積極履職盡責(zé)更好服務(wù)全省改革發(fā)展大局
——全省人大系統(tǒng)“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)發(fā)言摘登
編者按
4月2日，全省人大系統(tǒng)“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)在石家莊召開。連日來，全省各級(jí)人大積極行動(dòng)起來，認(rèn)真謀劃思路，科學(xué)制定方案，主題實(shí)踐活動(dòng)正在全省全面鋪開，扎實(shí)推進(jìn)。
開展“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的重要舉措，是全面落實(shí)省委“三六八九”工作思路和“三深化、三提升”活動(dòng)工作部署的具體行動(dòng)，是鞏固全省好局面、推動(dòng)人大事業(yè)大發(fā)展、展現(xiàn)全省人大新作為的重要途徑和生動(dòng)體現(xiàn)。
開展好這項(xiàng)活動(dòng)，主要突出創(chuàng)制性立法、深化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、增強(qiáng)民主功效、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，緊密結(jié)合實(shí)際，勇于改進(jìn)創(chuàng)新，積極探索推動(dòng)人大工作新方法、新路徑，總結(jié)推廣人大工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力形成一批有效管用的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果。本報(bào)摘登主題實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)部分典型發(fā)言，旨在與全省人大系統(tǒng)一起總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)典型，不斷推進(jìn)人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生事業(yè)發(fā)展增光添彩，為人大事業(yè)發(fā)展?fàn)幾髫暙I(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。
依法履職盡責(zé)務(wù)實(shí)創(chuàng)新?lián)?dāng)
邢臺(tái)市人大常委會(huì)主任魏吉平
邢臺(tái)市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹省委決策和省人大安排部署，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過深入開展三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作，依法履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，努力把“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”要求落到實(shí)處。
提高政治站位，以高度的政治自覺謀篇布局。努力從政治和全局的高度對(duì)三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作進(jìn)行謀篇布局，通過“四個(gè)第一時(shí)間”迅速啟動(dòng)，很快形成了黨委決策領(lǐng)導(dǎo)、人大強(qiáng)力推動(dòng)、各方積極配合、全市上下聯(lián)動(dòng)的濃厚氛圍。
注重工作實(shí)效，以扎實(shí)的工作成效活躍全局。成立強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中辦公、雙線工作和掛圖作戰(zhàn)，切實(shí)打好工作推進(jìn)“組合拳”。一是建立周調(diào)度、明察暗訪、經(jīng)驗(yàn)交流和進(jìn)度通報(bào)等工作推進(jìn)機(jī)制;二是創(chuàng)新實(shí)踐“事前聽取專項(xiàng)報(bào)告、事中開展執(zhí)法檢查、事后跟蹤監(jiān)督問效”的全鏈條式人大監(jiān)督模式;三是通過建立健全代表履職檔案和發(fā)揮“家”“站”作用，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人大代表參與活動(dòng)的積極性;四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)跟蹤問效;五是采取長(zhǎng)效措施，鞏固活動(dòng)成果;六是充分發(fā)揮地方立法職能，不斷深化治本措施。
抓實(shí)主題實(shí)踐活動(dòng)，以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神服務(wù)大局。一是進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝，自覺堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動(dòng)地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展;二是對(duì)標(biāo)對(duì)表全國(guó)人大和省人大，緊扣省委、市委工作部署和要求，全面履行憲法和法律賦予的職責(zé)，切實(shí)做好法律監(jiān)督和地方立法工作，進(jìn)一步深化三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作;三是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和人大干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好縣鄉(xiāng)人大工作和人大代表家(站)建設(shè)，不斷提升市縣鄉(xiāng)人大依法履職能力和“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)水平。
票決制讓民生實(shí)事更“實(shí)”
衡水市人大常委會(huì)主任王金剛
衡水市人大常委會(huì)從2018年開始探索試行了民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，今年實(shí)現(xiàn)了市、縣兩級(jí)票決制全覆蓋，取得了“市委決策更加科學(xué)民主、人大依法監(jiān)督更加務(wù)實(shí)有效、政府為民執(zhí)政更加積極主動(dòng)”的良好效果。
“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)”是實(shí)施票決制的重要前提。衡水市民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施過程中，從發(fā)現(xiàn)問題導(dǎo)入、動(dòng)議提出到前期考察調(diào)研和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再到形成制度方案、具體組織實(shí)施和市縣全面鋪開，都是在市委的有力領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下開展實(shí)施的。市委專門印發(fā)了意見，成立了由市委、市人大常委會(huì)、市政府負(fù)責(zé)同志組成的票決制領(lǐng)導(dǎo)小組，為開展民生實(shí)事項(xiàng)目票決制提供了有力的組織保障和政策指引。
“科學(xué)制度設(shè)計(jì)”是實(shí)施票決制的關(guān)鍵要義。衡水市人大常委會(huì)通過實(shí)踐摸索，形成了“黨委決策領(lǐng)導(dǎo)、人大票決監(jiān)督、政府組織實(shí)施、代表群眾廣泛參與”的票決制工作模式，具體分為“項(xiàng)目征集初定、項(xiàng)目審議票決、項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估”三個(gè)實(shí)施階段，細(xì)分為“項(xiàng)目征集、項(xiàng)目初定、項(xiàng)目審議、項(xiàng)目票決、項(xiàng)目監(jiān)督、項(xiàng)目評(píng)估”六個(gè)環(huán)節(jié)。2019年衡水市、縣兩級(jí)人代會(huì)共票決產(chǎn)生民生實(shí)事項(xiàng)目176項(xiàng)。
“持續(xù)跟蹤監(jiān)督”是實(shí)施票決制的有力保障。衡水市人大常委會(huì)根據(jù)政府民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)跟進(jìn)制定了《政府民生實(shí)事代表票決項(xiàng)目監(jiān)督實(shí)施方案》，形成了“常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專委工委分包、代表小組為主體”的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮代表監(jiān)督小組作用，加強(qiáng)與政府及相關(guān)責(zé)任單位聯(lián)系，每月了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，通過現(xiàn)場(chǎng)視察、監(jiān)督調(diào)研、聽取專題報(bào)告等多種方式，依法履行人大監(jiān)督職能，推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目按時(shí)高質(zhì)量完成。
創(chuàng)新活動(dòng)載體發(fā)揮代表作用
張家口市人大常委會(huì)主任李青春
全省人大系統(tǒng)開展的“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，是貫徹落實(shí)全國(guó)兩會(huì)精神的具體體現(xiàn)，是人大緊扣省委部署的重大舉措。活動(dòng)的開展必將極大地激發(fā)人大代表擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的積極性，更好地發(fā)揮人大的優(yōu)勢(shì)。
創(chuàng)新代表工作，讓代表在服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展上展示新風(fēng)采。一是完善“代表聯(lián)絡(luò)站”功能，讓代表工作“實(shí)”起來。全市實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建站全覆蓋，組織開展“十個(gè)一”活動(dòng)，實(shí)行代表進(jìn)站值班制。開展家事審判、“陽光檢務(wù)”進(jìn)站系列活動(dòng)，有效暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。二是完善履職制度，讓代表工作“嚴(yán)”起來。制定《市人大代表述職管理辦法》等8項(xiàng)制度，考核履職情況，組織代表述職。三是豐富活動(dòng)形式，讓代表工作“活”起來。組織代表開展“獻(xiàn)良策、交答卷”和“融入京津冀、代表話發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織“進(jìn)選區(qū)、訪民意、解民憂、辦實(shí)事”統(tǒng)一活動(dòng)日，圍繞冬奧會(huì)籌辦、脫貧攻堅(jiān)等開展視察和調(diào)研。
創(chuàng)新活動(dòng)載體，讓代表彰顯新作為。一是聚焦籌辦冬奧會(huì)，開展“冬奧會(huì)有我”行動(dòng)。圍繞奧運(yùn)立法組織代表調(diào)研。圍繞冬奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)、發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、旅游產(chǎn)業(yè)等開展調(diào)研和視察。二是聚焦首都“兩區(qū)”建設(shè)，開展“我為‘兩區(qū)’建設(shè)作貢獻(xiàn)”行動(dòng)。組織代表積極建言獻(xiàn)策，廣泛動(dòng)員群眾，形成強(qiáng)大合力。三是聚焦脫貧攻堅(jiān)，開展“扶貧路上我當(dāng)先”行動(dòng)。引導(dǎo)全市各級(jí)人大代表聚力脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，積極獻(xiàn)計(jì)出力，推動(dòng)扶貧政策落實(shí)，幫助困難群眾解決問題。
精心組織實(shí)施，推進(jìn)“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”活動(dòng)在張家口落地見效。市縣人大常委會(huì)要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，謀劃好、實(shí)施好主題實(shí)踐活動(dòng)，全面履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。
抓好述職工作激發(fā)履職活力
武安市人大常委會(huì)主任邢乃玉
換屆以來，武安市人大常委會(huì)在全市開展了市鄉(xiāng)人大代表述職工作，密切了代表與選民的聯(lián)系，提高了代表的履職意識(shí)、履職能力，在促進(jìn)重點(diǎn)工作、服務(wù)民生發(fā)展上取得良好效果。
強(qiáng)基礎(chǔ)，創(chuàng)造代表述職條件。一是搭建平臺(tái)，按照“全面覆蓋、管理規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)常、注重實(shí)效”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“一家多站”;二是建立制度，先后制定了武安市人大代表述職辦法和開展邯鄲市、武安市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表述職實(shí)施方案，明確代表述職的范圍、內(nèi)容和方法;三是試點(diǎn)先行，確定四個(gè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，市人大常委會(huì)全程指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面推廣。
重程序，精心組織代表述職。一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，代表述職前，都通過張貼公告、集體廣播等形式，向選民告知述職時(shí)間、地點(diǎn)和要求;二是科學(xué)組織選民，以選區(qū)為單位，組織50名以上群眾基礎(chǔ)好、公道正派、善于反映民意的選民參加會(huì)議;三是嚴(yán)格會(huì)議程序。對(duì)參會(huì)選民集中培訓(xùn)，明確評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)和方法。要求述職代表從遵紀(jì)守法、聯(lián)系選民、出席人大會(huì)議、執(zhí)行代表職務(wù)、提出意見建議、執(zhí)行人大決議決定六個(gè)方面，如實(shí)報(bào)告情況。參會(huì)選民圍繞代表述職情況，提出意見建議，述職代表及時(shí)作出回應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)說明情況。以無記名投票方式，對(duì)述職代表進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。
求實(shí)效，擴(kuò)大代表述職成果。一是建檔考核，對(duì)每名代表述職情況和測(cè)評(píng)結(jié)果排名排隊(duì)，記入個(gè)人檔案;二是表彰優(yōu)秀，每年人代會(huì)前召開代表總結(jié)表彰大會(huì);三是宣傳典型，通過電視、網(wǎng)站、人大內(nèi)刊、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，對(duì)優(yōu)秀代表履職情況及時(shí)報(bào)道。兩年多的代表述職活動(dòng)，拉近了代表與選民的距離，激發(fā)了代表履職積極性、主動(dòng)性，在武安社會(huì)各界反響很大、效果很好。
