4月10日，中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)。
《報(bào)告》預(yù)測(cè)，未來(lái)30年我國(guó)的制度贍養(yǎng)率翻倍，2019年當(dāng)期結(jié)余總額為1062.9億元，不過(guò)到2028年，當(dāng)期結(jié)余可能會(huì)首次出現(xiàn)負(fù)數(shù)，為負(fù)1181.3億元。
《報(bào)告》同時(shí)指出，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余到2027年有望達(dá)到峰值6.99萬(wàn)億元，然后開(kāi)始下降，到2035年有耗盡累計(jì)結(jié)余的可能性。
2035年看似遙遠(yuǎn)，其實(shí)不然。即使年紀(jì)最大的80后，到那時(shí)還依然沒(méi)超過(guò)退休年齡。
對(duì)于養(yǎng)老金“坐吃山空”的危險(xiǎn)，專(zhuān)家們也積極尋找對(duì)策。
全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)副理事長(zhǎng)王文靈指出，針對(duì)精算報(bào)告顯示未來(lái)養(yǎng)老金存在支付缺口的情況，無(wú)論是現(xiàn)有結(jié)余資金規(guī)模還是儲(chǔ)備基金累計(jì)規(guī)模，都不夠充足。應(yīng)當(dāng)采取多種措施，進(jìn)一步推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資，加快發(fā)展壯大基金儲(chǔ)備規(guī)模。
當(dāng)期收不抵支省份今年恐達(dá)16個(gè)
在企業(yè)繳費(fèi)比例為16%的情況下，《報(bào)告》預(yù)測(cè)顯示，2019年“參保贍養(yǎng)率”和“繳費(fèi)贍養(yǎng)率”分別為37.7%和47.0%，從2023年后上述指標(biāo)開(kāi)始一路平穩(wěn)上升，到2043年后有加速跡象，到2050年分別達(dá)到81.8%和96.3%。
《報(bào)告》指出，僅從制度贍養(yǎng)率上看(不考慮人均待遇的提高)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力正在不斷提升，簡(jiǎn)單地說(shuō)，2019年由接近2個(gè)繳費(fèi)者贍養(yǎng)一個(gè)離退休者，到2050年前后幾乎是1個(gè)繳費(fèi)者需要贍養(yǎng)一個(gè)離退休者。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上人口有2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%，65歲以上人口1.67億人，占總?cè)丝?1.9%。老齡人口數(shù)量進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，人口撫養(yǎng)比加速增長(zhǎng)，這將直接帶來(lái)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。
《報(bào)告》預(yù)測(cè)，2019-2050年，全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余在勉強(qiáng)維持幾年的正數(shù)后，將開(kāi)始加速跳水，赤字規(guī)模越來(lái)越大。具體來(lái)看，2019年當(dāng)期結(jié)余為1062.9億元，并將短暫增長(zhǎng)到2022年，然后從2023年開(kāi)始下降，到2028年當(dāng)期結(jié)余會(huì)首次出現(xiàn)負(fù)數(shù)，達(dá)到負(fù)1181.3億元，最終到2050年，當(dāng)期結(jié)余可能達(dá)到負(fù)11.28萬(wàn)億元。
《報(bào)告》進(jìn)一步分析認(rèn)為，2019年全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為4.26萬(wàn)億元，此后持續(xù)增長(zhǎng)，到2027年將達(dá)到峰值6.99萬(wàn)億元，此后將開(kāi)始迅速下降，并可能在2035年前后耗盡累計(jì)結(jié)余。
此外，各省份養(yǎng)老金的當(dāng)期結(jié)余也出現(xiàn)嚴(yán)重的“兩極分化”的情況�！秷�(bào)告》稱(chēng)，2019年當(dāng)期結(jié)余排在第一位的廣東高達(dá)2000.7億元，幾乎等于排在第二到第十位即北京、湖南、四川、福建、云南、貴州、新疆、安徽和天津當(dāng)期結(jié)余的總和，而當(dāng)期收不抵支的省份則會(huì)高達(dá)16個(gè)。
建議盡快出臺(tái)延遲退休方案
針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中長(zhǎng)期內(nèi)面臨財(cái)務(wù)難以持續(xù)的挑戰(zhàn)，《報(bào)告》建議，應(yīng)當(dāng)以降費(fèi)為契機(jī)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù);盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌;并且要對(duì)各項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，使之密切配合。
《報(bào)告》介紹，當(dāng)前社保增收的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)自制度的激勵(lì)性。一方面通過(guò)降低繳費(fèi)門(mén)檻，將當(dāng)前未參保的中小企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入進(jìn)來(lái)，擴(kuò)大覆蓋面;另一方面鼓勵(lì)參保者多繳多得，坐實(shí)費(fèi)基。
《報(bào)告》指出，當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行參數(shù)還存在著諸多不合理之處，例如退休年齡低、繳費(fèi)年限少、待遇指數(shù)化機(jī)制尚未建立以及缺乏財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的改革方案加以改進(jìn)。
為此《報(bào)告》建議，應(yīng)盡快出臺(tái)延遲退休年齡的方案。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資，建立外匯型主權(quán)養(yǎng)老基金。完善精算制度，引入財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
實(shí)際上，《報(bào)告》中提到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金未來(lái)可能存在缺口的問(wèn)題，一直是社保領(lǐng)域?qū)＜谊P(guān)注的焦點(diǎn)。
在接受每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)，多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，之所以存在未來(lái)的支付缺口，一方面是由于人口老齡化，另一方面則是緣于歷史欠賬。而針對(duì)歷史的欠賬，需要國(guó)家采取相應(yīng)措施，其中國(guó)有資本劃撥是重要手段之一。
王文靈介紹，1997年之前，企業(yè)職工沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是視為繳費(fèi)來(lái)對(duì)待，導(dǎo)致后代人必須提高繳費(fèi)率，才能補(bǔ)充這些沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的繳費(fèi)造成的缺口。為了充分體現(xiàn)代際公平和全民共享國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果，2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社�；饘�(shí)施方案。
按照先試點(diǎn)后推開(kāi)原則，2018年，首批企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)已經(jīng)完成。未來(lái)還將加快劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社�；鸬牟椒�，這也將為我國(guó)養(yǎng)老制度實(shí)現(xiàn)精算平衡提供極大的幫助。
