編者按：4月3日上午，在保定市十五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，市人大常委會(huì)主任馬譽(yù)峰圍繞認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、推動(dòng)保定高質(zhì)量發(fā)展、做好新時(shí)代人大工作作了重要講話。現(xiàn)將講話全文刊發(fā)如下，供學(xué)習(xí)交流。
高質(zhì)量發(fā)展是保定未來(lái)必由之路 —— 馬譽(yù)峰在市人大常委會(huì)第十五次會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話
本次常委會(huì)的議程已進(jìn)行完畢。這次會(huì)議聽取和審議了兩項(xiàng)議案審議結(jié)果的報(bào)告、表決形成了決議，審議了六項(xiàng)書面報(bào)告，通過(guò)了人事任免事項(xiàng)。會(huì)議聽審內(nèi)容雖然只有兩項(xiàng)，卻都很有分量、很有意義，要切實(shí)加大決議的執(zhí)行和督辦力度。
《關(guān)于提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的議案》是今年市人代會(huì)確定的“一號(hào)議案”。這既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上重要講話精神的實(shí)際行動(dòng)，也是人大圍繞中心依法監(jiān)督、堅(jiān)決有力助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。3月13日至14日，我和康愛(ài)民同志帶領(lǐng)人大調(diào)研組，專門就議案辦理工作到亦莊眾聯(lián)•保定創(chuàng)新園、河北德龍環(huán)境工程股份有限公司調(diào)研，聽取了市政府有關(guān)部門匯報(bào)和民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議，收獲很大，效果很好。我們要真正以議案辦理為抓手，千方百計(jì)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)造條件。
《關(guān)于加快和推進(jìn)我市綠色建筑發(fā)展的議案》是市人代會(huì)確定的重點(diǎn)議案之一。發(fā)展綠色建筑不僅是促進(jìn)城市永續(xù)發(fā)展、提高人居環(huán)境質(zhì)量的重要手段，也是保定的特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)之一。市政府及有關(guān)部門要高度重視這項(xiàng)決議的執(zhí)行，把這項(xiàng)工作擺在突出位置，強(qiáng)化引導(dǎo)、示范和扶持作用，采取務(wù)實(shí)有力措施，努力提升我市綠色建筑發(fā)展水平。
促進(jìn)臺(tái)資企業(yè)發(fā)展、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)森林綠化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等四項(xiàng)工作，是去年以來(lái)市人大常委會(huì)實(shí)施的重要監(jiān)督事項(xiàng)。市政府對(duì)人大審議意見(jiàn)高度重視，召開會(huì)議專題研究部署，及時(shí)按照職能分解任務(wù)，制定方案措施加以落實(shí)。今后，市人大常委會(huì)將進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，更好地支持和促進(jìn)依法行政。
最近，大家都在關(guān)注和學(xué)習(xí)全國(guó)“兩會(huì)”精神。這次大會(huì)是在新中國(guó)成立70周年、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年召開的一次十分重要的會(huì)議�！皟蓵�(huì)”期間，習(xí)近平總書記先后參加了6個(gè)團(tuán)組的討論審議，著眼黨和國(guó)家全局，發(fā)表了一系列重要講話、提出了一系列指示要求，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，為做好各項(xiàng)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。市人大常委會(huì)全體組成人員和廣大代表要把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和全國(guó)“兩會(huì)”精神作為重要政治任務(wù)，與人大工作緊密結(jié)合，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
習(xí)近平總書記在一系列重要講話中，多次就“堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”作出重要論述。黨的十九大對(duì)此作出重大判斷，就是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。這個(gè)新常態(tài)表面上看是增速的換擋，其內(nèi)在是動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，正在從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)換、從“中國(guó)速度”向“中國(guó)質(zhì)量”轉(zhuǎn)換。新時(shí)代對(duì)人大工作提出了新要求，人大工作要圍繞發(fā)展大局，最重要的是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今天，在全國(guó)、省、市“兩會(huì)”后的第一次常委會(huì)上，我想借此機(jī)會(huì)，就如何正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、做好人大工作，同大家作些交流。主要從三方面談一談自己的看法，與大家共勉：
第一個(gè)問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)
黨的十九大報(bào)告明確提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)突出體現(xiàn)了三個(gè)主要特征：
特征之一：高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展已成為新常態(tài)
眾所周知，改革開放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率接近10%，GDP在世界占比由2.7%提高到目前的15%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的“中國(guó)奇跡”，迅速崛起成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。去年我國(guó)GDP總量達(dá)到了13.6萬(wàn)億美元(美國(guó)約20.5萬(wàn)億)，相當(dāng)于排名3至6位的日、德、英、法經(jīng)濟(jì)總量之和，增速是美國(guó)的2.3倍。就世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率而言，中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)，是名副其實(shí)的發(fā)動(dòng)機(jī)。2018年，中國(guó)GDP增速是6.6%、美國(guó)是2.4%、日本是1.1%、歐元區(qū)是2%;全國(guó)“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告確定的是6%—6.5%，經(jīng)濟(jì)專家預(yù)計(jì)今年美國(guó)為2.1%、日本為0.9%、歐元區(qū)為1.9%。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有著名的三大曲線理論，按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曲線劃分為烏龜型經(jīng)濟(jì)、駿馬型經(jīng)濟(jì)、大象型經(jīng)濟(jì)。顧名思義，烏龜型指的是增長(zhǎng)緩慢，比如拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭依舊脆弱;駿馬型指增速迅猛，比如亞洲國(guó)家等新興經(jīng)濟(jì)體;大象型則指的是基數(shù)大，雖然速度不是最快，但增長(zhǎng)穩(wěn)健，比如美國(guó)等經(jīng)濟(jì)大國(guó)。從數(shù)據(jù)對(duì)比看，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩，但仍保持世界領(lǐng)先地位。但是，我們也清醒看到，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、國(guó)力快速增強(qiáng)的同時(shí)，人民對(duì)美好生活的向往也愈加強(qiáng)烈，人們對(duì)資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題普遍關(guān)注，特別是治理霧霾已成為當(dāng)前各級(jí)政府環(huán)境治理的重中之重。還有一個(gè)現(xiàn)象，過(guò)去我們經(jīng)常說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展東西差距大，但現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)南北差距也非常明顯，東北和長(zhǎng)三角、珠三角，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著明顯差距。綜合分析近年來(lái)全國(guó)31地GDP變化，就會(huì)得出這樣一個(gè)結(jié)論：經(jīng)濟(jì)增速“南快北慢”和經(jīng)濟(jì)總量占比“南升北降”的現(xiàn)象將持續(xù)演進(jìn)。這說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生巨大變化，我們?cè)傧褚酝饕恳赝度搿⒁?guī)模擴(kuò)張、忽視質(zhì)量效益的粗放式增長(zhǎng)模式已經(jīng)行不通，這就需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。
高質(zhì)量發(fā)展在不同發(fā)展階段也有不同的主題，比如蒸汽機(jī)和電氣化代表著工業(yè)1.0和2.0時(shí)代，電子信息化則代表著工業(yè)3.0時(shí)代，而“互聯(lián)網(wǎng)+制造”已宣布進(jìn)入工業(yè)4.0時(shí)代。這說(shuō)明高質(zhì)量發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，不是一成不變的。今年的政府工作報(bào)告顯示，五年來(lái)，消費(fèi)貢獻(xiàn)率由54.0%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11%，高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流。事實(shí)充分說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大變化。作為人大代表、人大常委會(huì)組成人員和人大干部，要及時(shí)了解和掌握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中央的決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展思維。尤其要學(xué)會(huì)用新視角看經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決摒棄唯GDP論的發(fā)展觀、政績(jī)觀，擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，從人大層面盡發(fā)展之責(zé)。
特征之二：穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)
今年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表了重要講話�？倳洀�(qiáng)調(diào)，“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆”。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有專家把中國(guó)經(jīng)濟(jì)比作“兩個(gè)輪子一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)”的“摩托車”狀態(tài)，大家都知道摩托車速度快，但最大的風(fēng)險(xiǎn)是一旦遇到過(guò)快減速和外力沖擊，很可能會(huì)車毀人亡。解決安全問(wèn)題就要盡快將“摩托車”升級(jí)為“四個(gè)輪子”的高級(jí)轎車。我國(guó)經(jīng)過(guò)近三年來(lái)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去杠桿，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了明顯成效;貨幣政策由“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”;地方性債務(wù)處于可控狀態(tài);影響經(jīng)濟(jì)的重要因素房地產(chǎn)行業(yè)堅(jiān)持了“房住不炒”的定位。近期，我通過(guò)學(xué)習(xí)“兩會(huì)”精神感到，“穩(wěn)”字仍是全年經(jīng)濟(jì)工作的核心。為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在合理區(qū)間，最近國(guó)家有三個(gè)大的動(dòng)作：一是大規(guī)模減稅降費(fèi)近2萬(wàn)億元，“放水養(yǎng)魚”、培育財(cái)源;二是放寬中小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)總額從3000萬(wàn)放寬到5000萬(wàn)，納稅額從100萬(wàn)放寬到300萬(wàn)，很多之前無(wú)法享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，現(xiàn)在可以享受了，每年可以再為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元;三是中央財(cái)政安排100億資金用于民營(yíng)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。這些重磅政策說(shuō)明，中國(guó)已經(jīng)到了關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，解決當(dāng)下一系列問(wèn)題都需要穩(wěn)增長(zhǎng)。
與穩(wěn)增長(zhǎng)相比，防風(fēng)險(xiǎn)同等重要、甚至更為緊迫。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)學(xué)界有兩個(gè)熱詞，一個(gè)叫“黑天鵝”、一個(gè)叫“灰犀�！�。“黑天鵝”說(shuō)的是17世紀(jì)之前的歐洲人認(rèn)為天鵝都是白色的，后來(lái)歐洲人抵達(dá)了澳洲，首次發(fā)現(xiàn)了黑天鵝的存在，這個(gè)不可動(dòng)搖的概念顛覆了�！昂谔禊Z”一詞寓意著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可預(yù)測(cè)的重大稀有事件，一旦發(fā)生，驚天動(dòng)地，產(chǎn)生極大影響，甚至?xí)淖儑?guó)際政治格局，比如“9•11事件”、美國(guó)次貸危機(jī)等都證實(shí)了這一點(diǎn)�；蚁ＩL(zhǎng)于非洲草原，體型笨重、反應(yīng)遲緩，你能看見(jiàn)它在遠(yuǎn)處，卻毫不在意，一旦它向你狂奔而來(lái)，定會(huì)讓你猝不及防。它并不神秘，卻更危險(xiǎn)�？梢哉f(shuō)，“灰犀�！痹诮�(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷上演。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要既防‘黑天鵝’，也防‘灰犀�！�，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)苗頭既不能掉以輕心，也不能置若罔聞�！睆膰�(guó)際看，經(jīng)濟(jì)界普遍認(rèn)為，世界最堅(jiān)硬的三大泡沫是日債、美股和中樓。“日債”：日本的國(guó)債規(guī)模截至2018年達(dá)到959萬(wàn)億日元，國(guó)債占到了日本GDP的175.5%�！懊拦伞保罕容^歷史數(shù)值，現(xiàn)在美國(guó)股票估值已經(jīng)超過(guò)了2008年金融危機(jī)的水平，位列歷史第三高。“中樓”：有數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)家庭資產(chǎn)中，房產(chǎn)占比已經(jīng)高達(dá)70%、一線城市占到85%。提到美國(guó)還不得不談中美貿(mào)易，中美貿(mào)易能否熄火，現(xiàn)在有兩種態(tài)度：一是樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為中美一定能夠達(dá)成休戰(zhàn)協(xié)議，原因是雙方都打不下去了，兩個(gè)伙伴的經(jīng)濟(jì)損傷都很嚴(yán)重，均有達(dá)成協(xié)議的訴求和愿望;二是悲觀態(tài)度，貿(mào)易沖突、摩擦不會(huì)就此終結(jié)，還會(huì)繼續(xù)，甚至有可能加劇。馬云對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)呈樂(lè)觀態(tài)度，談成了我們就賺點(diǎn)外匯，談不成我們就自己消費(fèi)，沒(méi)有什么了不起的。這些都是國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域現(xiàn)時(shí)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。我本人也持樂(lè)觀態(tài)度，貿(mào)易戰(zhàn)的根本原因在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)、影響力日益提升，改變了全球經(jīng)濟(jì)格局，必然帶來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的暫時(shí)重新洗牌。從國(guó)內(nèi)看，目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨程度與多年前“黃金期”相比有了本質(zhì)的區(qū)別。對(duì)企業(yè)而言，過(guò)去是“快與慢”的分化，現(xiàn)在則面臨“生與死”的考驗(yàn);對(duì)地區(qū)而言，產(chǎn)能普遍過(guò)剩、實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難、資源要素制約、杠桿率過(guò)高等等，如果不能很好的防范和化解，勢(shì)必陷入被動(dòng)。這些形勢(shì)變化，有很多顛覆了我們的傳統(tǒng)認(rèn)知，必須堅(jiān)持“穩(wěn)”“防”并舉，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在新格局中走出“上揚(yáng)線”、下好“先手棋”。
特征之三：“中國(guó)模式”為世界發(fā)展提供了全新范本
中國(guó)的發(fā)展成果屬于全世界，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也屬于全世界�！爸袊�(guó)力量”正持續(xù)成為世界舞臺(tái)的“閃光點(diǎn)”，中國(guó)在世界上的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越重。習(xí)近平總書記講到，“世界好、中國(guó)才能好，中國(guó)好、世界才能更好。”一是我國(guó)的發(fā)展成就堪稱“奇跡”。我們以占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口;基本醫(yī)保全覆蓋、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人;7.4億貧困人口擺脫貧困;人均GDP超過(guò)9000美元、列全球第68位，有的東部沿海城市人均GDP已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)美元。改革開放催動(dòng)了中國(guó)40年不停歇的前行，極大改善了近14億人的生活，這本身就是對(duì)世界的巨大貢獻(xiàn)。二是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新為國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)貢獻(xiàn)了解決方案�！半p創(chuàng)”理念被寫入聯(lián)大決議，顯示了創(chuàng)新作為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展重要?jiǎng)恿σ勋@得廣泛國(guó)際共識(shí)，也因此改變了“中國(guó)制造”的形象，展示了“中國(guó)創(chuàng)造”的新顏。三是“一帶一路”成為中國(guó)提出、國(guó)際參與的一大創(chuàng)新。2016年11月，聯(lián)合國(guó)首次在決議中寫入“一帶一路”倡議，193個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)家一致贊同，100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件。“一帶一路”為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了中國(guó)智慧。四是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。全球第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一大制造業(yè)國(guó)、世界第二大消費(fèi)市場(chǎng)，這些輝煌有目共睹。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度是7.1%，明顯高于世界經(jīng)濟(jì)的2.7%的年均增速，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%�！爸袊�(guó)方案”正以更加實(shí)際的作為影響世界，“中國(guó)力量”正以更加積極的姿態(tài)推動(dòng)世界。
我今天分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的目的，就是提醒大家要保持定力，增強(qiáng)信心。特別是面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，我們要看到有利條件，增強(qiáng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必勝信心。我們有14億多人口的內(nèi)需市場(chǎng)，有較好的發(fā)展條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，有獨(dú)特的社會(huì)主義制度優(yōu)越性，有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，我們沒(méi)有理由不對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊前景充滿信心。同時(shí)，希望保定的企業(yè)提振信心，克服困難，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)信中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加美好的未來(lái)。
第二個(gè)問(wèn)題，保定必須堅(jiān)定走高質(zhì)量發(fā)展之路
改革開放40年，保定和全省、全國(guó)一樣，創(chuàng)造了輝煌的發(fā)展成就。成績(jī)固然可喜，但同先進(jìn)地區(qū)相比，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量，還是發(fā)展質(zhì)量和水平，都還有很大差距。因此，推進(jìn)保定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行、刻不容緩。
一要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的“第一動(dòng)力”
習(xí)近平總書記指出，“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的‘牛鼻子’”。去年，全市國(guó)民生產(chǎn)總值完成3070.9億元(不含雄安三縣)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27859元，處于低收入向中等收入轉(zhuǎn)變的階段。近年來(lái)，市委、市政府深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新成為保定最鮮明的特征。去年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)471億元;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)35.9%，遠(yuǎn)超全省平均水平;目前，我們有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心12家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工程研究實(shí)驗(yàn)室63家、國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心7家。實(shí)踐證明，大創(chuàng)新大成就，小創(chuàng)新小成就，不創(chuàng)新沒(méi)成就。我個(gè)人認(rèn)為，保定面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展這場(chǎng)“大考”，要突出用好三大平臺(tái)：一是把“保定•中關(guān)村”打造成協(xié)同發(fā)展的一面旗幟。2015年4月28日，保定有了“中關(guān)村”。這是北京中關(guān)村突破首都“虹吸效應(yīng)”，設(shè)立京外首個(gè)創(chuàng)新中心，與保定共建的“協(xié)同創(chuàng)新共同體”。如今，即將迎來(lái)4周歲的保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心，已經(jīng)集聚阿里巴巴、用友、廣廈網(wǎng)絡(luò)、中細(xì)軟等228家知名企業(yè)和機(jī)構(gòu)，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)300余項(xiàng)，吸引3600多名雙創(chuàng)人才，2018年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額17億元。不僅如此，跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“保定模式”，已經(jīng)在徐州、南寧、天津?yàn)I海等地復(fù)制推廣，搭建起“類中關(guān)村”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。保定·中關(guān)村已經(jīng)成為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)亮點(diǎn)工程。二是把“深保園”建成國(guó)內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)新城。2016年4月19日，保定市與深圳市開始共建“深保園”。目前，深圳園展示中心已經(jīng)投入使用，創(chuàng)投中心開工建設(shè)，120家企業(yè)準(zhǔn)備入園，深圳灣科創(chuàng)基地雙子樓竣工，深安智谷園區(qū)簽約企業(yè)35家。它未來(lái)必將承擔(dān)起保定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化的重任。三是把科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。保定的科教資源一直是我們最突出的優(yōu)勢(shì)、最可依賴的支撐，駐保高校數(shù)量和在校大學(xué)生數(shù)量均居全國(guó)地級(jí)市前列，擁有各類獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)100多家、研發(fā)人員2多萬(wàn)人。但資源終歸只是資源，如不加以利用，再好的資源也會(huì)四處流失、花落他家。立足科教資源大市，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的基礎(chǔ)，保定理應(yīng)把豐富的科教資源激活，打通產(chǎn)業(yè)與技術(shù)之間的“綠色通道”，盡快成為創(chuàng)新發(fā)展大市。
二要把“雄安研發(fā)、保定制造”打造成“金字招牌”
去年第九次常委會(huì)上，我以“借勢(shì)雄安、發(fā)展保定”為題，講了“六個(gè)借勢(shì)”，就是借理念、規(guī)劃、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、文化、人脈之勢(shì)。保定和雄安的關(guān)系太特殊了。雄安新區(qū)的格局無(wú)需再多言。從近處來(lái)說(shuō)，是疏解北京非首都功能;從遠(yuǎn)處來(lái)說(shuō)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容;從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō),是打造改革開放的新高地;從國(guó)際來(lái)說(shuō)，是打造具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的京津冀世界級(jí)城市群。作為曾經(jīng)管轄雄安三縣的保定，機(jī)遇抓住了就是良機(jī)，錯(cuò)失了就是危機(jī)。雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是高新、高質(zhì)、高端，并且由于白洋淀生態(tài)承載問(wèn)題，只能容納“三高”產(chǎn)業(yè)，與之配套的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目就會(huì)設(shè)置在周邊，找一個(gè)城市作為依托。我認(rèn)為，保定多年來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是雄安產(chǎn)業(yè)落地的最佳承載地，“雄安研發(fā)、保定制造”肯定會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)下，一方面要抓好規(guī)劃對(duì)接。首要就是從交通狀況、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生活服務(wù)等方面與雄安新區(qū)協(xié)調(diào)一致;其次要從更高層次上對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施背景下保定產(chǎn)業(yè)邁向中高端的定位和實(shí)現(xiàn)路徑，加快形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。另一方面要加快滲透融合。保定要緊跟雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，在大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、人工智能與智能裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等方面加大發(fā)展力度。建英市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中也明確提出了，現(xiàn)在，保定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正加快在雄安周邊聚集，中國(guó)信息通信研究院保定分院、新疆特變電工等重大項(xiàng)目相繼落戶，深圳華訊方舟太赫茲產(chǎn)業(yè)基地、深圳光啟創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地等一批“中”字頭、“京”字頭、“深”字頭項(xiàng)目加快推進(jìn)，全面協(xié)同、深度融合的發(fā)展格局加快形成�？傊敖鑴�(shì)雄安、發(fā)展保定”如一盤棋局，既要謀“子”又要謀“勢(shì)”，既要謀當(dāng)前，又要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們要充分認(rèn)識(shí)到，制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。目前，一些地區(qū)片面地把提高服務(wù)業(yè)比重作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，但拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，并不意味著忽視制造業(yè)。從美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家看，盡管第三產(chǎn)業(yè)占比已超過(guò)70%，但它們?cè)谥圃鞓I(yè)領(lǐng)域仍保持領(lǐng)先地位，仍然主導(dǎo)著全球技術(shù)進(jìn)步方向。我們要更加注重提高工業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展水平，加快推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三要把環(huán)境支撐作為保障發(fā)展的“頭號(hào)工程”
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)和論述“綠水青山就是金山銀山”“既要綠水青山，也要金山銀山”“寧要綠水青山，不要金山銀山”的理念，系統(tǒng)完整地形成了“兩山論”�！皟缮秸摗笔侵v發(fā)展的重大理論命題，其核心思想是加快高質(zhì)量綠色發(fā)展，把環(huán)境支撐作為關(guān)鍵一環(huán)。保定要發(fā)展，同樣也離不開“兩個(gè)環(huán)境”：一是生態(tài)環(huán)境。生態(tài)永遠(yuǎn)是第一位的，資源環(huán)境承載力是一條剛性約束。這不僅是高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志，也是綠色發(fā)展的底線。我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)很重，域內(nèi)山水林田湖很多，哪個(gè)出了問(wèn)題都是大事情，特別是承擔(dān)著白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重任，一方面有工作壓力，另一方面也是有利契機(jī)，必須打好“綠色牌”，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展落到實(shí)處，不斷提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和效益。二是發(fā)展環(huán)境。過(guò)去抓發(fā)展，我們主要靠減稅讓利，靠拼資源、拼政策，現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，更多的是拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，歸根到底要解決思想觀念滯后、體制機(jī)制束縛、工作作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題。去年以來(lái)，市人大常委會(huì)一直在關(guān)注優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這件事，開展了一系列調(diào)研、督促政府落實(shí)具體措施、認(rèn)真辦理了代表議案建議，解決了一些問(wèn)題。但群眾的“煩心事”、企業(yè)的“疼痛點(diǎn)”、政務(wù)服務(wù)的“癥結(jié)點(diǎn)”仍然存在，有的是共性、有的是個(gè)性、有的一時(shí)徹底不了還會(huì)反復(fù)，這些都是制約高質(zhì)量發(fā)展的弊端和瓶頸，我們必須認(rèn)真研究解決。這里，我還想給我們保定的企業(yè)四點(diǎn)忠告：一是堅(jiān)守主業(yè)，避免盲目擴(kuò)張;二是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新;三是規(guī)范管理，按法律法制管理企業(yè)，杜絕因短期利益觸紅線、踩雷區(qū);四是開放發(fā)展，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，眼界放寬、目光放遠(yuǎn)。今年博鰲亞洲論壇宣布了大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等重大舉措，可以看出國(guó)家開放力度是十分罕見(jiàn)的，企業(yè)也要保持開放共享、海納百川的心態(tài)。
第三個(gè)問(wèn)題，“保定發(fā)展、人大盡責(zé)”助力高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展既為人大發(fā)展提供了嶄新的機(jī)遇，又為人大履職提供了廣闊的舞臺(tái)。人大要充分發(fā)揮職能作用，在其位、謀其政、盡其責(zé)，為推動(dòng)保定高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。
人大助推高質(zhì)量發(fā)展，必須在服務(wù)大局上更加主動(dòng)積極
圍繞中心、服務(wù)大局是人大職責(zé)所系、作用所在。人大要主動(dòng)對(duì)接和服務(wù)黨委決策部署，找準(zhǔn)依法履職與服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，在拓寬履職的深度和廣度上想辦法，在提出破解難題的思路和對(duì)策上出成果，在服務(wù)中心工作上求實(shí)效，提升人大工作對(duì)中心工作的參與度和貢獻(xiàn)率。人大及其常委會(huì)要把監(jiān)督作為最大的支持，做法律規(guī)定做、市委要求做、人民群眾希望做、人大能夠做的事情。
人大助推高質(zhì)量發(fā)展，必須在厲行法治上發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要法治的護(hù)航和保障。近兩年來(lái)，我們的立法工作主要把握了三條原則：一是定位要精準(zhǔn)，缺什么立什么，需要什么立什么;二是選題要精細(xì)，應(yīng)選擇確有必要、急需規(guī)范的事項(xiàng);三是內(nèi)容要精確，切實(shí)解決問(wèn)題。3月27日，我市兩部立法條例《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《保定市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》在省十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上獲得通過(guò)。至此，本屆人大常委會(huì)已經(jīng)立了三部法。根據(jù)今年立法計(jì)劃，我們將在河道管理、清西陵保護(hù)等方面開展立法。可以說(shuō)，我們的立法工作是“分量更重、節(jié)奏更快、力度更大、要求更高”，瞄準(zhǔn)的也都是有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作為立法的重點(diǎn)領(lǐng)域，其用意就是為高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
人大助推高質(zhì)量發(fā)展，必須在為民履職上體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為
高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是以人民為中心。人大代表是各級(jí)人大及其常委會(huì)的主體和基石，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是推動(dòng)保定高質(zhì)量發(fā)展具體參與者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。因此，人大代表作用發(fā)揮的好壞對(duì)高質(zhì)量發(fā)展起著重要作用。本屆以來(lái)，我們從培訓(xùn)動(dòng)員、平臺(tái)搭建、監(jiān)管考評(píng)、表彰激勵(lì)等多方入手，強(qiáng)化代表履職，發(fā)揮代表作用。今年，我們?cè)谌舜蟠砗腿舜笙到y(tǒng)中開展“學(xué)習(xí)提升年”活動(dòng)，目的就是讓大家學(xué)習(xí)履行職責(zé)必備的各種知識(shí)，真正成為人大工作的行家里手，進(jìn)一步打牢人大工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
以上，是我結(jié)合學(xué)習(xí)全國(guó)和省“兩會(huì)”精神，對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何推動(dòng)保定高質(zhì)量發(fā)展和做好人大工作的一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)，不妥之處，請(qǐng)大家提出寶貴意見(jiàn)。今天有企業(yè)界人大代表列席會(huì)議，希望各位企業(yè)家認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)真研究，謀劃好企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。
謝謝大家!（保定人大研究室主任李自然供稿）
