全部沖毀，這些農(nóng)田幾乎占到村內(nèi)農(nóng)田的一半。村民希望修壩、治水、復(fù)地的愿望極其強(qiáng)烈。經(jīng)多番研究，恢復(fù)水毀耕地的根本出路是修筑沿河堤壩，通過(guò)淤積土壤，逐步恢復(fù)耕地。經(jīng)過(guò)省第二水利勘察設(shè)計(jì)院、保定市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、縣水務(wù)局等技術(shù)人員多次到村實(shí)地勘察，論證可行性。在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下，水務(wù)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門研究制定了河道綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃，提出了《阜平縣吳王口鄉(xiāng)石灘地、泉子口、祭臺(tái)和磨子口4個(gè)自然村大沙河河道整治及土地恢復(fù)項(xiàng)目》。目前，護(hù)村壩、美麗鄉(xiāng)村造地、河道整治項(xiàng)目已完工，正建設(shè)塘壩溢流堰等。
關(guān)于易地整合搬遷。石灘地村是地質(zhì)災(zāi)害潛在多發(fā)區(qū)域�；诖�，縣里統(tǒng)一規(guī)劃，將石灘地村列入易地整合搬遷村，在祭臺(tái)自然村新建民居，規(guī)劃建設(shè)13棟居民樓，占地88.9畝，安置石灘地、鄧家莊兩個(gè)行政村共9個(gè)自然村，622戶1678人，項(xiàng)目總投資2億元。并配套建設(shè)村委會(huì)、戲臺(tái)、紅白理事會(huì)、學(xué)校、手工業(yè)工藝坊等設(shè)施。2018年下半年建成，并已完成分房。同時(shí)，開(kāi)展整合搬遷集中管理模式研究，使村民能夠安心上樓、住得下去。
第二，發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目重在謀出路，要求切合實(shí)際并持續(xù)發(fā)力�；A(chǔ)建設(shè)是保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是出路。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分為近期和中長(zhǎng)期，近期項(xiàng)目要立竿見(jiàn)影、能見(jiàn)實(shí)效，中長(zhǎng)期要符合長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)力。結(jié)合該村村情民情，率先實(shí)施近期產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主要聚焦于種植業(yè)、手工業(yè)和光伏扶貧方面。
關(guān)于種養(yǎng)植業(yè)。一是發(fā)展林果業(yè)。石灘地村山地資源多且山坡平緩，水源充沛，地理和氣候條件尤為適合發(fā)展林果業(yè)。明強(qiáng)林果合作社以流轉(zhuǎn)土地、資金入股等方式，將村內(nèi)146戶村民發(fā)展為合作社成員，栽種了400多畝優(yōu)質(zhì)桃樹和蘋果樹，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)金、入股分紅、務(wù)工收入等帶動(dòng)村內(nèi)群眾獲得經(jīng)濟(jì)收入。該合作社的鮮桃和蘋果已經(jīng)掛果出產(chǎn)，產(chǎn)生效益。二是發(fā)展木耳種植。阜平縣統(tǒng)一規(guī)劃在石灘地村所在的區(qū)域集中發(fā)展木耳種植業(yè)。經(jīng)過(guò)2017年4畝4萬(wàn)棒黑木耳的試種后，2018年擴(kuò)大了規(guī)模。將采用大棚養(yǎng)殖的模式，發(fā)展30.5畝地27個(gè)棚40.6萬(wàn)棒，發(fā)動(dòng)15戶農(nóng)戶包棚，涵蓋8戶貧困戶。根據(jù)村木耳產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)動(dòng)群眾參與情況，阜平縣提出將石灘地村木耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成精品園區(qū)，這也成為下一步支撐該村脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)。村兩委自發(fā)提出該項(xiàng)目，具備很好群眾基礎(chǔ)。流經(jīng)該村的大沙河常年不斷流，大范圍的河灘地具備開(kāi)挖魚塘的基本條件，并且該村具有養(yǎng)魚經(jīng)驗(yàn)，各方面條件比較良好。
關(guān)于手工業(yè)。手工業(yè)是依靠勞動(dòng)快速賺錢的重要產(chǎn)業(yè)，只要?jiǎng)趧?dòng)力資源豐富，就有發(fā)展?jié)摿�。石灘地村勞�?dòng)力情況具有鮮明特點(diǎn)，精壯勞動(dòng)力基本上外出務(wù)工，村內(nèi)剩余的勞動(dòng)力主要是婦女、老人等較為弱勢(shì)群體，勞動(dòng)力素質(zhì)不太高，但具有一定數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。基于此，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研、考察，該村2017年引入了簡(jiǎn)便易操作的家庭手工業(yè)。建成375平米的廠房，引入36臺(tái)設(shè)備。采用計(jì)件薪酬模式，家庭手工業(yè)迅速得到村民青睞和積極參與，參加戶數(shù)由最初的30戶增長(zhǎng)到120戶，很多貧困戶全家參與其中。村民月工資總體在600-1000元。這一項(xiàng)目得到了上級(jí)部門和廣大群眾的充分認(rèn)可，該村由此也承辦了全縣家庭手工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。2018年，繼續(xù)升級(jí)手工業(yè)項(xiàng)目，引入制衣、制帽項(xiàng)目，一定程度上解決了村內(nèi)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。目前，正在配套建設(shè)異地搬遷家庭手工業(yè)廠房。可以說(shuō)，家庭手工業(yè)起步好、發(fā)展快、勢(shì)頭猛，已經(jīng)成為精準(zhǔn)脫貧的重要產(chǎn)業(yè)，并且將是整合搬遷“村民”轉(zhuǎn)“居民”后，最重要的脫貧支柱產(chǎn)業(yè)。
關(guān)于光伏扶貧。在貧困村建設(shè)光伏電站，通過(guò)并網(wǎng)發(fā)電帶來(lái)收益，是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方面。建設(shè)光伏電站不僅可以為貧困戶帶來(lái)收入，而且能夠壯大村集體經(jīng)濟(jì)，可謂一舉兩得。按照規(guī)劃，石灘地村將建設(shè)光伏電站，占地104畝，預(yù)計(jì)年收入20萬(wàn)元。
三、幾點(diǎn)建議
實(shí)踐證明，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“兩條腿走路”的脫貧舉措是行之有效的。當(dāng)然，其中難免存在著建設(shè)周期、資金來(lái)源、收益分配、市場(chǎng)前景等問(wèn)題，需要加以精準(zhǔn)解決。在此基礎(chǔ)上，下一步加快實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，還要注意以下幾點(diǎn)：
一是要把產(chǎn)業(yè)到戶與片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)。正確處理精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)到戶與片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，做到有效結(jié)合、互相促進(jìn)。通過(guò)到村到戶精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;通過(guò)片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶動(dòng)到村到戶到人精準(zhǔn)脫貧。如石灘地村發(fā)展木耳種植，就是阜平縣在全縣統(tǒng)一規(guī)劃下，制定的西部片區(qū)脫貧重要產(chǎn)業(yè)。在這一政策下，村內(nèi)開(kāi)展了由試種到大規(guī)模種植，并最終將木耳大棚落到具體貧困戶，實(shí)現(xiàn)了由整體規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)入戶的政策釋放。下一步要關(guān)注的主要問(wèn)題是做到合理布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、多樣化、可持續(xù)投資，構(gòu)建多元化金融扶貧資金供給保障體系，確保產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展下去。
二是要把當(dāng)前脫貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)致富統(tǒng)籌起來(lái)。解決貧困人口的脫貧問(wèn)題是近期目標(biāo)，而不是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中，既要著力抓好近期脫貧問(wèn)題，還要關(guān)注為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。要有步驟、有計(jì)劃地發(fā)展骨干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，注重交通、農(nóng)田水利、供水供電、教育文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。統(tǒng)籌考慮健康、教育、技能等層面的長(zhǎng)期治本措施，阻斷貧困的代際傳遞。
三是要把增加即期收入與提高可持續(xù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力統(tǒng)籌起來(lái)。在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，必須把增加即期收入與提高可持續(xù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力統(tǒng)籌起來(lái)。以石灘地村為例，積極構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新興旅游業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力為貧困人口拓寬增收致富渠道、增加就業(yè)提供機(jī)會(huì)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成支柱產(chǎn)業(yè)，讓貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得實(shí)惠。目前石灘地村的林果業(yè)、木耳業(yè)、家庭手工業(yè)都展現(xiàn)了良好勢(shì)頭，將來(lái)必定要在其中或者尋求更好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一馬當(dāng)先、多馬并行”的良好局面。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，積極推進(jìn)電商扶貧，通過(guò)信息化手段把藏在大山深處的資源轉(zhuǎn)化為財(cái)源。加大金融扶貧力度，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保金機(jī)制，切實(shí)解決貧困農(nóng)戶缺資金、貸款難問(wèn)題。
四是要把內(nèi)生動(dòng)力激活與外部有效幫扶統(tǒng)籌起來(lái)。解決貧困問(wèn)題，固然離不開(kāi)外部的項(xiàng)目、資金、技術(shù)，但最根本的還是要靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“只要有信心，黃土變成金�！币环矫嬉ㄟ^(guò)開(kāi)展“一幫一”活動(dòng)等方式教育引導(dǎo)貧困群眾堅(jiān)定戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”思想，依靠雙手創(chuàng)造美好生活。另一方面要讓貧困群眾以主人翁的身份與地位參與扶貧全過(guò)程，使貧困群眾始終在精準(zhǔn)扶貧中唱主角，充分調(diào)動(dòng)他們的脫貧積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
(作者單位：省人大常委會(huì)研究室 肖云偉)
