監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級人大常委會的一項重要職權(quán)�！吨腥A人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》對全國人大常委會和地方各級人大常委會監(jiān)督工作的基本原則、監(jiān)督方式和監(jiān)督程序作出較為全面的規(guī)定，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，健全監(jiān)督機制，改進監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效，促進依法行政、公正司法，為新時代人大常委會“兩個機關(guān)”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。然而，部分地方人大常委會在依法行使監(jiān)督權(quán)上存在著常規(guī)監(jiān)督方式運用多、剛性監(jiān)督方式運用少;聽取報告多、跟蹤督辦少等問題，影響了監(jiān)督效果。黨的十九大報告指出，要支持和保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)，對推進新時代人大監(jiān)督工作提出了明確要求。
選好監(jiān)督議題
從各級人大常委會監(jiān)督權(quán)運行的角度看，監(jiān)督議題的確定過程，本身就是一種選擇與判斷的過程，是樹立人大權(quán)威和推進民主法治的過程。年度監(jiān)督計劃是各級人大常委會做好年度監(jiān)督工作的方向盤和風向標。制訂年度監(jiān)督計劃應(yīng)做到三個圍繞：圍繞黨委中心工作，圍繞改善民生福祉，圍繞維護公平正義。為了找準監(jiān)督的切入點，各級人大常委會應(yīng)從三個方面入手，做好監(jiān)督議題的公開征集工作。一是建立長效機制。圍繞公開征集監(jiān)督議題常態(tài)化和權(quán)力運行公開化目標，把向社會公開征集監(jiān)督議題作為人大常委會工作的一大特色來抓。各級人大常委會應(yīng)制定和出臺人大常委會向社會公開征集監(jiān)督議題工作辦法，從監(jiān)督議題內(nèi)容、征集方法、監(jiān)督議題分析梳理等方面加以明確，以制度形式固定下來。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主任會議直接領(lǐng)導(dǎo)的向社會公開征集監(jiān)督議題的工作機構(gòu)，設(shè)立并公布電子郵箱、熱線電話、手機號碼、官方微信、來信地址等，方便社會各界參與，明確專人負責，及時收集整理匯總，為人大常委會確定監(jiān)督議題提供基礎(chǔ)性資料。三是注重結(jié)果運用。每年召開一次座談會，邀請議題征集入選者與人大常委會組成人員共同商討人大監(jiān)督工作，集思廣益，完善補充，使監(jiān)督議題“準而精”，監(jiān)督過程“細而實”。
搞好調(diào)查研究
各級人大常委會不管是日常性的監(jiān)督、例行監(jiān)督、在特定情況和條件下啟動的監(jiān)督，調(diào)查研究是必不可少的程序。調(diào)研前要制定方案、明確導(dǎo)向、突出重點、抓住關(guān)鍵，對調(diào)研組成員進行相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，有效解決知識不足、本領(lǐng)不足、能力不足問題。調(diào)研時，既要聽取工作匯報、查閱資料，又要深入一線走訪群眾、聽取意見;既要明察，又要暗訪;既要總結(jié)經(jīng)驗，又要發(fā)現(xiàn)問題，切忌走馬觀花、蜻蜓點水、偏聽偏信，做到情況明、底子清、數(shù)據(jù)準、工作實。調(diào)研后，要及時綜合、分析、整理，形成報告，提交主任會議審核把關(guān)，做到了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點、理出新思路、拿出新成果，使調(diào)查研究發(fā)揮服務(wù)決策、推廣典型、監(jiān)督落實、宣傳推介作用。
抓好會議審議
人大常委會會議是各級人大常委會集體行使職權(quán)的主要形式，依法行使監(jiān)督權(quán)必須由人大常委會組成人員充分發(fā)揚民主，集體討論問題、集體形成決議決定。在材料準備上，除了要準備好會議正式文件外，還要準備好有關(guān)議題的參閱資料，在規(guī)定時間內(nèi)將文件資料發(fā)到與會人員手中，使每個人大常委會組成人員都有充足的時間做好參會審議準備;堅持會議時間服從審議質(zhì)量，對涉及全局性的、人民群眾普遍關(guān)注的重大議題的審議，邀請具備專業(yè)知識、熟悉相關(guān)領(lǐng)域的代表或?qū)＜伊邢瘯h，安排足夠的時間，讓人大常委會組成人員充分表達意見，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。同時，要求“一府一委兩院”負責人到會報告工作、聽取審議意見。
強化跟蹤督辦
人大常委會審議“一府一委兩院”報告形成的審議意見，重在督辦，旨在落實，這是提高審議質(zhì)量的關(guān)鍵。審議意見要在肯定成績的同時，著重就存在問題提出相關(guān)的意見和建議，而且這些意見建議應(yīng)該是具體的、客觀的，具有可操作性和針對性，決不能含糊其辭、大而化之，必要時可以附“問題清單”，羅列出需辦理落實的具體事項。一要嚴格交辦程序。審議意見要以人大常委會文件的形式交付“一府一委兩院”研究處理，比較重要的審議意見由主任會議當面交辦，以此增強辦理單位的責任意識。二要認真督辦落實。人大相關(guān)專門委員會、常委會相關(guān)工作機構(gòu)要加強與“一府一委兩院”及其有關(guān)部門的聯(lián)系，適時跟蹤督查，必要時對同一個問題連續(xù)開展監(jiān)督或在一年內(nèi)持續(xù)進行監(jiān)督，邀請部分人大代表、群眾代表、新聞媒體參加，擴大社會影響力。對審議意見研究處理情況，由主任會議決定是否提請人大常委會會議審議，并進行滿意度測評。必要時采用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、提出撤職案等剛性監(jiān)督手段，對“一府一委兩院”實施監(jiān)督，切實維護審議意見的嚴肅性和權(quán)威性。同時，將審議意見研究處理情況通過網(wǎng)站、微博、微信、廣播電視、公報等渠道向本級人大代表和社會公布，增加人大監(jiān)督透明度。
加強自身建設(shè)
人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的每一項工作政治性、法律性、程序性、專業(yè)性都很強，要嚴格堅持“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”原則，做到依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。各級人大常委會組成人員要增強政治擔當、歷史擔當、責任擔當，做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。與此同時，要做勤學(xué)習(xí)、懂法律、懂程序、強能力的表率，做講政治、立標桿、守規(guī)矩、顧大局、促團結(jié)的表率，不忘初心，牢記使命，使各級人大常委會成為一個忠誠擔當、履職盡責、創(chuàng)新有為的工作集體，努力在全面依法治國中彰顯人大作為、樹立法治權(quán)威。
